拯救中小企 
　　扶植中小企業(yè)的金融、財政政策加速出臺，或能緩解迫人形勢。如何避免政策應(yīng)急化、碎片化，如何尊重市場、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，則需深化相關(guān)制度改革 
　　溫州不靖，鄂市多傷，中小企業(yè)困局，民間金融恐慌，頗有燎原之勢的局部經(jīng)濟和金融動蕩，促成“國九條”快速出臺，再次凸顯中央政府的應(yīng)急處理能力。 
　　《財經(jīng)》記者跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)：溫州等地的受訪企業(yè)主普遍認(rèn)為，“國九條”最大的作用是提振了企業(yè)的信心。但他們同時表示，如果不馬上出臺切實可行的實施細(xì)則，處于困境中的企業(yè)的信心是不可持久的。 
　　而溫州等地的政府官員們也普遍認(rèn)為，種種金融和經(jīng)濟局部動蕩并非突發(fā)的表面之傷，而因深層肌理之疾。因此，“救市”或可緩解危局，但并非長治發(fā)展之道，為已然成勢的民間資本尋找出路，讓市場回歸其正常生長，方可避免民間借貸危機的周期性爆發(fā)。 
　　這一方面需要國家加大金融改革力度，扶正常態(tài)民間借貸以令其陽光化、規(guī)范化，另一方面更亟須各級政府采取扎實長遠(yuǎn)舉措助推中小企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，其尤為重要者當(dāng)是迅速落實新老三十六條，使民間資本重歸實業(yè)正途，促市場主體取舍風(fēng)險收益。 
　　不謀全局者，不足以謀一隅。正視中小企業(yè)面臨的現(xiàn)實困難，考慮市場經(jīng)濟需要的健康發(fā)展，均需打破部門畛域，完善頂層設(shè)計，以收分進(jìn)合擊之功效，而避免扶持中小企業(yè)的各項政策再度陷入行政化、應(yīng)急化、碎片化的窠臼。 
　　——編者 
　　《財經(jīng)》記者 王畢強 鄭猛 
　　10月17日中午，開了一上午會議之后，工信部中小企業(yè)司司長鄭昕聲音有些疲憊。 
　　午飯后，他馬上要去國務(wù)院辦公廳討論中小企業(yè)的扶助工作。如果沒有意外，晚上他還要照例加班到九點左右。而就在三四天前，他再次陪同部里領(lǐng)導(dǎo)赴溫州調(diào)研中小企業(yè)的融資難和民間借貸違約情況。 
　　類似工作狀態(tài)，已經(jīng)成為近半年來鄭昕所在的中小企業(yè)司20多名工作人員的常態(tài)。這種在中央部委中少有的工作強度，源于今年以來日趨嚴(yán)峻的中小企業(yè)生存形勢，由此引發(fā)的局部經(jīng)濟和社會不穩(wěn)，在近期引起決策層和社會輿論高度關(guān)注。 
　　近兩個月，因“高利貸”和“人人貸”等民間借貸資金鏈條斷裂，溫州以及后續(xù)的鄂爾多斯等地在短時間內(nèi)集中出現(xiàn)民企老板跑路、跳樓、企業(yè)職工上街抗議等突發(fā)事件，企業(yè)停工造成的局部失業(yè)情況也日益嚴(yán)重，且大有愈演愈烈并向其他省市擴散之勢。 
　　種種不妙苗頭，逼迫決策行動。10月3日至4日，國務(wù)院總理溫家寶分赴浙江紹興、溫州考察中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、小額貸款公司和民間信貸等情況，發(fā)改委、財政部、央行、工信部、人社部、銀監(jiān)會等相關(guān)部委一把手隨同考察。 
　　在此之前，為了摸清溫州中小企業(yè)困局特別是民間借貸的真實情況，國務(wù)院辦公廳一局在溫州進(jìn)行了為期一周的“暗訪”。 
　　在調(diào)研中，溫家寶就中小企業(yè)當(dāng)前的困難和問題開出了四味政策藥方：落實并完善對小微企業(yè)貸款的差異化金融監(jiān)管政策、支持專為小微企業(yè)提供服務(wù)的金融機構(gòu)、加大財稅政策對小微企業(yè)的支持力度、切實防范金融風(fēng)險等。 
　　在外界看來，決策層如此密集調(diào)研，自然會有應(yīng)急對策出臺。讓很多溫州當(dāng)?shù)厥茉L者也感到意外的是，僅僅八天之后，國務(wù)院常務(wù)會議就迅速通過了被稱為“國九條”的九項支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財稅政策措施，足見形勢嚴(yán)峻，亦顯決策層救急之切。 
