□海熙倫
    近年來，物流業(yè)的發(fā)展得到了黨和國家的高度重視，許多促進物流業(yè)發(fā)展的政策相繼出臺。2001年，原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)出我國第一份指導物流發(fā)展的政府文件《關于加快我國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》；2004年，國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合發(fā)布《關于促進我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》。2009年3月國務院印發(fā)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。今年6月，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，提出了推動物流業(yè)發(fā)展“國八條”。在中央政府明確大力促進物流業(yè)發(fā)展后，許多省市先后出臺了物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在這么多促進性政策扶持下，應該說許多物流企業(yè)都會感受到政策環(huán)境的變化，依托有利的政策環(huán)境來實現(xiàn)快速發(fā)展。但遺憾的是，在中小物流企業(yè)中事實并非全部如此。
    在近一個月中，筆者走訪了多家中小型物流企業(yè)，當問及對國家最近的物流推進政策有何看法時，許多中小型企業(yè)的負責人都反映沒有感受到國家政策實質(zhì)性的推動作用，有相當一部分企業(yè)負責人認為那些政策是為大型的物流企業(yè)量身定做的。“每一個政策出臺我們都很興奮，但過一陣我們發(fā)現(xiàn)，那些政策其實本質(zhì)上是和我們無關的，受益的永遠是那些大型的物流企業(yè)�！敝行兔衿髲B門錦航物流的負責人蔣先生顯得很無奈。
    近幾年，國家、各省市政府都相繼出臺了很多扶持中小企業(yè)的政策。最近，中小企業(yè)融資難的問題國家也很是重視。但實際上政策天平常常傾向大型優(yōu)勢物流企業(yè)。在“國八條”中，第一條中提到要減輕物流企業(yè)稅收負擔，照理應該每家物流企業(yè)都會享受到相關稅收優(yōu)惠政策。但該條文的具體實施是推廣物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點。國家發(fā)改委日前初步認定了第七批物流稅收試點企業(yè)，而這些稅收試點物流企業(yè)標準包括：具有運輸、倉儲等外包的經(jīng)營業(yè)務，最近一年營業(yè)稅及附加實際繳納額不低于100萬元，具有自開票納稅人資格，無不良納稅記錄等。這些標準實際上就限制大部分中小型物流企業(yè)不能享受這個稅收優(yōu)惠政策。第二條中，指出要加大對物流業(yè)的土地政策支持力度。重點強調(diào)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，而這些物流園區(qū)一般都是由大型企業(yè)所興建，很多中小型企業(yè)并沒有興建物流園區(qū)的實力。在第五條中，更是明確指出要支持大型優(yōu)勢物流企業(yè)。
    在各省市的物流促進政策中，許多省市也只重點扶持大型優(yōu)勢物流企業(yè)。例如泉州市《關于進一步加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展意見》中，第一點就明確了扶持對象：一是重點物流項目，二是重點物流企業(yè)。重點物流企業(yè)是指國家“AAA”以上（含）物流企業(yè)，列入省級物流規(guī)劃的重點物流企業(yè)。這些“限制”對于那些想要得到政府扶持的中小企業(yè)來說只能望洋興嘆了。同樣的，廈門市《關于進一步加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展意見》也是如此，“重點扶持的企業(yè)：國家‘AAA’級以上(含)物流企業(yè)，列入省級物流規(guī)劃的重點物流企業(yè)，已認定的市重點物流企業(yè)，全球企業(yè)500強在廈成立的具有法人資格的物流運營企業(yè)”。廈門宜貿(mào)貨代公司的負責人張先生認為，雖然很多政策在說到重點扶持大型優(yōu)勢企業(yè)的同時，也提及要扶持中小企業(yè)，但國家政府支持畢竟有限，粥少僧多，“重點扶持”其實就等于“全部扶持”。
    在我國經(jīng)濟界十分流行的一種觀點，認為經(jīng)濟是否強大，主要就靠有一批大公司、大集團。人們曲解“抓大放小”的方針，認為應把主要精力投入于搞好大企業(yè)、大集團，而不怎么重視搞好中小企業(yè)。但中外經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，中小企業(yè)的大量存在是一個不分地區(qū)和發(fā)展階段而曾遍存在的現(xiàn)象，是保證正常合理的價格的形成、維護市場競爭活力、確保經(jīng)濟運行穩(wěn)定、保障充分就業(yè)的前提和條件。無論是在高度發(fā)達的市場經(jīng)濟國家還是處于制度變遷的發(fā)展中國家，中小企業(yè)都是國民經(jīng)濟的支柱。在最近幾年的《財富》世界500強排行榜中，德國企業(yè)入圍數(shù)量一直排在美日法英之后，這似乎與其世界重要經(jīng)濟強國地位不太相稱。然而，德國經(jīng)濟真正的支柱在于富有活力的中小企業(yè)。中小企業(yè)(500人以下)數(shù)量占到德國企業(yè)總數(shù)的99.7%，就業(yè)人數(shù)占到全國總數(shù)的70%，公司凈產(chǎn)值占到全國總量的近一半。
    物流業(yè)也是如此。中小物流企業(yè)是物流市場的重要組成部分，是活躍物流市場、保障充分就業(yè)的前提和條件。中小企業(yè)解決了國家75%以上的就業(yè)，而國有和大型企業(yè)才解決了另外的25%。促進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，不是單靠那些大型的、國有的、優(yōu)勢的物流企業(yè)就可以，不是單靠幾個企業(yè)大樹就可以活躍整個物流行業(yè)。大、中、小物流企業(yè)必須有序、健康、穩(wěn)定地共同發(fā)展。中國中小型物流企業(yè)占物流企業(yè)總數(shù)的60%以上，如果這60%的大部分發(fā)展了，物流市場也就發(fā)展了。實質(zhì)上，與大型的優(yōu)勢物流企業(yè)相比，中小型物流企業(yè)在規(guī)模、資金、技術等方面都處于劣勢，其實更需要國家政策的傾斜和關懷。
    近幾年國家支持物流業(yè)發(fā)展相關文件、政策出臺不少，在重點發(fā)展大型優(yōu)勢物流企業(yè)的同時，大部分文件也確實提到要鼓勵和支持中小企業(yè)。但是當文件、規(guī)劃、意見下來了，卻沒有真實有效的鼓勵措施落實到中小物流企業(yè)上，這也是中小物流企業(yè)難感受政策“溫暖”的重要原因。保迪物流的張經(jīng)理提到：“有時候我們感覺，政策下來對我們這些小企業(yè)來說只是一疊紙，要想讓這疊紙真正落實到我們身上是有難度的。”