□本報記者洪軍
    彈指一揮，轉(zhuǎn)瞬兩年，西安，這座城市的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生歷史性的變革。
    近兩年來，這些變化悄然發(fā)生——西安國際港務(wù)區(qū)的兩大基石：西安鐵路集裝箱中心站和西安保稅物流中心已竣工建成，這座 “國際陸港”將成為西安經(jīng)濟走向世界的新窗口和西安城市功能向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的助推器，將直接提供西安建設(shè) “國際化大都市”遠大目標的內(nèi)生新動力。
    2010年7月1日，致力打造中國最大國際陸港的西安國際港務(wù)區(qū)內(nèi)，西安鐵路集裝箱中心站項目竣工開通，連同4月20日通過海關(guān)總署等國家四部委聯(lián)合驗收的西安保稅物流中心，意味著西安國際陸港的口岸服務(wù)功能初步建成。
    激動人心的變化，往往孕育于人們所少為關(guān)注的沉寂中。
    西安，這座曾擁有無限榮耀的千年古都，已經(jīng)為自己的定位摸索了半個多世紀——從上個世紀50年代開始，先后歷經(jīng)了四輪城市規(guī)劃；從紡織業(yè)重鎮(zhèn)、精密儀器制造基地，到西部大開發(fā)的橋頭堡和惟一中央層面直接定位的國際化大都市——最后的定位意味著中央對這座古都所寄予的更高期許。
    今年年初，胡錦濤總書記視察陜西時特意提到，要努力把陜西打造成內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地。從城市功能分工上來講，西安應該越來越像上海，而非單純的制造業(yè)城市，這也同時意味著一種更高的挑戰(zhàn)：西安需要尋找新的發(fā)展動力，來尋求實現(xiàn)更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，指揮更多的周邊城市分工、合作。
    胡錦濤總書記的期許言猶在耳，西安已經(jīng)在一定程度上邁出了第一步。
    緣起：打開通往世界的窗口
    在過去相當長的時間里，西安是一個符號，象征著中國曾經(jīng)擁有的輝煌歷史，這里曾經(jīng)誕生全世界第一個“萬國通商”的國際化大都市——長安。
    現(xiàn)在，西安已經(jīng)不滿足于談?wù)撨^去。
    西安市委書記孫清云在市委召開的一次務(wù)虛會上首次提出了建設(shè)國際化大都市“三步走”的計劃，并詳細列出了17項指標。這是中央決策層在《關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中賦予西安該定位后，地方最高官員首次明確提出戰(zhàn)略構(gòu)想。
    孫清云之前提出，國際通行的國際化大都市有若干項指標，其中，外貿(mào)依存度依然是西安目前的“軟肋”——國際標準是30%以上，而西安目前僅有20%左右。外貿(mào)依存度，只是西安距離“國際化大都市”目標若干軟肋的一個具體指標。這些指標共同指向一個方向：西安融入世界、融入國際的程度還遠遠不夠，這直接體現(xiàn)在外貿(mào)依存度等具體指標上。
    對國際化大都市——或者說對于城市現(xiàn)代化——這樣的概念及內(nèi)涵的理解，其實并沒有一個公認的定義。據(jù)說這個概念最初是由蘇格蘭城市規(guī)劃師格迪斯于1915年提出的，是指那些擁有較強的經(jīng)濟實力、優(yōu)越的地理位置、良好的服務(wù)功能、一定數(shù)量的跨國公司和金融機構(gòu)總部的城市，它們對于世界經(jīng)濟和地區(qū)經(jīng)濟有著較強的控制能力。
    現(xiàn)在西安顯然還不是這樣的城市，尋求突破成為當務(wù)之急。
    在當?shù)貙＜铱磥恚�定位目前需要解決的問題是，要找到并形成一些有巨大增值空間的非工業(yè)性產(chǎn)業(yè)功能和商業(yè)功能。過去西安只能借助于某些特殊產(chǎn)業(yè)來支撐城市成長，但眼下，他們找到了真正適合自己的方向。
    西安一直有一個尋找出海口的愿望，因為大凡國際化大都市，就必須對世界有一定的控制功能，這種功能要通過全方位的傳播手段加以強調(diào)，海運是最重要的方式——現(xiàn)在的西安缺少的正是這種功能。
