自國際金融危機(jī)爆發(fā)以來,圍繞區(qū)域合作與貿(mào)易保護(hù)的爭議一直不斷,成立于如此復(fù)雜背景下的世界第三大自由貿(mào)易區(qū)——中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展前景自然令世人關(guān)注。
　管中窺斑,可見全豹。作為中國與東盟合作中一項重大次區(qū)域合作,啟端于2006年的泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作（以下簡稱“泛北”）至今已走過五個年頭,“自貿(mào)區(qū)時代”的到來為合作各方提供了一個檢驗和審視的最佳機(jī)會。 
　　在日前于廣西南寧召開的第五屆泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇上,《瞭望》新聞周刊記者廣泛采訪了與會的東盟官員、企業(yè)家、學(xué)者、媒體記者等人士。他們認(rèn)為,自貿(mào)區(qū)在促進(jìn)中國-東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用已經(jīng)顯現(xiàn),也為泛北合作走向深入帶來了機(jī)遇,但同時日益凸顯的諸多深層問題也正在考驗各方的信心與智慧。
　　自貿(mào)區(qū)提振效應(yīng)明顯,東盟更重長遠(yuǎn)
　　中國-東盟自貿(mào)區(qū)今年一出生便面臨著嚴(yán)峻的實踐考驗:自貿(mào)區(qū)能否起到提振區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用？能否消除東盟國家對于中國產(chǎn)品的疑慮……這些不僅是東盟國家最為關(guān)注的問題,也關(guān)系著作為重要次區(qū)域合作的泛北合作的前景。
　　“可以說,自貿(mào)區(qū)建成半年多已經(jīng)交出了一份比較漂亮的答卷”,新加坡國立大學(xué)東亞研究所教授黃朝翰對《瞭望》新聞周刊記者說。今年上半年,中國東盟雙邊貿(mào)易額達(dá)到1365億美元,同比增長55%,超出同期中國進(jìn)出口增幅的11個百分點,預(yù)計今年雙邊貿(mào)易額將達(dá)到2500億美元�！安灰�忘了,我們?nèi)蕴幱诮?jīng)濟(jì)復(fù)蘇期”,黃朝翰提醒說。
　　他還注意到,中國-東盟間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)也對東盟更為有利。今年上半年,中國從東盟進(jìn)口719億美元,對東盟出口646億美元,同比分別增長64%和45%,中國從東盟進(jìn)口的增幅明顯高于中國對東盟出口的增幅,中方逆差73億美元�！俺�提供廣大的市場之外,目前很多大的生產(chǎn)基地都在中國,通過供應(yīng)鏈也推動了東盟制造業(yè)的發(fā)展�！�
　　馬來西亞戰(zhàn)略與領(lǐng)導(dǎo)研究所首席執(zhí)行官楊元慶則表示,自貿(mào)區(qū)使得區(qū)域內(nèi)的投資機(jī)會也大大增加,特別是中國對東盟的投資增長很快。數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,中國對東盟非金融類直接投資約12.2億美元,同比增長125.7%。
　　“在過去的5到10年里,尤其是最近5年,中國的經(jīng)濟(jì)增速一直非�？�,使東盟國家受益”,黃朝翰說,多年以來,中國和東盟在爭奪外來投資方面競爭激烈,現(xiàn)在中國的外來投資過多,也帶來了勞動力等方面的系列問題,中國的制造業(yè)將經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)的升級改造,東南亞國家則有望承接更多的投資機(jī)會。
　　自貿(mào)區(qū)建成之前,一些東盟國家曾經(jīng)因為擔(dān)心中國廉價產(chǎn)品的沖擊而傳出質(zhì)疑的聲音。本刊記者在此次論壇上采訪發(fā)現(xiàn),雖然一些東盟人士表示部分產(chǎn)業(yè)確實受到一定沖擊,但對于長遠(yuǎn)的發(fā)展態(tài)勢都抱以積極的態(tài)度。
　　楊元慶介紹,自貿(mào)區(qū)建成后,馬來西亞開放了5000多種商品和服務(wù)項目,其中涉及的一些中小企業(yè)難免會受到?jīng)_擊,“在制鞋業(yè)方面,馬來西亞就從此前的出口國變成了進(jìn)口國。”但他同時表示,從長遠(yuǎn)來看這有其積極意義,“企業(yè)開始重新考慮自己的發(fā)展模式,而政府也一直在引導(dǎo)企業(yè)更多地了解和認(rèn)識自貿(mào)協(xié)定,有利于企業(yè)在更具競爭力的大環(huán)境中生存。”
　　東盟秘書處經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)人魯西瑪·蘇拉古蘇瑪在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時也表示,自貿(mào)區(qū)的建成不會對每個國家的每個產(chǎn)業(yè)都有利,但也帶來了廣闊的市場和更多的投資機(jī)會,還有利于各國和整個泛北區(qū)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,從而增強(qiáng)單個產(chǎn)業(yè)、國家和整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。
