創新發展管理模式 促進港口協調快速發展
2010-9-19 16:33:00 來源:網絡 編輯:56885 關注度:摘要:... ...
打造最具競爭力的現代化國際深水大港
“董家口港區港闊水深,浪小波緩,擁有天然的深水航道,是國家樞紐港青島港的重要組成部分,是青島市實施‘環灣保護、擁灣發展’戰略、打造山東半島藍色經濟區和高端產業集聚區的重要平臺!鼻鄭u市人民政府副市長胡紹軍介紹說,有上級黨委、政府的正確領導,有交通運輸部及兄弟省市的大力支持,青島市一定能把董家口打造成一個以港區為龍頭,臨港產業為支撐,港區服務業為保障,布局合理、功能完備的青島西海岸新興港口城市,一個充滿活力、環境優美、更加宜居創業的現代化國際新港城。
開發建設董家口港區,是實現青島港口經濟可持續發展的重要舉措。在全國港口競爭日趨激烈的形勢下,膠州灣通過能力及發展空間已明顯不足,并且灣內油品、礦石、煤炭、集裝箱等港區混雜分布,無法滿足經濟快速發展對港口能力帶來的剛性需求,影響了青島港口向更高層次發展。董家口港區作為青島港口“一灣兩翼”的南翼,其開發建設意味著青島港將形成世界第一的1.18億噸礦石通過能力,全球領先的4000萬TEU集裝箱吞吐能力,全國第一的原油吞吐能力。因此,無論從青島港口還是產業發展現實看,董家口港區無疑將成為擴大青島港口規模及提高綜合運輸能力,實施產業轉移的重要接續性港區。
建立權威高效運作體制,是加速董家口港區開發建設進程的有效保障。圍繞青島市“環灣保護,擁灣發展”戰略,搶抓國家擴大內需,加大投入的有利時機,青島市創新機制、整合資源,通過創新的開發建設模式、高效的管理體制、市場化的運作平臺,探索出了一條適合自身發展的“董家口模式”,港區開發建設呈現出良好的快速發展勢頭。
全力打造核心競爭優勢,是搶占第四代港口發展制高點的強力引擎。董家口港區作為全新規劃的深水大港,其開發建設必須轉變發展模式,提高完善港口綜合物流、商貿、信息等服務功能,將信息流、資金流、物流等融合在一起,成為全球供應鏈物流網絡中的重要節點,做國內第四代港口的“領航者”,通過高標準推進綠色港口建設、高起點集聚現代物流產業、高水平建設物流市場體系,提高我國在國際航運領域的國際影響力與話語權,在港口行業的“轉方式、調結構”中率先破題。
實施高起點規劃布局,是構建“三位一體”現代化新港城的關鍵所在。董家口港區開發將充分借鑒國內外港城建設成功經驗,走港口、城市、產業“三位一體”的發展之路。在港區開發建設起步階段,就充分考慮到今后百年甚至更長時期的布局規劃,做到港區、產業區、生活區同期規劃、同步建設,避免造成未來港城矛盾和資源浪費。根據編制的港城規劃,近期發展用地面積約300平方公里,并在遠期預留足夠用地,保證港城長遠發展的充足空間,具備了向更高水平攀升跨越的基礎和條件。
創新體制機制 為長江中游航運中心建設作貢獻
湖北武漢依水而立,因港而興,在長江流域居中獨厚。2008年5月,湖北省委、省政府作出了建設武漢新港的重大戰略決策,決定將武漢和鄂州、黃岡、咸寧四市的港口進行統一規劃建設,確立“億噸大港、千萬標箱”的發展目標,并把建設武漢新港作為“兩型社會”建設的重要突破口。去年12月,張德江副總理在視察武漢新港建設時,明確提出要大力支持武漢長江中游航運中心建設,為武漢新港建設注入了強大的動力與活力。
“兩年多來,武漢市按照‘創新理念、突破體制、整合資源、規劃先行、破解難題’的思路,加速推進武漢新港建設,‘新港效應’逐步顯現!蔽錆h市副市長尹維真指出,武漢市將學習借鑒兄弟省市成功經驗,大膽探索,開拓創新,不斷加快武漢新港建設步伐,為打造長江中游航運中心、推動國家航運事業發展,作出自己應有的貢獻。
突破行政區劃,實行“四個統一”,加快推進新港規;、集約化發展。建設武漢新港的首要任務,就是要突破體制障礙。長期以來,由于受行政區劃限制,致使湖北的港口缺乏整體規劃,碼頭布局比較分散,功能分區不強;基礎設施滯后,機械化水平不高,整體生產效率低;港口和航運企業“小、散、弱”的現象比較突出,貨物吞吐量長期在5000萬噸左右徘徊。這些問題嚴重束縛了港口的規;⒓s化發展。為此,武漢從打破行政管理體制束縛入手,建立統一的港口建設管理模式,實行統一領導、統一規劃、統一建設和統一管理的“四個統一”,整合港口資源,統籌推進港口一體化建設與發展。
堅持規劃引領,加強“港城互動”,統籌推進武漢新港建設。在推進武漢新港建設中,堅持以規劃為龍頭,遵循現代化港口發展要求,按照“依港興城、港城互動”的理念,將產業園區、物流體系、城鎮建設、集疏運網絡建設等融為一體,通過充分發揮規劃的先導作用、重點推進陽邏核心港區建設、整合提升港航服務功能,統籌推進武漢新港規劃建設。
堅持政府主導,強化市場運作,多渠道籌措建設資金。從湖北武漢的實際情況來看,港航基礎設施欠賬較多、政府投入不足、港航企業不強等,一直是制約長江水運發展的瓶頸問題。在武漢新港建設中,堅持政府主導和市場運作相結合,大膽探索,先行先試,不斷創新投融資體制機制,打造政府性投融資平臺,并積極引導社會資本參與新港建設,做大做強營運企業主體,完善招商引資優惠政策,全面提升新港整體實力和核心競爭力。