    于是，2008年，陜西省委、省政府和西安市委、市政府審時度勢，將在不沿江、不沿海、不沿邊的西安發(fā)展建設(shè)中國最大國際陸港、打造特大商貿(mào)物流新城和全球商貿(mào)物流中心的重任，交付給剛剛重新組建的西安國際港務(wù)區(qū)管委會，由副市長韓松兼任管委會主任，真正的大規(guī)模、大動作推進從此時開始。
    經(jīng)過近兩年的建設(shè)，這項在沿海城市看來司空見慣的業(yè)務(wù)，對于西安這座內(nèi)陸城市來說，卻意義非凡——通往世界的窗口，打開了。
    動力：促成產(chǎn)業(yè)調(diào)整中脫穎而出
    西安國際港務(wù)區(qū)的兩大基石：西安鐵路集裝箱中心站和西安保稅物流中心的竣工建成，標志著西安國際陸港口岸服務(wù)功能初步成型，西安的城市功能也即將迎來一個拐點。
    西安國際陸港的發(fā)展定位十分明晰——首先是中國最大的國際型陸港，同時也是黃河中上游地區(qū)最大的商貿(mào)物流集散中心。前者是對國際港務(wù)區(qū)“港口概念”的一次描述，后者則是對國際港務(wù)區(qū)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)的一次強調(diào)。
    區(qū)域整體發(fā)展理論，美國學者芒福德認為：“真正的城市規(guī)劃必須是區(qū)域規(guī)劃�！�
    放眼西部，西安國際港務(wù)區(qū)不僅僅是一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的概念，更是一臺動力澎湃的引擎，一則提供西安發(fā)展的內(nèi)生新動力，再則，這件引擎將引領(lǐng)西安的其他若干產(chǎn)業(yè)版塊、甚至陜西和整合西部內(nèi)陸地區(qū)，為它們提供更優(yōu)質(zhì)的競爭力。
    “我們可以這樣描述，發(fā)展建設(shè)西安國際港務(wù)區(qū)是通過實現(xiàn)現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的聚集，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必由之路，在此過程中，國際港務(wù)區(qū)也終將成為西安打造內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放高地的戰(zhàn)略引擎�！惫芪瘯�常務(wù)副主任強曉安說。
    7月1日，全國最大的鐵路集裝箱中心站西安鐵路集裝箱中心竣工開通，項目通關(guān)運營后至2015年，每年將實現(xiàn)集裝箱總運量1724萬噸，快運行包總運量82萬噸，特貨小汽車總運量18萬臺，整車總運量350萬噸；至2025年，每年實現(xiàn)集裝箱、快運行包、特貨小汽車、整車總運量將分別達到2300萬噸、110萬噸、30萬輛、430萬噸……
    而在此前的4月20日，西安保稅物流中心正式通過海關(guān)總署四部委聯(lián)合驗收；與此同時，西安公路碼頭項目的開工建設(shè)也在積極的準備中。
    如果說，遍布全國的鐵路網(wǎng)構(gòu)成了經(jīng)濟循環(huán)的大動脈，那么與保稅區(qū)特殊的政策優(yōu)勢相銜接融合的鐵路集裝箱中心站就構(gòu)成了一個具備口岸服務(wù)功能的強大系統(tǒng)，成為拉動內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟參與世界經(jīng)濟循環(huán)的心臟。通過西安保稅物流中心和西安鐵路集裝箱中心站、西安公路碼頭三大支撐平臺，必將為進出口企業(yè)進一步降低物流運營成本、提高資金使用率提供可能，使這一國際陸港真正實現(xiàn)西部地區(qū)港口后移、就地辦單、海鐵聯(lián)運、無縫對接的良久夙愿，直接將內(nèi)陸地區(qū)城市前所未有地轉(zhuǎn)化為具有港口服務(wù)功能的城市。
