□宋兵 潘燕
    國家發(fā)展委6月22日全文公布經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。該規(guī)劃對長三角主要城市進(jìn)行了功能定位，對綜合運(yùn)輸樞紐及港口建設(shè)發(fā)展規(guī)劃予以了明確。規(guī)劃明確提出：寧波城市定位為區(qū)域性中心城市，將發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和沿海港口資源優(yōu)勢，推動寧波-舟山港一體化發(fā)展，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和國際港口城市。這是寧波建國際港口城市首次進(jìn)入國家層面規(guī)劃。建設(shè)國際港口城市首獲國家認(rèn)同
    據(jù)了解，在國務(wù)院批準(zhǔn)的寧波城市總體規(guī)劃中，過去一直定位為：長江三角洲南翼經(jīng)濟(jì)中心、我國東南沿海重要的港口城市、國家歷史文化名城。此次公布的寧波城市功能定位，與以往相比有了明顯提升，尤其是國際港口城市首次出現(xiàn)在了國家層面的規(guī)劃中，這表明從1984年中共寧波市第六次黨代會首次提出建設(shè)現(xiàn)代化港口城市目標(biāo)以來，經(jīng)過20多年發(fā)展，建設(shè)國際港口城市獲得了國家的認(rèn)同。
    作為我國首個跨省級行政區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》統(tǒng)籌兩省一市發(fā)展，輻射泛長三角地區(qū)，規(guī)劃范圍區(qū)域面積達(dá)21.07萬平方公里，規(guī)劃以上海市和江蘇省的南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南通，浙江省的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山、臺州16個城市為核心區(qū)，規(guī)劃期為2009年~2015年，展望到2020年。
    該區(qū)域規(guī)劃對長三角發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群�！笆澜缂壋鞘腥骸币陨虾�為核心，以寧波和南京、杭州、蘇州、無錫為五大“區(qū)域性中心城市”。按照區(qū)域內(nèi)“一核九帶”的空間格局來看，寧波正好處于“沿滬寧和滬杭甬線”、“沿灣”、“沿�！比齻�發(fā)展帶上。
    寧波將成海陸聯(lián)運(yùn)綜合運(yùn)輸樞紐
    規(guī)劃特別指出，寧波要強(qiáng)化貨運(yùn)樞紐功能，建成海陸聯(lián)運(yùn)的綜合運(yùn)輸樞紐和全國性大型物流中心。
    規(guī)劃提出，要完善交通通道建設(shè)，提高沿海港口集疏運(yùn)能力。依托杭甬高速公路和杭甬鐵路，建設(shè)支撐杭州灣南翼產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展以及連接寧波-舟山港的重要出海通道；加快杭甬客運(yùn)專線、寧波鐵路樞紐北環(huán)線以及疏港鐵路建設(shè)，整治杭甬運(yùn)河，加強(qiáng)沿杭州灣南岸城市間及陸島間聯(lián)系，提高沿海港口集疏運(yùn)能力；加快甬臺溫高速公路改擴(kuò)建，建設(shè)連鹽（淮）、滬通、甬臺溫、金甬、金臺等鐵路，規(guī)劃建設(shè)跨杭州灣通道。
    規(guī)劃提出，寧波要結(jié)合梅山保稅港區(qū)和寧波鐵路樞紐建設(shè)，優(yōu)化集疏運(yùn)系統(tǒng)，強(qiáng)化貨運(yùn)樞紐功能，尤其是大宗散貨海進(jìn)江中轉(zhuǎn)、海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸功能，建成海陸聯(lián)運(yùn)的綜合運(yùn)輸樞紐和全國性大型物流中心。
    在港口樞紐與配套港口群建設(shè)方面，推進(jìn)寧波-舟山港一體化進(jìn)程，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸和大宗散貨中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，建設(shè)寧波-舟山港大噸位、專業(yè)化鐵礦石碼頭和原油碼頭，推進(jìn)寧波梅山保稅區(qū)10萬噸級以上集裝箱碼頭建設(shè)，完善鐵礦石、原油、煤炭、糧油等大宗散貨接卸轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)和集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)。
