編者按 加快湖北長江經濟帶新一輪開放開發，是省委、省政府深入貫徹落實科學發展觀、統籌區域協調發展的重大決策。今年以來，省政協有關專委會、省各民主黨派和工商聯、沿江相關市政協及部分省政協常委和委員圍繞這一重大課題深入開展專題調研，在7月21日召開的省政協十屆十四次常委會議上提交了26篇調研建言報告，對事關湖北長江經濟帶新一輪開放開發的一系列重要問題提出意見和建議。本文摘編他們的觀點以饗讀者。 　　科學規劃促進協調發展
　　省九三學社建議，盡快制定湖北長江干流岸線利用規劃，統籌安排岸線資源分配使用，防止一哄而上、低水平重復建設和無序競爭。要進一步研究完善岸線有償使用政策和影響補償制度，發揮經濟杠桿調節作用，促進資源集約利用；以岸線開發帶動沿江地區基礎設施建設；借助岸線開發，把沿江地區建成對外開放的前沿陣地；通過岸線資源開發，促進產業合理布局。
　　省農工黨圍繞推進我省長江經濟帶城鎮化建設提出建議：壯大完善區域性中心城市；積極發展中小城市；擇優培育中心鎮；引導城鎮密集區有序發展；繼續致力于消除人口自由流動的政策障礙，積極倡導靈活的就業方式；對轉移到中小城市、鄉鎮就業定居的農民給予適當補貼；控制大城市工業用地指標；鼓勵鄉鎮民營企業與鄉鎮集體企業發展；發展鄉鎮醫療、文化、教育事業，改善居住環境；完善農村金融服務體制，拓寬小城鎮投融資渠道。
　　省政協常委甘德安提出，要充分發揮湖北長江經濟帶在“兩圈一帶”發展戰略中的“扁擔”作用。一是以湖北沿江地區為核心增長帶，進一步承接國際和沿海產業轉移；以漢江流域為新興增長帶，有效擴大“兩圈”銜接范圍。二是扶持發展武漢－荊州段這一薄弱區段，繼續開發武漢－黃石段、宜昌－荊州段，推動區域經濟一體化進程。三是以交通、產業、市場等要素為突破口加強“兩圈一帶”的銜接。
　　省政協常委杜耘提出，湖北長江經濟帶建設要學習借鑒國內外流域開放開發的經驗，注意以下幾方面的問題：一是統籌考慮自然、經濟、技術、社會等因素，對省內長江經濟帶進行整體規劃；二是重視以航運設施和綜合交通運輸樞紐為中心的基礎設施建設和沿江重點產業項目建設；三是積極引進外資，加強市場運作，統籌協調，帶動中小城市的發展；四是加強區域內、區域間的互動。
　　省政協委員曾憲初建議進一步完善湖北省長江經濟帶發展規劃。根據國家長江流域總體發展規劃、湖北長江經濟帶開放開發總體規劃，對各地區的發展規劃（重點是產業發展規劃）進行必要的協調，與上游的成渝城市圈、中游的長株潭城市群、下游的皖江經濟帶和長三角經濟區進行對接，以實現區域要素的空間流動、優化組合以及產業的合理分工。
　　黃岡市政協建議，科學編制長江岸線開發總體規劃，理順長江岸線管理工作體制機制，建立統一的協調開發機制。省委、省政府在大力發展武漢新港的同時，在沿江地區規劃布局一批較大面積的以“兩型社會”建設為主題的工業園區，制訂出臺沿江地區開放開發優惠政策，加快沿江各縣市區岸線的基礎設施建設，把沿江地區建成產業聚集區和“兩型社會”示范區。
　　保護優先 合理開發
　　省政協常委蔡學恩建議加強長江沿線防洪減災制度體系建設。他說，長江流域位于亞熱帶季風區，暴雨活動頻繁，洪災分布廣泛。由于長江流域面廣人多，一旦發生洪水災害，必然會造成巨大損失，構建長江流域防洪減災制度體系刻不容緩。具體來說，這一制度體系包括洪水與旱情災情監控與預報制度、洪水防御方案制度、庫容調度方案制度、洪水影響評價報告制度、洪水風險管理制度、防洪和抗旱調水預案制度。
　　省民建建議，加強湖北沿江地區水資源保護與可持續利用，實現水資源保護與經濟建設相協調。具體對策包括：建立健全法律法規，實行長江流域水環境的綜合管理；以節水為重點，按照循環經濟理念調整經濟發展模式和產業結構；加快推進武漢城市圈內城市的水價改革，建立節約用水的價格促進機制；探索建立長江流域水資源與生態補償機制；加強沿江地區湖泊資源的保護；加強水資源保護能力建設；實行節水教育。
