港口大產業　嵊泗崛起新引擎

　　發展目標：努力把嵊泗港口建設成為寧波――舟山港北部港區對接上海國際航運中心的服務港、組合港和核心港，建設成為無縫對接長江黃金水道江海聯運的主要物流大基地和最佳服務大平臺。

　　兩個大會前后召開

　　7月7日，舟山市嵊泗縣隆重舉行慶祝嵊泗解放60周年大會，歷屆黨政軍領導多數到場；6月28日，嵊泗縣首次舉行港口產業大會暨港口經濟發展論壇，國內外港航界的相關領導、專家齊聚一堂，為嵊泗港口產業發展鼓勁、把脈。會議期間，縣委、縣政府向原冶金工業部副部長黎明，原交通運輸部林平亞副司長等對嵊泗港口建設作出突出貢獻的8位“功臣”表示誠摯謝意，并贈予嵊泗縣港口建設功勛獎章。同時，為集智聚力推進港口產業持續發展，由中國港口協會、交通運輸部規劃研究院等單位12位專家組成的顧問團宣布成立。由嵊泗縣政府發起，浙江省能源投資集團有限公司、浙江省交通投資集團有限公司、上海國際港務集團股份有限公司、上海同盛投資集團有限公司、寶鋼股份有限公司等12家與嵊泗已有一定港口產業合作基礎的相關企事業單位，在港口產業大會上共同發表了《推進嵊泗港口產業發展合作宣言》。

　　戰略目標已經確定

　　這兩個大會幾乎同時召開，本身就體現了港口經濟在嵊泗的重要地位。在港口產業大會上，嵊泗縣委書記周艷作了主題報告，她提出，努力把嵊泗港口建設成為寧波――舟山港北部港區對接上海國際航運中心的服務港、組合港和核心港，建設成為長江黃金水道江海聯運的主要物流基地，進一步促進資源優勢向現實經濟優勢的轉化。到“十二五”期末，全縣港口建設新增投資在120億元以上，新建泊位13個以上，縣域內港口貨物吞吐量達到2.5億噸、其中集裝箱1500萬標準箱。初步建設成為上海國際航運中心集裝箱綜合物流區、長三角航運服務配套區和長江流域大宗散貨中轉儲運集聚區。

　　“以港興縣”創造奇跡

　　嵊泗縣委常委、常務副縣長方敏在接受采訪時說，解放60多年來尤其是改革開放以來，嵊泗歷屆縣委、縣政府深入實施“以港興縣”戰略，港口產業發展勢頭良好。截至目前，全縣已成功引進并開發建設了5個大型港口項目，累計已開發利用深水岸線15公里；已建成21個7萬噸級以上的干線泊位，其中30萬噸級、25萬噸級、20萬噸級超大型散貨碼頭各1個，LNG專用碼頭1個，能靠泊當今世界上最大集裝箱船舶的專用泊位16個。另外，還建成了9個2000~5萬噸級的二程船支線泊位。已建成的碼頭泊位設計年總吞吐能力超過1.7億噸，其中集裝箱吞吐能力為930萬標準箱。

　　嵊泗港口產業發展30年，先后引進并建成了大宗散貨海上減載基地；專業的礦石中轉作業區；洋山深水港區集裝箱碼頭項目更是浙、滬兩地開展跨行政區域大聯合、大協作的典范，事實上已經成為上海國際航運中心的核心港區；LNG接收站和洋山石油儲運中轉項目的建成運營，使長三角地區的能源戰略得到了有效落實。

　　得益于港口基礎設施建設的大舉推進，縣域內的港口貨物吞吐量迅速攀升。大宗散貨以鐵礦石中轉為主，規模持續得到拓展。2001年之前，僅有綠華錨地的減載母船從事散貨中轉，2001年實現貨物吞吐量206萬噸。2002年以后，隨著寶鋼馬跡山港區一、二期工程，綠華固定減載平臺先后建成投產，2009年完成吞吐量7184.5萬噸，8年內增長35倍。集裝箱吞吐從無到有、發展迅速。2005年12月10日，洋山深水港區集裝箱碼頭一期工程建成投產，到2009年底，4年內已累計完成集裝箱吞吐量2540萬標準箱。油、氣品碼頭運營良好。申港石油儲運項目一期工程2008年建成投產，2009年完成成品油吞吐量103萬噸，二期工程已于2009年初開始啟動，近日將進入試運營階段，一、二期工程總罐容量達到100萬立方米；LNG接收站項目2009年10月投入生產，至今年3月底，累計接收LNG68萬噸。

