□蘇琳
    改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)域格局發(fā)生了明顯變化，糧食生產(chǎn)重心逐步向主產(chǎn)區(qū)集中，流通格局從“南糧北調(diào)”變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”。隨著糧食流通格局的改變，東北地區(qū)在國(guó)家糧食安全格局中的地位越來(lái)越重要。但由于遠(yuǎn)離主銷區(qū)，東北地區(qū)糧食儲(chǔ)運(yùn)還存在很多問(wèn)題亟待解決。
    五大突出問(wèn)題
    糧食銷售困難。由于東北地區(qū)糧食一季生產(chǎn)，收獲后大量集中上市銷售，糧食購(gòu)銷時(shí)間緊、矛盾突出。雖有國(guó)家保護(hù)價(jià)收購(gòu)大米、大豆政策，但由于目前執(zhí)行中央儲(chǔ)備糧收購(gòu)任務(wù)的糧庫(kù)庫(kù)點(diǎn)少、布局不合理等因素影響，部分地區(qū)農(nóng)民交售中央儲(chǔ)備糧困難。
    糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力嚴(yán)重不足。部分倉(cāng)容老化陳舊，破損問(wèn)題嚴(yán)重；倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不配套，整體功能不完善；糧食露天茓囤儲(chǔ)存費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)較實(shí)際費(fèi)用水平尚有較大缺口。
    鐵路運(yùn)輸困難。由于東北地區(qū)所處地理位置和自然條件限制，糧食外運(yùn)主要通過(guò)鐵路進(jìn)行。由于地處全國(guó)鐵路網(wǎng)末梢，到南方主銷區(qū)城市運(yùn)距長(zhǎng)、運(yùn)費(fèi)高，鐵路運(yùn)輸矛盾較為突出。
    糧食加工業(yè)發(fā)展滯后。東北地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低，糧食產(chǎn)業(yè)鏈條短，組織化程度低，整體競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不高。大量原糧外銷不僅造成糧食資源綜合利用效率低，而且加大了鐵路運(yùn)輸壓力，隨著糧食產(chǎn)量增加，這一矛盾將更加突出。
    糧食收購(gòu)資金貸款政策亟待完善。東北地區(qū)糧食總產(chǎn)多、商品量大，長(zhǎng)期以來(lái)每年國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)都有部分庫(kù)存糧食跨年度周轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，很難做到當(dāng)年全部結(jié)清貸款本息。在糧食市場(chǎng)發(fā)生重大變化的情況下，一些糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)還會(huì)發(fā)生經(jīng)營(yíng)虧損，增加了糧食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和農(nóng)發(fā)行貸款風(fēng)險(xiǎn)，加大了保障糧食收購(gòu)資金難度。
    民盟中央建議:
    出臺(tái)相關(guān)政策，拓寬東北地區(qū)糧食銷售出路，穩(wěn)定糧食價(jià)格，支持農(nóng)民增收。把東北地區(qū)玉米、大豆納入國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)范圍；合理確定每年糧食最低收購(gòu)價(jià)格；相應(yīng)增加?xùn)|北地區(qū)中央儲(chǔ)備糧收購(gòu)儲(chǔ)存規(guī)模；盡快將稻谷納入期貨市場(chǎng)交易，并在東北地區(qū)設(shè)立期貨交割庫(kù)，促進(jìn)糧食流通；幫助東北地區(qū)解決政策性糧食保管自然損耗問(wèn)題，減輕企業(yè)承擔(dān)政策性糧食存儲(chǔ)發(fā)生的減量負(fù)擔(dān)。
    增加對(duì)東北地區(qū)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入。支持糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修和改造，避免重復(fù)建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施；完善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施配套，改善糧食收儲(chǔ)和干燥等設(shè)施條件，促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施整體功能發(fā)揮；加快糧食物流體系建設(shè)，構(gòu)筑糧食流出通道；支持農(nóng)民糧食產(chǎn)后減損設(shè)施條件建設(shè)。
    對(duì)東北地區(qū)鐵路運(yùn)輸給予重點(diǎn)支持。繼續(xù)增加?xùn)|北地區(qū)糧食鐵路運(yùn)輸運(yùn)量；建立北糧南運(yùn)綠色通道，酌情減免運(yùn)糧所產(chǎn)生的部分稅金；對(duì)各種糧食品種予以運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，以降低流通成本，促進(jìn)東北地區(qū)糧食向銷區(qū)合理流動(dòng)。
    對(duì)東北地區(qū)糧食加工業(yè)發(fā)展給予特殊政策支持。適當(dāng)增加糧食加工大項(xiàng)目，并給予專項(xiàng)投資、銀行貸款、貸款貼息、稅收減免等優(yōu)惠政策支持；加大東北地區(qū)糧食養(yǎng)殖轉(zhuǎn)化扶持力度，通過(guò)加工、轉(zhuǎn)化和養(yǎng)殖增值，既提高糧食資源利用效益和節(jié)能減排效果，又緩解糧食運(yùn)輸壓力。
    對(duì)東北地區(qū)糧食收購(gòu)資金貸款給予特殊支持政策。適當(dāng)延長(zhǎng)糧食收購(gòu)資金貸款期限，使糧食購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)期與糧食生產(chǎn)期同步，更好地保障新糧收購(gòu)貸款需要；為引導(dǎo)企業(yè)建立糧食商業(yè)性儲(chǔ)備，對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)確定適當(dāng)規(guī)模的合理周轉(zhuǎn)庫(kù)存，并給予儲(chǔ)存費(fèi)用和貸款利息補(bǔ)貼；對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食收購(gòu)資金貸款實(shí)行優(yōu)惠利率，以降低糧食經(jīng)營(yíng)資金成本，發(fā)揮糧食企業(yè)“蓄水池”作用。