雙贏選擇：泛北合作與北部灣經濟區(qū)建設良性互動

　　在中國-東盟自由貿易區(qū)建成的新形勢下，將泛北部灣區(qū)域合作與廣西北部灣經濟區(qū)建設結合起來，實現二者之間的良性互動，是深化泛北合作與加快北部灣經濟區(qū)建設的雙贏選擇。

　　泛北合作與北部灣經濟區(qū)建設均是自貿區(qū)建設與發(fā)展的重要組成部分。北部灣經濟區(qū)位于中國與東盟兩大區(qū)域的結合部，是中國與東盟之間的前沿地帶；泛北部灣區(qū)域合作包括中國、越南、菲律賓、馬來西亞、新加坡、印尼、文萊等國家在內，是東盟的重要組成部分。如果泛北部灣區(qū)域合作與北部灣經濟區(qū)建設不能結合與互動，不僅不能使自身在自貿區(qū)框架下獲得應有的發(fā)展，同時也不利于初步建成的自貿區(qū)更好地發(fā)揮作用。

　　泛北部灣區(qū)域合作是自貿區(qū)框架下較大范圍整合相關國家與地區(qū)“海灣資源”，更有力地推動中國和東盟發(fā)展的重要機制。北部灣經濟區(qū)海陸疆兼?zhèn)�、連接東西與海外，其主要功能被定位為“立足北部灣、服務三南（西南、華南和中南）、溝通東中西、面向東南亞，充分發(fā)揮連接多區(qū)域的重要通道、交流橋梁和合作平臺作用，以開放合作促開發(fā)建設，努力建成中國-東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強、經濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的重要國際區(qū)域經濟合作區(qū)”。從其功能與實質性作用看，泛北部灣區(qū)域合作與北部灣經濟區(qū)建設的結合與互動，有利于北部灣經濟區(qū)建設取得實質性的突破。

　　在自貿區(qū)總體框架下，客觀上要求其內部的各主要組成部分要有序協調的發(fā)展。北部灣經濟區(qū)是自貿區(qū)框架下，中國與東盟兩大地域單元的前沿，特別是中國與東盟兩大經濟體雙向聯系與整合的樞紐性地區(qū)與平臺，通過北部灣經濟區(qū)功能與作用的進一步發(fā)揮，將更好地推動泛北部灣區(qū)域合作的內外部協調和發(fā)展。

　　思路與原則：泛北合作與北部灣經濟區(qū)建設良性互動需要解決的問題

　　一、促進互動的基本思路。在自貿區(qū)框架下促進泛北部灣區(qū)域合作及北部灣經濟區(qū)建設互動是一個巨大的系統工程，也是一項持久的工作，為了實現有序和有效地推進，很有必要認真思考以形成促進互動的邏輯思路與工作思路。最基本的邏輯思路應該是：以自貿區(qū)為宏觀依據和總體框架，以北部灣經濟區(qū)建設及泛北部灣區(qū)域合作內部的有序協調與成長為基本起點，以北部灣經濟區(qū)建設及泛北部灣區(qū)域合作發(fā)展取得重大實效為基本要求；以北部灣經濟區(qū)建設及泛北部灣區(qū)域合作發(fā)展統一于自貿區(qū)總體框架的良性互動為目標與方向；以北部灣經濟區(qū)的重點發(fā)展為龍頭推進泛北部灣區(qū)域合作發(fā)展，以泛北部灣區(qū)域合作發(fā)展為外部支持與外部動力加快北部灣經濟區(qū)建設的“雙贏互動模式”為推進機制，由此來實現所需要的良性互動。

　　二、促進互動應遵循的主要原則。促進泛北部灣區(qū)域合作及北部灣經濟區(qū)建設互動有必要研究和遵循相關的重要行為準則。筆者認為，至少應遵循以下主要原則：

　　一是注重建設與發(fā)展實效原則。發(fā)展是硬道理，取得良好實效是發(fā)展的體現，在推進互動工作過程中應充分注重和實現北部灣經濟區(qū)建設與泛北部灣區(qū)域合作發(fā)展的實效。

　　二是有利于發(fā)展又統一于自貿區(qū)框架原則。北部灣經濟區(qū)建設和泛北部灣區(qū)域合作都是自貿區(qū)整體中的局部，在促進互動過程中既要有利于北部灣經濟區(qū)、泛北部灣區(qū)域合作，又要使互動的方式、內容、方向等統一于自貿區(qū)框架，并通過互動和結合起來的方式推進的自貿區(qū)更好發(fā)展。

　　三是整合優(yōu)勢與互利共贏原則。北部灣經濟區(qū)建設和泛北部灣區(qū)域合作是兩個不同的機制與平臺，各有不同的內涵、優(yōu)勢或資源，在互動過程中實現優(yōu)勢或資源的整合，才能實現共同發(fā)展。同時，在促進互動過程中，北部灣經濟區(qū)建設與泛北部灣區(qū)域合作之間，以及各自內部不同國家或不同地區(qū)之間，都要遵循“共贏”準則，包括各相關方面從主觀判斷和效果的預期上必須是共贏的，以及互動的具體運作和實踐效果體現上也必須是共贏的。

　　四是相互尊重與溝通協調原則。泛北部灣區(qū)域合作涉及到不同的國家，在推進互動過程中，不僅國家層面需要相互尊重，在相關地區(qū)之間需要相互尊重，同時在參與互動的主體之間也需要相互尊重，這既是推進互動工作的基礎，也是順利推進互動進程、取得應有互動效果的保證。由于互動過程中存在諸多影響或障礙，比如不同國家與相關地區(qū)的利益問題、經濟運作機制與運行方式不同的影響、發(fā)展差距的影響、不同國家政策與文化觀念的影響等，需要通過溝通協調來緩解或解決，為推進互動工作鋪平道路。

　　五是統籌規(guī)劃與務實漸進原則。通過相關國家與有關方面充分溝通、協調，達成共識并形成一個統籌考慮、協商規(guī)劃的整體思路或互動框架性方案。在此基礎上的具體實施，要先易后難，循序漸進與踏實推進。

　　三、認真研究與充分利用自貿區(qū)框架協議與相關政策。自貿區(qū)框架協議與不斷出臺或細化的相關政策，都是自貿區(qū)提供給北部灣經濟區(qū)建設與泛北部灣區(qū)域合作的營養(yǎng)與有利條件，因此理論界、政府或決策部門、實踐界都應認真研究與充分利用自貿區(qū)框架協議與相關政策，以保障基于自貿區(qū)框架的北部灣經濟區(qū)建設與泛北部灣區(qū)域合作互動工作的順利推進。

　　四、宏觀協調，微觀引導與服務。宏觀層面，包括北部灣經濟區(qū)與泛北部灣區(qū)域之間、泛北部灣區(qū)域各國之間與北部灣經濟區(qū)的各地區(qū)之間等，特別是國際關系與雙邊（或多邊）國家政策等以及必要的跨國區(qū)域協調機制的建立。此外，由于互動行為需要具體的行為主體去實施或承擔，而經濟活動行為的客觀主體都是微觀層面的，為了使分散的各行各業(yè)或各個層次的微觀行為主體能夠有序地參與和推進互動進程，在微觀層面就需要加強有目的的指導、引導與服務。