　　得益于港口項目的建成運營，工程運輸業、港口服務業等配套產業得到了有效的延伸與拓展，已經成為嵊泗實現產業結構提升轉型的主要渠道。海運業得到快速發展。充分依托洋山深水港區、馬跡山港區、綠華減載平臺等項目，制定出臺了扶持海運業發展的優惠政策，在寶鋼、上海港務集團等單位的大力扶持下，工程運輸業務得到快速發展，截至2009年底，全縣海運企業已達12家，總載重噸接近30萬噸，其中萬噸級以上船舶8艘，運力比2000年增長了15倍。港口服務業初顯規模。至2009年底，全縣共有12家企業在港區開展生產及后勤服務、船舶代理、貨物代理、外輪供應等業務。洋山同盛聯合投資開發有限公司，作為洋山深水港區配套服務產業的投資運作主體，已在港區內成功開展了旅游、物業管理、港區后勤、客運服務、拖輪等業務。另外，依托洋山深水港區的沈家灣客運碼頭工程已于去年正式開工；擬為港區集裝箱船舶提供航修服務的大洋15萬噸級修船基地項目也正抓緊建設。小洋北側圍墾工程進展順利，經過近10年的爭取與努力，目前已經上升為省級發展戰略，小洋山島北側已經圍墾出陸地面貌，待整體完工時，可形成陸地13萬平方公里左右，將重點依托南側的集裝箱港區，發展集裝箱綜合物流業。計劃依托洋山港巨大的中轉量，開辟物流服務產業；發展集裝箱的拆、洗、修、消毒、短距離搬運、堆放等增值服務產業；發展集裝箱箱內貨物的拼箱、裝箱、檢驗、理貨、加工、流通、倉儲、配送等產業。交通運輸部規劃研究院水運所副所長沈益華進一步告訴筆者，可以圍繞小洋山島北側，發展污水處理、廢物利用、機電修理等港口服務業；發展貨代、船代、船舶供給和維護、拖輪等航運服務業；甚至可以發展餐飲、酒店、金融、保險、中介、法律、會展等配套服務業。這里必將成為嵊泗縣下一步產業延伸、經濟發展的新引擎。

　　談起嵊泗港口產業的發展歷程，方敏充滿自豪，因為嵊泗的港口產業發展有著不少舟山乃至浙江的第一：1976年，嵊泗綠華錨地經國務院、中央軍委聯合批準，實行對外開放政策，并被列為當時全國僅有的十處外輪避風錨地之一；2002年和2007年先后投產的25萬噸級、30萬噸級兩個礦砂中轉碼頭，目前仍是國際上少有的大型散貨載卸碼頭之一；而位于嵊泗境內的洋山深水港區集裝箱碼頭，更是創造了跨海大橋連接吞吐的奇跡。起步于上世紀80年代的嵊泗港口產業目前對嵊泗財政的年均貢獻率超過50%。

　　產業發展諸多啟示

　　說來也許難以相信，嵊泗的洋山、泗礁、綠華三大港區居然分屬三個口岸監管體系，這不僅在我國甚至在世界上也是獨一無二的，充分說明了嵊泗區域位置的重要性和港口資源的獨特性。嵊泗縣委書記周艷認為，在回顧嵊泗30年來港口產業工作所取得成績的同時，也帶給我們很多的啟示和信心。