　　省民進建議，加強長江沿線濕地保護，促進生態旅游健康發展。要加強對濕地旅游資源的統一規劃和管理，實施整體營銷策略；加大濕地保護力度，建立不同級別的保護區；遵循開發與保護相結合的原則，科學合理地開發利用旅游資源，開發特色旅游產品和濕地旅游產業鏈；多渠道籌措資金，以適應湖北濕地保護和旅游發展的需要。
　　發揮“黃金水道”優勢
　　省政協常委王鐳提出，充分發揮長江“黃金水道”優勢，加快長江航運建設。建議省委、省政府引導冶金、化工、汽車、建材等原材料消耗大的主導產業沿長江及漢江進行布局，實現與水運能力良性互動；盡快完善省內港口總體規劃，加強貨主碼頭的綜合管理，提倡鼓勵港口投資多元化；爭取國家投資加快長江中游航道整治，并通過體制創新創造良好的航運投資環境；盡快推進船型標準化，制定航運企業優惠政策，調控優化運力結構，推動船舶運力發展。
　　省民盟提出，要高度重視發展長江航運，促進水資源綜合利用。實施沿江綜合開發，完善沿江產業布局，大力開發臨港工業帶，建設一批臨港工業區，促進外向型經濟發展；進一步加大航道整治建設力度，解決長江中游瓶頸河段通航問題，加快湖北省內支流航道治理；加強港口、船舶等配套設施建設，突出主要港口在長江水運中的骨干地位，逐步淘汰船型差、噸位小、性能差的船舶；加快水上交通安全監管和搜救能力建設，提高人命救助的專業保障能力。
　　省臺盟認為，當前湖北內河航運存在船舶運力發展總量不足、港航企業規模整體偏小、運輸組織方式陳舊等六個方面的主要問題。建議出臺內河航運傾斜性的發展政策；以內河航運為重點，推進綜合運輸一體化；積極推進港、航、貨聯動發展；進一步規范航運市場；加強新船型研發等科技創新；加強內河航運信息化建設。
　　省政協人口資源環境委員會、省民革建議，在國家增加長江航道建設投資的基礎上，加大項目儲備和溝通協調力度，盡快改善中游航道相對落后的基礎設施狀況；大力推進《航道法》的立法進程，健全航道保護的法律法規；加大執法力度，堅決杜絕航道內非法采砂行為；加強長江航道建設的綜合協調，建立省部、省市間的溝通協調機制，形成合力。
　　鄂州市政協建議，以武漢新港建設為契機，完善湖北長江沿線港口總體規劃，形成“合理分工、各有側重，功能互補、錯位發展”的現代化沿江港群；堅持高起點規劃，高標準建設沿江港口；積極構建物流基礎平臺，發揮物流運營商在倉儲物流發展中的主體作用，建設保稅倉儲物流園區；建立多元投資模式，拓展港口建設資金來源渠道。
　　咸寧市政協建議，科學制定沿江地區以水運為主的綜合交通運輸體系規劃；以武漢新港建設為契機，加快沿江地區港口建設；加大沿江地區重點交通項目建設支持力度；通過稅費改革和交通管理緩解疏港交通壓力；進一步加強運輸網絡建設，提高運輸集散能力；加快運輸工具結構調整，提高運輸能力；促進和加快現代物流業發展，提高貨物運輸組織能力；提高信息化應用水平。
　構建沿江優勢產業集群 
　　省政協常委岳傳才提出，著力構建沿江十大優勢產業集群帶：武漢至黃石段重點打造冶金、汽車、船舶、重型裝備、高新技術、物流等六大產業；武漢至荊州段重點打造石化、輕紡等兩大產業；荊州至宜昌段重點打造電力、旅游等兩大產業。建議加大沿江基礎設施建設投入；打破區劃謀求聯動發展；處理好沿江主要城市之間的關系；配套對接，拓展延伸產業鏈條；整合力量，提高企業市場競爭力；強化服務，構造產業發展的新平臺；加強協調，促進產業集群又好又快發展；循環增值，推進產業科學發展。
　　省致公黨建議，加大政策扶持和規劃引導，支持湖北長江經濟帶先進制造業發展。要充分發揮武漢市場的輻射作用，推動沿江地區市場一體化建設；以大耗水、大運量的冶金、石化兩大基礎原材料工業和汽車、船舶、裝備制造三大優勢產業為重點，全面提升湖北長江經濟帶制造業的產業層次和綜合競爭能力。要注重大力推行品牌戰略，發展節約型經濟，多角度推進制造業信息化。