　　不過，這場以拯救中小企業(yè)生存危機為重點的政策密集行動，會否成為新一輪相關(guān)改革加快的催化劑，接受《財經(jīng)》采訪的觀察人士并不樂觀。 
　　“新36條”細(xì)則漸近 
　　各部委正在緊張準(zhǔn)備，爭取今年內(nèi)出臺“新36條”的實施細(xì)則 
　　實際上，民間借貸亂象和中小企業(yè)生存難題，并不止于浙江和內(nèi)蒙古。而僅靠“國九條”應(yīng)急對策，也不能解決更多的難題，各方面的共識是，需要一整套政策措施，在扶持應(yīng)急中松綁市場。 
　　一些接近決策層的學(xué)者分析認(rèn)為，近來中小企業(yè)困局倒逼相關(guān)扶助政策加速出臺，各有關(guān)部委需要根據(jù)形勢變化，對一些此前已經(jīng)基本起草完成的重要政策做必要修改。 
　　有關(guān)主管部委官員告訴《財經(jīng)》記者，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，加快了扶助中小企業(yè)發(fā)展政策的制定和出臺進(jìn)程，并推進(jìn)了包括金融業(yè)等長期嚴(yán)格管制的領(lǐng)域向民營資本加快開放步伐。其中原因，主要是形勢逼人，決策行動必須加快，以免事態(tài)失控。 
　　許多人注意到，“國九條”對于非銀行類金融機構(gòu)的扶持和鼓勵。在溫州、臺州等民間金融活躍地區(qū)，因為此前較為嚴(yán)格的審批和管制，真正合規(guī)經(jīng)營的民營貸款公司并不多，而實際上一些以民間借貸為主的企業(yè)已具備合規(guī)經(jīng)營的條件，讓它們浮出水平，符合各方預(yù)期。 
　　除了金融業(yè)，許多限制民企進(jìn)入的壟斷或管理性行業(yè)，亦在沉默多時之后迎來松動跡象。 
　　10月13日至14日，溫家寶赴廣東調(diào)研，與當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)企業(yè)座談了解外向型加工制造類中小企業(yè)的困難，強調(diào)當(dāng)前需要重點抓好的五項工作，并明確透露，遲遲未能出臺的“新36條”實施細(xì)則很快就會亮相。 
　　相關(guān)部委人士表示，發(fā)改委正在制定“新36條”實施細(xì)則的框架和主要內(nèi)容，并已多次向各主管部門征集其分管領(lǐng)域的細(xì)則草稿。 
　　據(jù)悉，實施細(xì)則主要就是給民間投資以出口，可能會在開放電信、鐵路、軍工等行業(yè)方面推出一些有操作性的規(guī)定。其中，今年備受爭議的鐵路投資開放，極為引人矚目。 
　　不過，中華民營企業(yè)聯(lián)合會會長保育鈞認(rèn)為，因涉及的協(xié)調(diào)方太多，“新36條”實施細(xì)則年內(nèi)恐怕很難出臺。 
　　但有關(guān)官員則抱有信心：實施細(xì)則是國務(wù)院常務(wù)會議確定的任務(wù)，并由國務(wù)院督辦，起草工作有難度，但現(xiàn)在已不能繞著問題走。各有關(guān)部委已經(jīng)為起草細(xì)則做了大量的前期準(zhǔn)備工作，相關(guān)的政策也正在積極籌劃和擬定之中。 
　　近期溫州、鄂爾多斯等地中小企業(yè)的困局和民間借貸的問題，反過來也為細(xì)則的出臺增加了動力。為此，各部委正在緊張準(zhǔn)備，爭取今年內(nèi)出臺“新36條”的實施細(xì)則。 
　　落實“國九”“銀十” 
　　財政部已經(jīng)完成了提高小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅起征點方案的測算，銀監(jiān)會正在制定有關(guān)信貸制度調(diào)整和差別化的監(jiān)管措施 
　　相較于尚未露面的“新36條”實施細(xì)則，近期的各項應(yīng)急對策落實更為現(xiàn)實。 
　　《財經(jīng)》記者獲悉，“國九條”和《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的通知》即“銀十條”的實施細(xì)則，預(yù)計最快將在10月底或11月初出臺。其中，財稅政策的細(xì)則由財政部負(fù)責(zé)起草，金融政策的細(xì)則由銀監(jiān)會起草。 