　　對于未來的前景,黃朝翰強(qiáng)調(diào),經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化的趨勢不會改變,自貿(mào)區(qū)將成為今后中國東盟發(fā)展關(guān)系的重要平臺,東盟國家也會積極參與泛北等次區(qū)域合作機(jī)制來加強(qiáng)與中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,“中國是一個大國、一個多元化的國家�！�
　　聚焦通道建設(shè),泛北合作駛?cè)搿吧钏畢^(qū)”
　　相比于前幾屆,今年的泛北論壇有了很多更為實際的探討和行動�！澳希▽帲�——新（加坡）通道”建設(shè)是重要主題之一,與會人士對此給予高度評價,有的還勾勒出了公路、鐵路通道的具體方案。在本屆論壇上,中國廣西、廣東、海南等省區(qū)的多家港口物流企業(yè)與新加坡、柬埔寨、泰國的港口、航運公司簽署合作協(xié)議,相互開通集裝箱、散貨航運班線并締結(jié)友好港口,被業(yè)界認(rèn)為是泛北部灣地區(qū)各國聯(lián)手打造跨國港口航運網(wǎng)絡(luò)的一個標(biāo)志性事件。

　與會東盟人士認(rèn)為,泛北合作雖然已經(jīng)走過五年,但一直以理論研討為主,中國-東盟自貿(mào)區(qū)的建成,為使這些理論轉(zhuǎn)化為實際的合作提供了一個絕好的契機(jī)。 
　　楊元慶認(rèn)為,自貿(mào)區(qū)的建成使得區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資更為頻繁,市場更為開放,加強(qiáng)交通合作的需求日趨強(qiáng)烈。越南交通部副部長黎孟雄也表示,為實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)帶來的利益,東盟和中國需要立即實施一系列的行動計劃,“促進(jìn)區(qū)域的互聯(lián)互通、為經(jīng)濟(jì)交流提供便利顯得尤為重要�！�

　早在2006年的首屆“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇”上,與會人士就提出了在陸上建設(shè)“南新通道”的構(gòu)想。相比于往年論壇上中國的“曲高和寡”,今年呈現(xiàn)出東盟各國“百家齊鳴”的態(tài)勢。 
　　泰國商務(wù)部副部長阿隆功·潘拉蓬說,“南新通道”建設(shè)能讓泰國農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)銷路更好,從而帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展,增加農(nóng)民收入、促進(jìn)就業(yè),泰國正在積極發(fā)展交通物流,積極與周邊鄰國實現(xiàn)互聯(lián)互通。越南、柬埔寨等國代表表示,“南新通道”的建設(shè)將促進(jìn)人力、技術(shù)和工業(yè)附加值的跨區(qū)域流動,縮小國家間的發(fā)展差距。
　　黎孟雄介紹,越南目前正在大力建設(shè)河內(nèi)至老街鐵路、河內(nèi)城際鐵路等,以及包括河內(nèi)、海防、廣寧在內(nèi)的北部經(jīng)濟(jì)增長區(qū),“充分表達(dá)了越南對于推進(jìn)’南新通道’建設(shè)的誠意�！睏钤獞c則透露,他們目前正在制訂一個東盟各國互聯(lián)互通的整體方案,“希望能在今年10月份的河內(nèi)峰會上提交給東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人并獲得通過”,以加速“南新通道”的互聯(lián)互通。
　　泛北合作,是以北部灣海域為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,海上合作理應(yīng)成為重中之重。中國東盟貿(mào)易的大幅增長,不僅對港口、航運、物流提出了更高的需求,也堅定了泛北各方加快推進(jìn)海上合作的信心。
　　泰國RCL宏海箱運有限公司副總裁朱崇渤介紹,2008年10月,公司開辟了一條由防城港啟航,途徑香港,新加坡,海防等港口的定期班輪航線�！白铋_始的時候非常艱難,但隨著經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇和自貿(mào)區(qū)的建成,目前航線運行已趨于穩(wěn)定”,朱崇渤說,他對于公司進(jìn)一步完善北部灣東盟集裝箱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的計劃充滿了信心。
