□本報記者 林振強
    3月末的一天，山西太原市區(qū)外的一處建設(shè)工地上熱鬧非常，禮炮聲、馬達聲交織成一片。這座位于太原市小店區(qū)黃陵村附近、占地面積達500畝的大工地，正是規(guī)劃多年的“太原公路主樞紐武宿貨運中心” （簡稱“武宿貨運中心”）所在地。在經(jīng)歷了立項、審批、籌款等層層考驗和5年的漫長等待，武宿貨運中心才得以破土動工。
    武宿貨運中心長達五年的馬拉松式審批，或許只是一個個案，但從中我們還是可以看到，山西省多年來對物流業(yè)的重視和發(fā)展上，仍有著許多不足和經(jīng)驗可以總結(jié)。
漫長的規(guī)劃
    早在2005年，武宿貨運中心就已規(guī)劃完成并進入施工階段。
    一位曾參與過項目規(guī)劃考研的知情人對記者說，當(dāng)年對這座定位為“山西省規(guī)模最大、專業(yè)化程度最高、設(shè)計最先進的綜合性物流園區(qū)”充滿了期待。后來在種種原因下，物流中心遲遲不能開工建設(shè)，自己更是焦急和惋惜�，F(xiàn)在終于要開工了，心里雖然高興和興奮，卻也夾著一些很復(fù)雜的東西。
    很多人都有著和他類似的心情。一份2005年的資料顯示，相關(guān)部門曾提出“預(yù)計2010年公路貨運適站量278萬噸”�，F(xiàn)在的情況卻是，直到2010年3月武宿貨運中心才剛剛開始奠基建設(shè)。如此大的落差，不得不讓人反思和追問。
    是政府部門不重視嗎？并非如此。作為交通運輸部規(guī)劃的179個國家級公路運輸樞紐之一，武宿貨運中心曾受到各方關(guān)注，并被列為了山西省“十一五”重點工程和太原市無水港口岸工程。
    記者在查詢資料中也發(fā)現(xiàn)，自2007年以來，山西省每年公布的全省重點工程項目名單中，都可以找到“太原公路主樞紐武宿貨運中心”的名字。此外，項目從前期調(diào)研規(guī)劃到隨后推進執(zhí)行，都得到了省市區(qū)各級部門的重視，甚至可以說這是一個由政府主導(dǎo)的項目。
    那是因為物流中心本身在規(guī)劃和設(shè)計上存在問題？這似乎也不能站住腳。
    在選址上，處在鄭州物流區(qū)域、西安物流區(qū)域、環(huán)渤海物流區(qū)域等交界處的武宿貨運中心，有著優(yōu)越的地理位置和建設(shè)條件。而為了保證武宿貨運中心設(shè)計科學(xué)和高水平，有關(guān)部門曾組織多家投標(biāo)公司進行項目規(guī)劃建設(shè)設(shè)計方案展示會，最終經(jīng)過集體投票，太原市建筑設(shè)計院獲取了項目設(shè)計資格。隨后的項目可行性研究、環(huán)境保護、初步設(shè)計、用地預(yù)審與規(guī)劃及施工圖設(shè)計等也都得到了相應(yīng)批復(fù)。
    在2004年12月23日，太原市交通局向上級部門遞交的《加快太原公路主樞紐建設(shè)實施意見》文件中，甚至連公路主樞紐建設(shè)規(guī)劃用地、建設(shè)時間、資金籌措已經(jīng)部門分工等等細(xì)節(jié)問題，都已經(jīng)做了全面考慮。在外界看來，前期規(guī)劃似乎并沒有什么大的問題和失誤。然而，在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)，一些問題出現(xiàn)了。
    物流業(yè)“多頭并管”和“無人主管”的尷尬，使武宿貨運中心在前進的路上，總會遇到各種行政區(qū)域和經(jīng)濟區(qū)域限制。其中一點可以充分說明問題，項目從一開始就遇到了辦理征地手續(xù)問題。最初的設(shè)想是，2005年年底前，力爭完成有關(guān)公路主樞紐場站征地和調(diào)整用地工作。
    然而，土地部門下發(fā)的“關(guān)于太原公路主樞紐武宿貨運中心建設(shè)項目用地預(yù)審的批復(fù)”，直到2009年11月6日才遲遲到來。對此，山西省人民政府決策咨詢委員會綜合處陳韋江直言不諱，執(zhí)行乏力，是導(dǎo)致一些好規(guī)劃遭遇“難產(chǎn)”的重要原因，政府主導(dǎo)或引導(dǎo)的項目，雖不能一路綠燈，但也不應(yīng)一拖再拖。
外來的審視
    近年來，來自省外的物流企業(yè)也紛紛進入山西市場，其中浙江企業(yè)是一支重要力量。尤其在2008年全球金融危機和山西省發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的大環(huán)境下，許多在山西投資煤炭領(lǐng)域的浙商，轉(zhuǎn)而進入其他行業(yè)，投資物流業(yè)就是其中一個選擇。因此，對于山西的物流發(fā)展環(huán)境，這些外來者的觀點也許更具代表性。
    據(jù)山西省浙江企業(yè)聯(lián)合會金松秘書長介紹，目前他們已召集了在晉浙商，籌建山西浙商投資有限公司，和山西當(dāng)?shù)毓�司——三晉渤海投資有限公司合作，投資100億元興建一處占地980畝的物流園區(qū)——三晉國際城。其實，投資項目不止于此，在其網(wǎng)站上，可以看到晉城物流工業(yè)園、山西物流網(wǎng)、朔州商貿(mào)城等等都是他們的投資項目。談到物流項目的前景，金松充滿了希望，“得到了政府的支持，和當(dāng)?shù)毓�司合作，前景看好�！?
