□ 本報記者 陳坤鑫 李星霖 通訊員 周煒才
    繼2009年湄洲灣內(nèi)港口整合、2010年廈門漳州港整合后，2011年8月24日福建省政府批準實施福州寧德港整合，2011年9月2日福建省福州港口管理局成立，隸屬于福建省交通運輸廳，依法行使港口行政管理職能，負責福州、寧德、平潭綜合實驗區(qū)轄區(qū)內(nèi)港口、航道的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、管理，以及沿海水路運政管理等工作，實施“港政、航政、沿海水路運政”的統(tǒng)一管理，為港口經(jīng)營和航運企業(yè)提供更加周全便捷的服務。福州港口管理局掛牌成立，打破了原有的行政區(qū)域，跨福州市、寧德市、平潭綜合實驗區(qū)三地，這是福建省繼廈門港口管理局和省湄洲灣港口管理局之后，又一跨行政區(qū)域的港口管理機構(gòu)，標志著福建省港口管理體制改革翻開了新的篇章。
    新福州港挺進國際航運樞紐港
    從福建省交通運輸廳獲悉，為落實省委八屆十一次全會精神，加快建設海西大港口，推動港口群與產(chǎn)業(yè)群、城市群聯(lián)動發(fā)展，日前福建省政府正式批復了《福州寧德港口管理體制一體化實施方案》，將福州港、寧德港整合成新的福州港，同時要求組建福建省福州港口管理局，作為整合后福州港的港口行政管理部門，實現(xiàn)橫跨三地的“港政、航政、沿海水路運政”統(tǒng)一管理。根據(jù)批復，福州寧德港的整合工作要在今年第三季度完成，從2012年1月1日起，福州港的港口生產(chǎn)、投資等統(tǒng)計，按整合后的口徑統(tǒng)計上報。
    據(jù)介紹，福建省是港口資源大省，大陸海岸線長達3752公里，可建20萬噸以上的超大型深水碼頭岸線為全國之最。但是，由于過去福建省沿海港口規(guī)劃、建設、生產(chǎn)、管理，主要以行政區(qū)劃為界等原因，造成“一灣兩港”、“一灣三港”以及項目“遍地開花”、內(nèi)部競爭消耗等問題，嚴重制約了福建省港口資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。為了實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展，福建省委、省政府果斷作出戰(zhàn)略決策，在全國第一個實施跨行政區(qū)域港口整合，將沿海眾多港口整合為海峽西岸三大港口群。本次福州寧德港整合，是繼廈門港、湄洲灣之后，省又一跨行政區(qū)域港口整合之壯舉。
    發(fā)展目標更高
    根據(jù)福建省政府批復，整合后的福州港，將依托區(qū)域內(nèi)比較完善的綜合交通運輸體系和全國交通樞紐優(yōu)勢地位，發(fā)展為以集裝箱和大宗散雜貨運輸相協(xié)調(diào)的國際航運樞紐港。福州寧德港整合有利于福建省及周邊地區(qū)進一步擴大對外開放，在更大范圍、更廣領域、更高層次參與國際經(jīng)濟合作與競爭的戰(zhàn)略資源。整合后的福州港將成為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障和對臺“三通”、對外交流的主要窗口；是福州市、寧德市、平潭綜合實驗區(qū)全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要依托；服務中西部地區(qū)和福州、寧德、平潭等中心城市發(fā)展，帶動閩江口和三都澳高端臨港產(chǎn)業(yè)高度集聚，構(gòu)建形成產(chǎn)業(yè)群、城市群、港口群良性互動的發(fā)展格局，成為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)對外開放綜合通道的重要門戶。
    布局功能更優(yōu)
    根據(jù)原《福州港總體規(guī)劃》，福州港下轄4個港區(qū)，分別是閩江口港區(qū)、江陰港區(qū)、松下港區(qū)、羅源灣港區(qū)。本次福建省政府批復的實施方案明確，新的福州港整合了福州市、寧德市、平潭綜合實驗區(qū)轄區(qū)內(nèi)的所有港區(qū)，共下轄9個港區(qū)，分別是閩江口港區(qū)、江陰港區(qū)、松下港區(qū)、羅源灣港區(qū)、三都澳港區(qū)、賽江港區(qū)、三沙港區(qū)、沙埕港區(qū)、平潭港區(qū)。
    整合后的福州港，按照科學規(guī)劃、合理布局、錯位發(fā)展、功能互補的原則，進一步優(yōu)化9個港區(qū)功能布局，將新福州港打造成為以集裝箱和大宗散雜貨運輸相協(xié)調(diào)的國際航運樞紐港。閩江口內(nèi)港區(qū)以服務沿江產(chǎn)業(yè)和旅客運輸為主，以為城市配套為輔，逐步實施部分作業(yè)區(qū)城市化改造。江陰港區(qū)以集裝箱運輸為主，以散貨和化工品運輸為輔。松下港區(qū)以服務糧食中轉(zhuǎn)、加工、儲運等臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主。羅源灣港區(qū)以煤炭、礦石等大宗散貨運輸為主，以集裝箱運輸為輔。三都澳港區(qū)以服務臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)和地方經(jīng)濟發(fā)展為主，主要承擔煤炭、礦石、原油等散雜貨運輸，對臺運輸，兼顧集裝箱和支線運輸。賽江港區(qū)主要為地方經(jīng)濟發(fā)展和船舶工業(yè)提供服務。三沙港區(qū)主要為周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務。沙埕港區(qū)主要為福鼎市等周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務。平潭港區(qū)以綜合對臺運輸為主。
    省市聯(lián)動更密
    按照福建省政府批復的實施方案，整合后的福州港將充分尊重地方政府在港口規(guī)劃、建設、發(fā)展等方面意見，加大對港口公共基礎設施的投資力度，主動服務地方經(jīng)濟發(fā)展，滿足福州、寧德、平潭綜合實驗區(qū)對港口發(fā)展的愿望和需求，形成省市發(fā)展合力。港口管理涉及的投資、經(jīng)貿(mào)、國土、建設、海洋、環(huán)保、林野、水利、稅務、工商、物價等行政管理事項，按照屬地管理原則仍由地方政府相關職能部門進行管理，相關職能部門在審批、審核前應當征求福州港口管理局的意見。實施方案還要求，由福建省交通運輸廳牽頭，召集福州、寧德市政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會及相關部門，建立福州港口聯(lián)席會議，共同研究和協(xié)調(diào)福州港規(guī)劃、建設、發(fā)展、運行中的重大問題。