今年6月份，本報接到反映，稱江蘇灌云縣部分船業公司無視國家法規，違法填河、違規用地。近日，本報記者專程前往進行調查。
    記者在灌云縣有關部門了解到，近年來，灌云縣充分發揮依河傍海的區位優勢，加快推進沿海和灌河開發，以港口道路、供水、供電為重點的沿�；�礎設施日益完善，燕尾港鎮團港完成由水電不通的隔世荒島到現代船舶制造園區的嬗變。建成的燕尾港船舶工業園吸引了眾多造船企業來此投資。利用灌河和30多公里的海岸線，建設燕尾大海港，為縣域經濟提供支撐，是幾代灌云人的夢想。
   該縣船舶制造企業主要集中在灌河與黃海交匯之處，灌河位于江蘇北端，是一條通江達海的潮汐河流，素有“蘇北黃浦江”之稱。長期以來，沿岸的造船業僅停留在造木質捕魚船狀態，大型船舶制造幾乎為零�？春霉嗪拥馁Y源優勢，灌云縣大做水邊經濟文章。據記者了解，造船這一新興產業在灌云從無到有，逐步發展壯大。該縣造船產業在金融危機后呈現出逆勢上揚的發展態勢。船舶企業紛紛來此投資建廠，他們采取邊生產邊建設的方式，如今，這里發生了翻天覆地的變化，大片土地被各大船廠圈占。
   在灌云縣采訪，一組數據令人觸目驚心：五洲造船和和利通造船投資分別為15億元和10億元，錦豪造船公司27億元……
   2010年8月5日，記者站在陳家港沿海經濟區，只見吊塔林立，船舶制造企業沿岸線排列。知情人告訴記者，灌云發展造船業始于2006年，先后引進了五洲、和利通、通用、通泰、愛克倫、錦豪6大超十億元的船舶制造企業，已初步形成具有一定生產規模和發展潛力的行業優勢。 
   船企:相關手續、資質不完備
    記者以購船人的身份與五洲、和利通、錦豪等企業聯系訂船事宜，這些公司人員告訴記者，根據《船舶生產企業生產條件基本要求及評價方法》所規定，30000噸的油輪屬于鋼制特種船舶第一類，且船長大于200m。一般只有注冊資金過億元的一級類或一級Ⅱ的企業才具備此船的建造資格。
    記者在采訪中了解到，由于金融風暴的影響，灌云大多數造船企業由于資金短缺、訂單較少、融資困難等原因發展遲緩，甚至有的企業被迫延期投產。在一些船廠，記者看到廠區內冷冷清清，一些設備正在被閑置，工作人員告訴記者，由于很多原來已經定好的訂單被取消，有的已經交了定金的訂單，對方寧愿損失定金、違約取消訂單造成企業生產減少；另外灌河港區不是國務院批準的國家一類開放口岸也是制約當地船舶企業發展的瓶頸。
    離開船廠，記者看到沿岸的一些船廠有打樁填海的現象。造船工業的迅速擴大是科技進步、產業發展的體現。但我們的環境，我們的海域卻是無法收復的失地。記者隨后在采訪中了解到，灌云造船企業并沒有申請對周邊水域的使用管理權證，屬于違法行為。
    當地有關部門人士在接受記者采訪時表示，近年來，隨著沿海、沿灌河經濟迅猛發展，特別是造船產業呈爆炸性擴張，截至目前，灌云縣在灌河沿線引進的大型造船企業陸續建成投產，給灌河沿線造船產業增添勃勃生機，成為當地特色產業。但是，由于岸線利用水平較低，加之布局不合理，形成了一些浪費，如有些企業剛剛處于起步階段，未形成生產規模，但岸線占用長，造成閑置，由于岸線資源不可再生，無形中給今后引進同類企業增加難度，造成優質企業無法落腳。
   而當地多數企業均采取邊建設邊生產的方式，這也造成了部分造船企業的相關手續、資質等不全，達不到國家要求。
    有關部門告訴記者，造成這種現象的存在還有一個原因，船舶企業的行政許可及審批服務并非一般工業企業的審批那么簡單。一般工業企業用地，大多是“三通一平，四址明確”的熟地，目前均采用“招拍掛”等方式供地，審批環節相對簡單。而船舶生產企業用地，大多由劈山填海圍涂而成，行政許可審批服務不僅涉及發改、城建、國土、環保、水利等部門，還涉及海洋、港航、海事、林業等部門。一般船舶生產企業審批要經過14個部門68道環節。概括地說此類項目的審批呈“三多一少”的明顯特征，即審批環節多、前置條件多、規劃沖突多、縣本級審批少。因此，一些船廠手續不完備就不足為奇了。
   水邊文章亟待解決規范難題
   不可否認，船舶工業的興起，給灌云帶來的利潤是豐厚的，這些企業在給灌云增加巨大稅收的同時，還能帶來就業崗位，因為船舶企業不僅是資本技術密集型產業，而且也是勞動密集型企業，幾乎每家船舶企業都需要1000名以上的員工。正常生產時，該縣僅此行業就可容納萬余名勞動力，對緩解勞動就業壓力具有積極的現實意義。此外，船舶生產企業對第三產業具有很強的拉動力。目前，正式運行的企業附近村莊已經形成餐飲、超市、娛樂等各類生活性服務業繁榮發展的良好局面。企業周邊村民依靠發展服務業或房屋出租實現家庭收入成倍增長。
    然而，這些大型企業并沒有感到輕松，相反，因為手續不完備、大規模違規占地等，他們將面臨著有關部門的查處整頓。我們感到困惑的是，動輒占地上千畝，這手續該如何去完備？國家船舶產業振興調整規劃規定，三年內現有船舶企業不得新建船塢、船臺，而據記者了解，灌云縣許多企業都尚未辦理審批手續，這將嚴重制約企業發展。而當地縣委、縣政府沒有把加快審批問題作為當前的重中之重，沒有引導企業全力加快審批手續辦理速度，審批手續問題勢必成為企業發展的重大隱患。
    記者在有關部門采訪得知，灌河資源目前呈無序開發利用態勢，管理工作跟不上，盲目建設、重復建設現象嚴重，如每個船廠都要建設舾裝碼頭，不僅投資成本增加，同時對灌河的河勢產生不利影響。由于碼頭建設不同程度地影響河道糙率增大（阻力增加），如果單單一兩座碼頭，影響甚微，若建多了，可能導致夏季汛期排水不暢，壅高上游洪水位，增加防洪壓力；冬春季枯水季節引潮量不足，從而減小水動力，增加了河床淤積。
    一個看上去具有無限商機的造船工業區，該怎樣大做水邊文章，相信地方政府要好好思考一下了，不要一直讓違規“傷”機在水邊。