    不過，這些在山西的浙商們并不是一直都這樣樂觀。他們投資于山西的物流業(yè)，已經(jīng)有了四五年的時間，對一些不足之處也是深有感觸，例如山西物流缺乏市場化的運作，資金、土地很難到位、物流基礎(chǔ)設(shè)施差等等。更重要的是，物流業(yè)的發(fā)展，需要現(xiàn)代的物流體系的建立，也需要制造業(yè)和商貿(mào)企業(yè)的支持在，這些方面都需要政府部門加以引導(dǎo)。
    當(dāng)然，山西對物流業(yè)逐漸重視，也是浙商和所有來到山西投資物流業(yè)的人們，選擇繼續(xù)堅持的原因。據(jù)了解，目前山西省的高速公路建設(shè)項目已開工28個，總里程2209公里。去年共完成投資392億元，加上國省干線和農(nóng)村公路投資，去年全省公路建設(shè)共完成投資563億元，在全國排名第三。
    金松認(rèn)為，隨著今年山西省高速公路全線外接通道的完成，山西公路運輸狀況也將徹底改變，山西物流基礎(chǔ)設(shè)施會逐步完善，物流業(yè)發(fā)展環(huán)境也將越來越好。
喜與憂并存
    來自自身發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，來自外來投資者的客觀觀點，使山西物流業(yè)開始審視自己。
    多年來，山西一直以煤焦為主的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，被認(rèn)為是阻滯山西現(xiàn)代物流形成和發(fā)展的主要原因。山西省物流協(xié)會綜合事務(wù)部部長韓建國介紹說，山西大量的煤炭資源在運往全國各地的時候，回程基本上是空車返回，沒有形成貨物回流的良好物流平衡。但現(xiàn)在隨著山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，產(chǎn)品實現(xiàn)多元化，物流的需求也呈現(xiàn)多元化。比如煤炭深加工產(chǎn)品，化工產(chǎn)品增多，產(chǎn)品的目的地多元化，比如纖維產(chǎn)品，在南方許多省市都有需求，就會在物流方面有需求。
    據(jù)山西省市物流行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，全省大約有物流企業(yè)（包括貨運信息站）8000家，但實力較強的龍頭企業(yè)卻寥寥可數(shù)。在2009年進行的物流企業(yè)評估中，山西近8000家物流企業(yè)中，只有4家達到國家A級標(biāo)準(zhǔn)，沒有一家達到5A級，達到4A級的僅有3家。在物流業(yè)發(fā)達的省份浙江省共有41家、江蘇34家達到國家A級標(biāo)準(zhǔn)。同樣是內(nèi)陸省份的內(nèi)蒙古也超過了山西。韓建國認(rèn)為，正確認(rèn)識山西物流的重要性，加快物流行業(yè)的建設(shè)步伐已勢在必行。
    在去年物流業(yè)被列入十大振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的同時，山西省也公布了2009年重點工程項目名單。152項重點工程中，其中物流項目有兩個，數(shù)量雖不多，但畢竟開始重視物流基礎(chǔ)建設(shè)了。
    與之相比，韓建國更擔(dān)心，物流建設(shè)中的協(xié)調(diào)與規(guī)劃問題。例如晉中和太原目前都在建物流基地建設(shè)，規(guī)模都很大，但由于距離較近，一旦建成，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)不可避免。
    沒有一個主管部門“主事”的局面，已成為制約其發(fā)展的最大瓶頸。在2008年10月，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局、中國物流與采購聯(lián)合會等部門與機構(gòu)組織的全國物流統(tǒng)計工作會上，浙江省介紹了他們在2001年由省政府成立浙江省現(xiàn)代物流發(fā)展聯(lián)席會議制度的經(jīng)驗，隨后各省市紛紛效仿，并取得了很好的效果，但山西卻始終沒有在這方面及時跟進。“物流行業(yè)牽扯的部門太多了，但至今沒有確定一個政府主管部門�！辈块T分割的問題，似乎在山西更為明顯。
    這也導(dǎo)致在各地紛紛結(jié)合《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺各省市規(guī)劃的熱潮中，山西再次落到了隊伍后面�！芭c沿海物流業(yè)發(fā)達的地區(qū)相比，山西有一些的情況，如何制定適合自己的規(guī)劃，往往更加謹(jǐn)慎。”有關(guān)人士表示。
    5月11日，山西省發(fā)展和改革委員會在其政府網(wǎng)站上公布了關(guān)于政協(xié)“關(guān)于建立山西現(xiàn)代物流一體化綜合服務(wù)體系的政策建議的提案”的答復(fù)。這份回復(fù)當(dāng)中，并沒有太多讓人值得興奮的內(nèi)容和政策。不過，答復(fù)中明確的表態(tài)，還是多少讓人看到了山西發(fā)展物流的動作和決心：
    “政府出面通過推介會、洽談會等形式推動物流企業(yè)與生產(chǎn)商貿(mào)企業(yè)互利合作，為物流一體化運作和管理提供條件。”
    “將繼續(xù)加大對物流業(yè)的政策和必要的資金支持，加強物流基礎(chǔ)性工作建設(shè)，加快物流人才培養(yǎng)，為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更寬松的環(huán)境，構(gòu)建全省物流綜合服務(wù)體系。”