　　她說，資源的優化整合是嵊泗港口產業發展的方向。嵊泗雖然具備良好的深水岸線、航道錨地等港航資源，但與寧波――舟山港的核心港域相比，優勢并不是特別明顯。只有將嵊泗的資源優勢與區位優勢緊密結合，充分依托長三角地區尤其是上海港航產業的發展需求，才能使優勢轉化為現實生產力。合作開發的綠華散貨減載平臺、寶鋼馬跡山礦石中轉碼頭、洋山深水港區集裝箱碼頭、LNG接收站等大型港口項目，正不斷吸引著世界的眼球，產生了巨大的經濟效益和社會效益。對于我們嵊泗來說，島嶼得到了開發、土地得到了升值、稅收實現了增長、勞動力就業渠道得到了拓展、產業發展得到了空間，同時也提高了知名度和美譽度，嵊泗的經濟區位和海洋資源優勢在全世界進行了充分展示，將給我們的區域經濟發展帶來更多機遇。對于長三角地區來說，嵊泗港口項目的建成運營，進一步完善了區域內大宗貨類的運輸體系。對于國家來說，嵊泗港口項目尤其是洋山深水港區的建成，在較短的時間內改變了世界港口格局，特別是東北亞港口航運的格局，提升了我國港口的國際競爭力，加快了我國向“世界港口強國”邁進的步伐。

　　周艷說，積極尋求上級領導的關心扶持是嵊泗港口產業得以持續發展的關鍵。嵊泗地處海島，基礎設施條件差、缺乏專業技術人才、財力極為有限，正是這些因素的存在，使嵊泗發展港口產業更加需要得到省委、市委的高度關注和竭力扶持，也正基于此，嵊泗港口產業得已順利地走過了這不平凡的30年。

　　周艷認為，以更高的起點謀劃嵊泗港口產業發展將是我們謀求新跨越的主要出路。嵊泗地處海島，雖然港口岸線資源豐富，但遠離大陸、腹地狹小，港口對當地國民經濟的綜合拉動作用無法與大陸港口相比。但是，一旦我們跳出嵊泗，就會發現已建成運營的五大港口項目在整個長三角地區集裝箱、鐵礦石和油氣品等主要貨種的運輸體系中發揮了極其重要的作用。尤其是浙、滬兩地聯合開發建設的洋山深水港區是兩省市貫徹落實國家戰略決策的重要舉措。LNG接收站、洋山石油儲運基地的建成運營，也使我們國家的能源戰略在長三角地區得到了有效的貫徹和落實。多年的實踐告訴我們，嵊泗港口必須依托其獨特的區域位置，站在長三角區域一體化的高度、促進長江流域經濟社會全面發展的高度、全國港航事業發展的高度來進行謀劃，才能更為有效地實現資源的優化配置，才能最大限度地發揮區域內港口群對產業的拉動作用。

　　發展機遇前所未有

　　周艷在展望港口產業謀求可持續發展的目標時說，當前嵊泗港口產業正面臨難得的發展機遇：一是國務院長三角區域規劃出臺給我們帶來的機遇，規劃將舟山的改革發展作為長三角地區重大改革試驗的內容之一并上升到國家層面，明確提出設立浙江舟山海洋綜合開發試驗區，這為舟山群島開發開放提供了難得的契機和重要的平臺，我們嵊泗已經有了一定的港口產業基礎，這個機遇對我們嵊泗來說也是千載難逢的；二是浙江海洋經濟發展帶規劃帶來的機遇，規劃將舟山群島列入浙江海洋經濟發展帶的核心區域，給予重點支持，這將有利于嵊泗加快推進開發開放；三是“十二五”規劃帶來的機遇，海洋經濟是浙江省“十二五”時期新的重要增長點，也是“十二五”規劃的重要內容，嵊泗作為舟山港口群的重要組成部分，在全省海洋經濟發展中的地位會進一步凸顯、作用進一步提升，“十二五”時期嵊泗將迎來重要的發展機遇期；四是中央、省市領導對海島在海洋資源、海洋經濟中重要地位的認識不斷深化，進一步加大了對海島地區的支持和關注力度，為嵊泗縣今后的港口經濟發展營造了良好的宏觀環境。所有這些，都決定了嵊泗港口群將在新一輪的區域發展中承擔越來越重要的作用。