    目前，西安國際港務(wù)區(qū)已與上海港、天津港、連云港港、青島港展開口岸業(yè)務(wù)合作。據(jù)測算，西部企業(yè)從西安國際港務(wù)區(qū)辦理進出口業(yè)務(wù)，與企業(yè)傳統(tǒng)的自主完成運輸、報關(guān)、檢驗、港口操作等相比較，每標準箱可至少降低成本300元。隨著國際產(chǎn)品的產(chǎn)地向內(nèi)陸地區(qū)的遷移,內(nèi)陸地區(qū)的資源、產(chǎn)品也會面向國際市場出口，這必然會衍生出港口功能后移的市場需求。在這種外部環(huán)境拉動和內(nèi)部需求的驅(qū)動下,國際型陸港這種建在內(nèi)陸地區(qū)，具有和沿海港口功能相似,為企業(yè)提供信息、通關(guān)、倉儲、物流配送等一體化服務(wù)的現(xiàn)代物流中心便應運而生�！昂唵蔚刂v，就是將內(nèi)陸低廉的勞動成本、雄厚的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的礦產(chǎn)資源與空港、沿海港口強大的航運能力和廣闊的國際市場結(jié)合起來，使內(nèi)陸市場與國際市場一體化，連通世界、撬動全球�！蔽靼彩懈笔虚L韓松信心十足。
    功能：港口后移、就地辦單、海鐵聯(lián)運、無縫對接
    對于很多立志于成為國際化大都市的內(nèi)陸城市而言，尋找一個“出�？凇睅缀跏潜亟�(jīng)之路。西安顯然已經(jīng)找到了更具智慧，也更適合自己的路徑。
    梳理國際陸港和建設(shè)西安國際化大都市之間的關(guān)系，一方面是進入國際要素市場，參與國際競爭和世界經(jīng)濟循環(huán)，另一方面，就是實現(xiàn)國際要素在國際陸港臨港經(jīng)濟帶的聚集。國際陸港的發(fā)展建設(shè)，將成為西安建設(shè)國際化大都市這一戰(zhàn)略中至關(guān)重要的核心環(huán)節(jié)，實際上也是為整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。“西安沒有國際陸港之前，我們很難想像，一個離海岸線1500公里的城市，構(gòu)造出一個具有口岸服務(wù)功能的港口，但今天，這一切變成了現(xiàn)實。”香港大學教授王緝憲說。這使西安經(jīng)濟進一步參與國內(nèi)市場競爭的同時，拓寬了參與國際市場競爭的渠道，實現(xiàn)“通江達海”的經(jīng)濟格局。
    在西安整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，西安國際陸港，使得西安的城市功能更加完備，產(chǎn)業(yè)體系更完善，產(chǎn)業(yè)門類更齊全，同時，更推動了西安產(chǎn)業(yè)的升級換代。更為重要的是，西安國際港務(wù)區(qū)亦是整個西部外向型經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，其自身的功能就已經(jīng)決定了園區(qū)可以有效地提高西安經(jīng)濟的外向度，有助于大西安的國際化進程。
    于是，無論從國家發(fā)展總體戰(zhàn)略布局，還是從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，以及西安自身發(fā)展的需要看，西安國際陸港的建設(shè)和發(fā)展都具有重大的戰(zhàn)略意義和深遠的歷史意義。同時，以內(nèi)陸型開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地為發(fā)展目標的西安國際港務(wù)區(qū)更是對西安邁向國際化大都市的實踐和契合。
    借助國際陸港這一平臺，西安不僅與沿海港口拉近了距離，更拉近了同世界的貿(mào)易與交往距離，此外，也為西安早日邁向國際化大都市埋下伏筆。
    就在西安鐵路集裝箱竣工開通、國際陸港口岸功能初步成型的第二天，西安國際港務(wù)區(qū)的建設(shè)者們用一種全新的方式慶祝這個階段性的勝利——西安國際陸港現(xiàn)代物流企業(yè)聚集區(qū)等16個項目集中開工，他們還來不及撣去征衣上的塵土，即刻拉開了新項目的建設(shè)大幕。
    在步入21世紀的第一個10年內(nèi)，西安建設(shè)國際化大都市的宏大目標已然成型，西安建設(shè)國際陸港的付諸實踐并取得階段性勝利，西安、陜西乃至西北“通江達海、物流全球”的美好愿望近在咫尺。