從《指引》和《實(shí)施細(xì)則》看，貨物貿(mào)易外匯管理試點(diǎn)凸顯“便利貿(mào)易”和“加強(qiáng)監(jiān)管”兩大主要特征。而此次外匯局發(fā)布的《操作規(guī)程》則將這些管理目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范化，這將有效規(guī)范銀行和企業(yè)行為，便于順利進(jìn)行試點(diǎn)。  　　在當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)資金流動(dòng)情況十分復(fù)雜之時(shí)，規(guī)范資金跨境流動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)外匯管理有著重要意義。隨著信息共享機(jī)制的優(yōu)化升級(jí)及監(jiān)管手段的進(jìn)一步科學(xué)化，即將推出的試點(diǎn)將在力促貿(mào)易便利化的同時(shí)，有效實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。 
　　今年9月，國(guó)家外匯管理局、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布文件，決定自2011年12月1日起，在江蘇等7省市進(jìn)行貨物貿(mào)易外匯管理制度改革試點(diǎn)。日前，國(guó)家外匯局下發(fā)了《貨物貿(mào)易外匯管理試點(diǎn)指引操作規(guī)程（銀行、企業(yè)版）》，將上述改革措施落到了實(shí)處。 
　　業(yè)內(nèi)人士表示，此前發(fā)布的《貨物貿(mào)易外匯管理試點(diǎn)指引》和《貨物貿(mào)易外匯管理試點(diǎn)指引實(shí)施細(xì)則》指出，試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)不再辦理出口收匯核銷(xiāo)手續(xù)；試點(diǎn)地區(qū)外匯局對(duì)企業(yè)的貿(mào)易外匯管理方式由現(xiàn)場(chǎng)逐筆核銷(xiāo)改變?yōu)榉乾F(xiàn)場(chǎng)總量核查；簡(jiǎn)化了出口退稅憑證，調(diào)整了出口報(bào)關(guān)流程。從《指引》和《實(shí)施細(xì)則》看，貨物貿(mào)易外匯管理試點(diǎn)凸顯“便利貿(mào)易”和“加強(qiáng)監(jiān)管”兩大主要特征。而此次外匯局發(fā)布的《操作規(guī)程》則將這些管理目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范化，這將有效規(guī)范銀行和企業(yè)行為，便于順利進(jìn)行試點(diǎn)。 
　　《操作規(guī)程》要求，試點(diǎn)地區(qū)銀行應(yīng)于2011年11月7日至11月25日期間完成轄內(nèi)銀行網(wǎng)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)連通、客戶端環(huán)境設(shè)置、用戶管理、權(quán)限分配和訪問(wèn)測(cè)試等工作，確保辦理貨物貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)的銀行網(wǎng)點(diǎn)能夠通過(guò)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)訪問(wèn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（銀行版）。同時(shí)，銀行應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貿(mào)易外匯改革相關(guān)政策，在試點(diǎn)前配合外匯局做好試點(diǎn)地區(qū)分支機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)工作，并按要求做好監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的上線準(zhǔn)備和系統(tǒng)接入工作。 
　　“這些要求意味著銀行和企業(yè)將對(duì)新的貨物貿(mào)易外匯檢測(cè)系統(tǒng)上線工作開(kāi)始真正做準(zhǔn)備和調(diào)試，以保障試點(diǎn)開(kāi)始后順利開(kāi)展業(yè)務(wù)。”來(lái)自工行的業(yè)內(nèi)人士表示，試點(diǎn)的推出將減輕企業(yè)和銀行在手續(xù)上的負(fù)擔(dān)，提高處理業(yè)務(wù)的效率。 
　　《操作規(guī)程》還明確，自試點(diǎn)之日起，試點(diǎn)地區(qū)銀行暫停試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)預(yù)付貨款信息核對(duì)和錄入及延期收款和延期付款注銷(xiāo)登記等手續(xù)等。 