建設面向亞太服務中西部的海西港口群
“福建省港口整合在交通運輸部的指導下,認真貫徹國務院《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》,確定了全省港口資源整合總體方案,高起點、高標準、高水平推進海峽西岸經濟區港口體系建設!备=ㄊ〗煌ㄟ\輸廳廳長李德金指出,福建省交通運輸廳將在交通運輸部的大力支持下,充分借鑒學習兄弟省市港口體制改革經驗,加快推進福建省港口管理體制改革步伐,加快建設面向中西部、面向亞太的海峽西岸港口群。
推進港口資源整合是實現海峽西岸經濟區跨越式發展的必然選擇。整合港口資源是實現海西港口群跨越發展的關鍵所在,是構建交通運輸綜合大通道的重要舉措,是港城協調發展的內在要求,也是國際港口發展的大趨勢。推進港口整合,充分發揮整體優勢,使潛在資源轉化為港口經濟現實競爭力,提升福建沿海產業群發展水平,是加快福建省港口發展的當務之急,也是實現港口城市經濟協調發展和構建臺灣海峽綜合運輸通道的關鍵所在。
走出一條有海西特色的大港口發展之路。為充分發揮福建港口資源優勢,加快推進該省港口體系建設,福建省緊緊把握黨中央、國務院支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的重大歷史機遇,根據國務院《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》的有關精神,提出了《福建省港口體制一體化整合總體方案》,整合優化福州港、加快開發湄洲灣港(泉州—莆田)、鞏固提升廈門港。通過以整合港口行政管理資源為主要抓手,以集中布局、優化港口功能結構為主要目標,以港口聯席會議作為港口發展協調機制,以實際成效為港口整合落腳點,使港口資源轉化為持續推動福建經濟社會發展的生產力,走出了一條福建特色的大港口發展之路。
深化港口資源整合促進港口跨越式發展。港口是帶動區域經濟發展的核心戰略資源,港口經濟已成為區域經濟發展的重要極。下一階段,福建省交通運輸廳將按照福建省政府部署,在交通運輸部指導下,進一步吸收借鑒國內外港口整合改革經驗,持續推進港口資源整合,加大港口集中投資力度,加快完善港口集疏運體系建設,進一步深化閩臺港口合作和完善港口發展工作協調機制,加快形成現代化、規;、集約化的。
全面整合港口資源 推動廣西北部灣港又好又快發展
廣西沿海背靠大西南,面向東南亞,擁有大陸海岸線總長1595公里、島嶼岸線600余公里。經過多年的建設,廣西沿海建成了以防城港、欽州港、北海港為主的北部灣港口群,其中防城港是我國沿海12個主樞紐港之一,欽州港和北海港列為全國地區性重要港口。
“近年來,我區抓住廣西北部灣經濟區上升為國家戰略的重要機遇,把防城港、欽州港、北海港整合形成‘廣西北部灣港’,取得了明顯成效。今年,我區又提出了力爭用3年左右的時間,建成防城港區、欽州港區、北海鐵山港區3個億噸級港區,廣西北部灣港的總體吞吐能力超過3億噸的目標! 廣西壯族自治區交通運輸廳副廳長周一農指出,該廳將進一步加大港口基礎設施投入,完善涉港法律法規和規劃,提高港口經營管理水平,擴大對外合作,在交通運輸部一如既往的關心支持下,建設成為生產能力大、功能強、布局合理、分工明確、服務一流,能夠全方位為北部灣經濟區開放開發服務的現代化港口,加快形成中國—東盟合作的區域性國際航運中心和物流中心。
2006年,廣西壯族自治區黨委、政府從加快廣西開放開發的戰略高度,把建設大型組合港作為加快沿海地區發展的首要任務,提出整合沿海港口資源,形成北部灣港口一體化經營機制,統籌規劃建設,提高港口綜合競爭力的戰略構想。按照這一構想,該廳從整合港口經營資源入手,實現港口經營管理建設一體化;整合港口行政管理資源,提高港口行政效能;統籌建立健全法律法規體系,積極推進港口資源整合。2009年4月,交通運輸部同意調整廣西沿海港口統計范圍,將原防城港、欽州港、北海港三港統一歸并納入廣西北部灣港港口統計范圍,統稱為“廣西北部灣港”。2009年12月,交通運輸部向社會公告,廣西防城港、欽州港和北海港統一使用“廣西北部灣港”名稱,這標志著北部灣經濟區沿海港口資源整合工作取得實質性進展。
通過整合資源和集中建設,廣西北部灣港這幾年取得了長足的發展,包括基礎設施建設不斷完善,沿海港口吞吐能力大幅提升;港口貨物吞吐量和經濟效益快速增長,經營水平明顯提高;保稅物流園區建設實現突破,提高了港口對外開放水平;港口功能得到科學定位,有效解決無序競爭。
周一農認為,整合港口資源,要敢于打破行政區劃和部門管理界限,這是實現港口集約經營、優勢互補的前提和基礎;必須依靠自治區黨委、政府強有力的領導和交通運輸部的大力支持,這是廣西北部灣港成功實現資源整合的關鍵;圍繞經濟社會發展實際,把握各港的資源稟賦,最大程度地擴展發展空間,在具體工作中注意因勢利導,因地制宜,循序漸進;減少管理環節、提高港口行政效能,整合港口行政資源,并充分考慮與國家法律法規相銜接,保持與國家現行港口行政管理體系相一致。