　　三三戰略不懈努力

　　嵊泗縣委副書記、縣長虞國平在談到具體措施時認為，要積極實施“3×3”戰略。首先是不斷深化三大課題研究：積極參與上海國際航運中心綜合試驗區的課題研究工作；加快推進嵊泗港口與長江黃金水道無縫對接課題的深化與落實；加強嵊泗港口群在浙江海洋經濟發展帶和舟山海洋開發試驗區建設中如何打頭陣的課題研究。其次是加快推進三大區域的開發建設：小洋北側大圍墾區域的建設、馬跡山區域大宗散貨物流島的建設、綠華山港區的綜合開發建設。第三是著力培育三大產業配套基地：小洋北側圍墾區域集裝箱綜合物流產業基地、LNG冷能利用產業基地以及泗礁本島現代港航服務業基地的培育建設。

　　繼續落實“以港興縣”、建設現代化港口旅游城市的發展戰略和目標，牢牢抓住發展機遇，抓好“兩個對接”，把嵊泗打造成為長三角和長江流域地區參與國際航運和國際物流的“門戶”。一是對接上海國際航運中心建設。抓緊實施洋山深水港區北港區的北側海域圍墾，進一步完善現有港區的綜合功能，同時加快洋山深水港區南港區的規劃與建設，實現南北港區優勢互補，聯動發展，進一步鞏固洋山深水港區的“門戶”地位。二是對接長江黃金水道，打造長江流域的航運“門戶”。合理規劃嵊泗港口資源，發揮嵊泗港口稟賦優勢，整合各類要素，實現與長江黃金水道在規劃、物流、信息等方面的無縫對接，進一步開發港口資源，發展江海聯運，把嵊泗打造成長江流域的航運“門戶”。并且，以洋山深水港區為依托，以馬跡山、綠華山、黃龍為重點中轉基地，建設成為長江三角洲地區重要對外貿易物流基地、臨港產業基地和能源及大宗物資儲運中轉基地。

　　推進臨港產業、港口經濟發展，積極參與融入長三角經濟圈分工協作。一是以馬跡山礦石中轉碼頭和綠華山海上減載平臺為基礎，切實加快其他可以建設30萬噸級左右深水岸線的開發建設，以盡快形成規模，發揮最大的經濟效應，進而使嵊泗成為對接長江流域的礦石中轉物流島。二是充分利用泗礁港區的有利位置，傾力打造對接長江流域的能源、糧食、煤炭等重要戰略物資的儲運基地。三是在洋山深水港區開發建設的基礎上，充分依托長江流域和長江三角洲地區經濟發展，加快大洋山島側的岸線開發，除建設部分專用化集裝箱泊位外，重點發展臨港工業、物流產業及旅游業等，滿足上海國際航運中心集裝箱運輸發展的需要，同時發揮“橋頭堡”作用，更好地服務于長江流域和長江三角洲地區。

　　加快發展港口物流業，通過培育和引進現代物流企業，加強港口物流設施建設，高起點規劃布局物流園區，大力發展集裝箱物流、能源中轉儲運、礦砂中轉配送、化工品儲運，積極發展船代、貨代等航運服務業務。

　　做大做強海運業，充分發揮政策和資源優勢，拓展“海進江”運輸業務，努力打造與長江黃金水道無縫對接的最佳平臺，積極發展海運業和大型船舶修造等產業，為嵊泗縣實現工業的重大突破作出貢獻。

　　虞國平最后說，今后一段時間是嵊泗港口產業發展的一個重要節點，當前嵊泗港口項目亟需新的突破、配套產業有待整合升級。要實現預期的奮斗目標，嵊泗縣將面臨更大的挑戰，肩負更大的責任，但嵊泗縣將在省委、省政府的正確領導下，在各級領導、專家的關心幫助下，以改革創新的精神、以堅定不移的信念，進一步推動全縣港口產業的發展進程，為加快建成現代化的港口旅游城市作不懈的努力。