　　有關(guān)專(zhuān)家表示，這些具體措施的明確，將大大促進(jìn)貿(mào)易便利化程度，進(jìn)一步提升外匯管理效率，這也是外匯局主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化要求，積極研究貨物貿(mào)易外匯管理制度改革，旨在從體制、機(jī)制和功能層面轉(zhuǎn)變現(xiàn)行貿(mào)易外匯管理方式，順應(yīng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模、方式、主體發(fā)展變化和應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際收支形勢(shì)的重要舉措。 
　　值得注意的是，試點(diǎn)開(kāi)始之后，盡管程序簡(jiǎn)化了，手續(xù)便捷了，辦理業(yè)務(wù)的效率大大提高了，但這并不意味著監(jiān)管力度的放松。 
　　從《操作規(guī)程》內(nèi)容看，加強(qiáng)監(jiān)管得以強(qiáng)調(diào)和落實(shí)。首先，基于便利貿(mào)易基礎(chǔ)之上對(duì)試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)分類(lèi)管理的監(jiān)管思路得以明確。《操作規(guī)程》要求，試點(diǎn)期間，對(duì)于異地辦理的貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)，銀行應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)說(shuō)明其名錄及分類(lèi)等情況進(jìn)行辦理：試點(diǎn)地區(qū)的B、C類(lèi)企業(yè)在非試點(diǎn)地區(qū)銀行辦理貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)剿�在地外匯局逐筆登記，銀行憑企業(yè)所在地外匯局出具的《貨物貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)登記表》辦理。試點(diǎn)地區(qū)的A類(lèi)企業(yè)在非試點(diǎn)地區(qū)銀行辦理貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)的，銀行應(yīng)當(dāng)按非試點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)行出口收匯有關(guān)規(guī)定和A類(lèi)進(jìn)口企業(yè)適用措施辦理。細(xì)則同時(shí)明確，對(duì)于不在“貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄”內(nèi)的試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)，試點(diǎn)和非試點(diǎn)地區(qū)銀行不得直接為其辦理貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)。 
　　此外，盡管試點(diǎn)地區(qū)外匯管理部門(mén)對(duì)企業(yè)的貿(mào)易外匯管理方式由現(xiàn)場(chǎng)逐筆核銷(xiāo)改變?yōu)榉乾F(xiàn)場(chǎng)總量核查，但還是強(qiáng)調(diào)通過(guò)貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全面采集企業(yè)貨物進(jìn)出口和貿(mào)易外匯收支逐筆數(shù)據(jù)，并定期比對(duì)、評(píng)估企業(yè)貨物流與資金流總體匹配情況，便利合規(guī)企業(yè)貿(mào)易外匯收支；同時(shí)強(qiáng)調(diào)要對(duì)存在異常的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，必要時(shí)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查。《操作規(guī)程》中對(duì)出口收入待核查賬戶管理、登記管理、電子數(shù)據(jù)核查、金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)核查等內(nèi)容都有明確規(guī)定，這些都是對(duì)《貨物貿(mào)易外匯管理試點(diǎn)指引》和《貨物貿(mào)易外匯管理試點(diǎn)指引實(shí)施細(xì)則》的一一細(xì)化。而這些得以細(xì)化的非現(xiàn)場(chǎng)總量核查與有重點(diǎn)地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合的各項(xiàng)措施，將有效提升監(jiān)管效果，起到查漏補(bǔ)缺、重點(diǎn)防范風(fēng)險(xiǎn)的作用。 
　　“在當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)資金流動(dòng)情況十分復(fù)雜之時(shí)，規(guī)范資金跨境流動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)外匯管理有著重要意義。隨著信息共享機(jī)制的優(yōu)化升級(jí)及監(jiān)管手段的進(jìn)一步科學(xué)化，即將推出的試點(diǎn)將在力促貿(mào)易便利化的同時(shí)，有效實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示。