　　省政協經濟委員會認為，將船舶工業作為發展沿江先進制造業的一個重要抓手，對促進沿江地區制造業發展、提升產業層次具有重要的推動作用。當前，要根據我省船舶工業發展的現狀、特點和優勢，科學制定船舶工業“十二五”發展規劃；進一步加強對船舶工業的組織管理；強化對船舶行業發展的服務和引導；切實幫助企業解決融資困難；積極支持船舶工業技術創新。
　　省政協教科文衛體委員會建議發展湖北長江經濟帶現代物流業。建立沿江現代物流產業示范區，高標準制定現代物流業發展規劃，切實加大政策引導與扶持力度；加快培育現代物流市場主體，不斷規范市場競爭秩序；強化物流基礎設施對接，加快實施通關一體化戰略；構建公共物流信息系統平臺，加大現代物流業人才培養；研究制定統一的物流技術標準，促進現代物流一體化；建立跨部門的綜合協調機構，健全現代物流服務管理體系。
　　省政協民族和宗教委員會就發展湖北長江經濟帶農產品加工業提出建議，建立統一協調的農產品加工業領導體制并加強責任考核；設立一定規模的發展基金；進一步完善稅收優惠政策；加大金融支持力度；著力培育一批龍頭企業；大力推進企業集群式發展；出臺支持開展科技創新的優惠政策；切實改善服務環境。
　　省工商聯建議，加大科技創新力度，發展湖北長江經濟帶生物醫藥產業。建議由政府牽頭率先在沿江市州建立“新藥研究公共試驗室”，吸引新藥的研發、注冊、檢驗等機構匯集；采取股權投資方式，幫助企業做大做強；鼓勵創新藥品研究，加大對企業的扶持和投入；協調一類新藥等創新藥物進入醫保；統一相關企業的稅收政策，減輕企業稅負。對企業來說，要加快轉變發展方式，加大創新力度，提高產品附加值。
　　因地制宜尋找突破口
　　武漢市政協提出，發揮自主創新示范區帶動作用，促進長江流域武漢段經濟發展。依托東湖自主創新示范區體制機制創新和技術創新的示范效用，帶動長江武漢段的體制機制創新和技術創新，帶動戰略性新興產業與高新技術產業的發展，帶動相關高端現代服務業的發展，推進傳統產業的技術改造，促進先進制造業的發展，使武漢成為湖北長江經濟帶開放開發戰略高地，成為長江中游地區經濟發展的戰略支點。
　　省政協文史和學習委員會就支持宜荊段優先發展提出建議：高起點制定宜荊段開放開發專項規劃，推動資源共享、區域分工與合作；制定綜合配套政策支持宜荊段優先發展，在金融、財政、城市發展、農業、土地等政策方面傾斜；比照仙洪實驗區的做法，建立支持宜荊段優先發展的協調工作機制；將宜荊段沿江基礎設施項目優先納入省“十二五”規劃和湖北長江經濟帶、鄂西圈規劃；重視資源節約和環境保護，在開放開發中加大“兩型社會”建設力度。
　　宜昌市政協提出建設宜昌三峽航運樞紐。其功能定位為：建設成翻壩轉運、船舶轉載的重要基地，形成承接東西、輻射西南西北重要的集裝箱、滾裝船、大宗散貨和旅游中轉、集散重要港口，中國腹地江海連接的重要通道，逐步形成區域性現代物流中心。為此，要加快港口建設和航道整治，進一步增強航運綜合能力；重點建設集裝箱、汽車滾裝和旅游客運系統；完善保障系統，進一步增強航運集聚能力。
　　荊州市政協提出荊州長江經濟帶開放開發的工作重點：建立資源整合機制，創新多元化投融資機制，完善開放開發政策支持體系；加強綜合交通運輸體系建設，打造荊州組合港，完善公路大網絡，建設鐵路大動脈，暢通水上大通道，加強過江通道建設；積極培植現代產業聚集區，打造優質農產品生產及精深加工區、先進制造業密集區、現代商貿物流區和歷史文化旅游示范區；積極培育沿江城市群。
　　省政協港澳臺僑和外事委員會
　　建議加快咸寧旅游業發展，打造成長江經濟帶和我省的重要旅游品牌。要在制度上加大創新力度，強化政府主導，理順景區管理體制；在政策上加大傾斜力度，放寬用地政策，拓寬融資渠道，放寬特色項目審批；在資源上加大整合力度，整體謀劃旅游發展，整體宣傳推介；在項目上加大支持力度，抓緊啟動一些投資規模大、支撐和帶動作用強的旅游重點項目。