　　在企業(yè)感受到切身效益的同時,東盟各國也紛紛加大了在港口等方面的建設(shè)和合作力度,以迎接即將到來的泛北海上大物流時代。據(jù)介紹,今年越南政府頒發(fā)了《至2020年北部灣沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》,旨在通過加快發(fā)展港口物流業(yè)來帶動整個越南北部經(jīng)濟(jì)提速,他們決定在未來5年內(nèi)投巨資改造、新建一批港口,并以此為發(fā)展平臺,有效地融入中國-東盟自貿(mào)區(qū)下的泛北合作。柬埔寨公共工程與運輸大臣陳尤德也介紹,目前西哈努克港和金邊港正不斷擴(kuò)建、吞吐能力不斷上升,此外還在建設(shè)10個私有海港。
　　呼吁在互信、對話的基礎(chǔ)上形成合力
　　雖然泛北合作的發(fā)展態(tài)勢十分喜人,但隨著合作的深入,地緣政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源整合等方面的諸多問題也隨之凸顯。與會的東盟人士表示,泛北各方應(yīng)在互信的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對話,共同推動泛北以及中國東盟合作走向深入,中國應(yīng)在這個過程中發(fā)揮重要作用。
　　南海問題是中國東盟合作繞不過去的“坎”,以北部灣海域為中心的泛北尤為敏感,就在泛北論壇舉辦期間,美國與越南正在舉行首次大規(guī)模聯(lián)合軍演。在本屆論壇上,以往積極參與的菲律賓、印尼均沒有代表與會,本應(yīng)舉行的泛北聯(lián)合專家組工作會議和成果發(fā)布會也臨時取消。
　　一些東盟媒體記者猜測,近來越來越復(fù)雜的南海局勢影響了東盟國家,特別是北部灣沿岸國家參與論壇的積極性�！爱�(dāng)各國領(lǐng)導(dǎo)人在廣西南寧大談北部灣合作共贏的時候,距離南寧約400公里的北部灣海面上,美國的航母就像一條鱷魚在游弋,讓人浮想聯(lián)翩。”一位來自新加坡的記者直言不諱地說。
　　黃朝翰表示,對于南海問題,中國應(yīng)在堅持主權(quán)訴求的前提下,與相關(guān)各國積極展開一對一談判合作�！白再Q(mào)區(qū)給各國帶來的好處是顯而易見的,相信誰也不愿意失去與中國的經(jīng)貿(mào)合作,但如果南海問題不能及時妥善解決,中國與東盟的關(guān)系就不能說百分百地確定�！�
　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理則被視為另一個制約泛北合作的深層因素。黃朝翰表示,泛北各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次不一、差異較大,將極大地影響泛北合作的廣度和深度。
　　以港口合作為例,新加坡、馬來西亞等國的港口、航運發(fā)展水平居于亞洲乃至世界一流,但其他一些國家的部分港口無論是在基礎(chǔ)設(shè)施還是在組織管理方面都處在較低發(fā)展階段,合作對接的難度較大;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理、集疏運體系不發(fā)達(dá)又導(dǎo)致同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、貨源不穩(wěn)定等問題,“有的港口超負(fù)荷運行,有的港口又存在一定的資源浪費”。對此,一些人士認(rèn)為,在調(diào)整各國、各港口腹地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之外,還應(yīng)著眼未來的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建具有泛北區(qū)域特色的臨海產(chǎn)業(yè)分工合作新格局,提升區(qū)域港口航運的可持續(xù)發(fā)展能力。
　　而想要實現(xiàn)互聯(lián)互通,檢驗檢疫、海關(guān)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等“軟件”方面的統(tǒng)一也是需要協(xié)調(diào)的難題。阿隆功·潘拉蓬就提出,當(dāng)前東盟一體化正逐步開展,中國如果想在東盟國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用,除了繼續(xù)為東盟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支援之外,還需對相關(guān)的法律政策進(jìn)行修改。
　　如何整合各方資源形成合力也成為東盟人士關(guān)注的一個問題。除泛北之外,相關(guān)國家還涉及大湄公河次區(qū)域合作、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)和東盟共同體的建設(shè),東盟還與日、韓、印、新簽署了自貿(mào)協(xié)定。
　　越南中央經(jīng)濟(jì)管理研究院副院長武智成表示,現(xiàn)在每個國家都在制定自己的發(fā)展戰(zhàn)略,東盟自身的一體化在加速,亞洲開發(fā)銀行等一些組織也給予泛北合作積極支持,下一步激活民間資本也十分必要,為此亟須建立一個資源的調(diào)集和整合機(jī)制,“不管是南新通道建設(shè)還是整個泛北合作,都應(yīng)納入中國東盟合作的大框架下給予統(tǒng)籌考慮。”