　　目前，“國九條”財稅方面的實施細(xì)則已經(jīng)接近完成，財政部已經(jīng)完成了提高小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅起征點方案的測算，期間還聽取了相關(guān)部委的意見建議。 
　　據(jù)一位接近財政部的人士透露，針對小微企業(yè)相關(guān)稅種起征點的提高幅度，或許比外界預(yù)計的大，許多個體商戶和小微企業(yè)在新規(guī)實施之后，事實上處于免稅狀態(tài)。 
　　他強調(diào)說，此前曾有建議希望普遍降低稅率，但實際測算表明，降稅率對小微企業(yè)的實惠并不大，起征點提升更為直接有效，因為一些小微企業(yè)或個體商戶的月營業(yè)額不過萬元或數(shù)萬元，若將增值稅、營業(yè)稅調(diào)至萬元左右，一大批個體戶或小微企業(yè)將不必交稅或交極少的稅，減免的稅收就變成他們的利潤。 
　　另據(jù)有關(guān)官員透露，銀監(jiān)會正在制定有關(guān)信貸制度調(diào)整和差別化的監(jiān)管措施。銀監(jiān)會監(jiān)管二部主任肖遠(yuǎn)企此前表示，“銀十條”的細(xì)則正在擬定之中，其中對小企業(yè)的不良貸款率的容忍度將提高到5%——提高對小微企業(yè)貸款不良率的容忍度，被認(rèn)為是“國九條”和“銀十條”中能有效鼓勵商業(yè)銀行對小微企業(yè)放貸積極性的政策。 
　　根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的要求，銀監(jiān)會正在考慮民間借貸具體的政策框架，其政策取向已經(jīng)非常明確，即對民間借貸不能任其發(fā)展，要對其進(jìn)行規(guī)范，以維護(hù)金融安全，并引導(dǎo)民間資本更多地流向?qū)嶓w經(jīng)濟。 
　　不過這位官員解釋說，這并不意味著政策面要全面收緊民間借貸，而是要規(guī)范、限制民間信貸參與房地產(chǎn)等領(lǐng)域的炒作，打擊非法集資。 
　　爭議減稅含金量 
　　現(xiàn)行中小企業(yè)財稅政策的減負(fù)效果，并不盡如人意；各項新政策多為現(xiàn)有政策的延續(xù) 
　　減免稅費一向是社會各界對扶持中小企業(yè)渡過難關(guān)共識度最高的措施。 
　　9月27日，在全國工商聯(lián)民營企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)法治環(huán)境座談會上，與會代表普遍反映，民營企業(yè)整體稅負(fù)較高、綜合稅負(fù)很高、交稅時間和生產(chǎn)時間差帶來的額外負(fù)擔(dān)較重，建議對小微企業(yè)在稅收上進(jìn)行差別稅率，區(qū)分行業(yè)設(shè)立起征點，讓稅收政策穩(wěn)健落實，以實現(xiàn)公平稅負(fù)。 
　　財政部稅政司也曾針對中小企業(yè)稅收問題做過專題調(diào)研。調(diào)研報告顯示，從山東、浙江等地反映的情況看，小企業(yè)的所得稅負(fù)擔(dān)要高于大企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)水平，這造成許多中小企業(yè)碰到經(jīng)營困境即無利潤可言。 
　　如對浙江省余姚市中小企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，查賬征收工業(yè)企業(yè)的實際企業(yè)所得稅稅負(fù)水平為22%，而核定征收工業(yè)企業(yè)的實際企業(yè)所得稅稅負(fù)接近33%，高出11個百分點的主要原因是，大部分中小企業(yè)采取核定征收的辦法，但核定應(yīng)稅所得率等定得過高，中小企業(yè)特別是經(jīng)營生產(chǎn)資料的中小企業(yè)利潤率又相對較低。 
　　10月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定了財稅支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策措施，被一些媒體解讀成小型微利企業(yè)“久旱逢甘雨”。有關(guān)官員也表示，本次稅收政策的優(yōu)惠幅度含金量較高，給小微企業(yè)減免稅款和各種行政性收費的幅度較大。至于最終的起征點是多少，還要由國務(wù)院常務(wù)會議通過后，再送交全國人大常委會審議通過方可實施。 