    在能源基礎(chǔ)設(shè)施方面，規(guī)劃提出，除了連云港、鹽城等沿海煤港等以外，要重點(diǎn)建設(shè)寧波-舟山港的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，重點(diǎn)建設(shè)寧波-舟山石油中轉(zhuǎn)港口，完善寧波北-上海、寧波北-南京的輸油管道，加快洋山港區(qū)、大榭港區(qū)油品碼頭、臺州大陳島石油儲運(yùn)設(shè)施建設(shè)。明確區(qū)域港口建設(shè) 有效避免惡性競爭
    港口樞紐與配套港口群建設(shè)方面，規(guī)劃提出，要加強(qiáng)港口樞紐之間的協(xié)調(diào)，整合現(xiàn)有港口，加快以上海為中心，以江蘇、浙江港口為兩翼的上海國際航運(yùn)中心建設(shè)。其中：
    上海港。以建設(shè)上海國際航運(yùn)中心為目標(biāo)，進(jìn)一步提升上海港主樞紐港的功能地位，重點(diǎn)加快建設(shè)洋山深水港區(qū)集裝箱泊位和通往主要集裝箱港區(qū)的內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸通道及配套港區(qū)，以及洋山港區(qū)LNG、油品碼頭，進(jìn)一步擴(kuò)大上海港的吞吐能力。
    寧波-舟山港。推進(jìn)寧波-舟山港一體化進(jìn)程，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸和大宗散貨中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，建設(shè)寧波-舟山港大噸位、專業(yè)化鐵礦石碼頭和原油碼頭，推進(jìn)寧波梅山保稅區(qū)10萬噸級以上集裝箱碼頭建設(shè)，完善鐵礦石、原油、煤炭、糧油等大宗散貨接卸轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)和集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)。
    南京以下長江下游港口。以開辟集裝箱支線運(yùn)輸為主，加強(qiáng)南京、鎮(zhèn)江、蘇州、南通港口間的分工協(xié)調(diào)，重點(diǎn)建設(shè)太倉集裝箱干線港和江海聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐港，完善集裝箱支線港。加快長江口深水航道和沿江海進(jìn)江礦石碼頭建設(shè)，形成鐵礦石轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。
    江蘇沿海港口群。加快連云港港30萬噸級深水航道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)原油、礦石等大型專業(yè)化深水泊位，大力發(fā)展集裝箱干線運(yùn)輸。以連云港港為核心，聯(lián)合南通港、鹽城港共同建設(shè)沿海港口群，大力發(fā)展國際航運(yùn)和現(xiàn)代物流，增強(qiáng)為中西部服務(wù)的能力，建設(shè)成為上海國際航運(yùn)中心北翼重要組成部分。
    浙南沿海港口群。圍繞溫州港深水航道建設(shè)，推進(jìn)樂清港、狀元岙、大小門島港區(qū)建設(shè)。發(fā)展臺州港臨港產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)大陳島、大麥嶼等港區(qū)。以能源、原材料等大宗散貨和集裝箱運(yùn)輸為主，建輻射贛東、閩北等地區(qū)的重要對外交流口岸。
    區(qū)域規(guī)劃提出，完善區(qū)域性中心城市功能，進(jìn)一步提升南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等區(qū)域性中心城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，錯位發(fā)展，擴(kuò)大輻射半徑，帶動區(qū)域整體發(fā)展。而在2006年版本的區(qū)域規(guī)劃中，上述5城被稱為“副中心城市”，“表明城市地位明顯提高”。同時，無論是核心區(qū)城市還是輻射區(qū)城市，均被賦予明確定位，這些定位充分發(fā)揮了各個城市自身優(yōu)勢，各具特色、功能互補(bǔ)，有效避免了城市間的惡性競爭。