　　不過，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些政策的含金量并不是特別高，尤其是新舉措不多，多為現(xiàn)有政策的延續(xù)，包括將減半征收企業(yè)所得稅政策延長至2015年底，金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長至2013年底，農(nóng)村金融機構(gòu)金融保險收入營業(yè)稅政策延長至2015年底等。新措施只有三項：提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點；將符合條件的國家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺納入科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍；對金融機構(gòu)向小型微型企業(yè)貸款合同三年內(nèi)免征印花稅。 
　　在業(yè)內(nèi)人士看來，多年來尤其是2002年6月《中小企業(yè)促進(jìn)法》頒布實施以來，有關(guān)部門針對中小企業(yè)已出臺不少財稅優(yōu)惠政策，不過實際減負(fù)效果并不盡如人意。 
　　現(xiàn)行的中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策主要包括兩方面，一是減輕中小企業(yè)實際稅收負(fù)擔(dān)的政策，二是鼓勵向中小企業(yè)投資的政策。 
　　減輕實際稅負(fù)的優(yōu)惠政策主要包括：小型微利企業(yè)可減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；自2009年起，對小規(guī)模納稅人不再設(shè)置工業(yè)和商業(yè)6%和4%兩檔增值稅征收率，將征收率統(tǒng)一降至3%；自2002年起，提高增值稅和營業(yè)稅的起征點。 
　　鼓勵向中小企業(yè)投資的政策主要包括，自2008年1月1日至2010年12月31日，金融企業(yè)根據(jù)有關(guān)原則對涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款進(jìn)行風(fēng)險分類后，按照比例計提的貸款損失專項準(zhǔn)備金，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除等。 
　　這些先后出臺的財稅優(yōu)惠政策，在一定程度上減輕了中小型企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，但業(yè)內(nèi)人士指出，在實行過程中也暴露出一些亟待解決的問題。 
　　比如小型微利企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和享受條件過于嚴(yán)格。對可以享受稅收優(yōu)惠的小型微利企業(yè)，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，使得優(yōu)惠措施覆蓋面狹小。根據(jù)稅收政策規(guī)定，必須同時符合應(yīng)納稅所得額不超過30萬元等三個條件，才可以享受小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠。同時，還規(guī)定核定征收企業(yè)不得享受小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策。由于中小企業(yè)普遍存在財務(wù)制度不規(guī)范的情況，核定征收企業(yè)較多，這就使得大量企業(yè)難以享受小型微利企業(yè)低稅率優(yōu)惠。 
　　小型微利企業(yè)優(yōu)惠力度也不夠。根據(jù)新企業(yè)所得稅法及其實施條例規(guī)定，小型微利企業(yè)可享受20%的低稅率優(yōu)惠。與法定稅率25%相比，僅僅少了5%的稅負(fù)，優(yōu)惠力度不足。對“2010年度年應(yīng)納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅的政策”，也只有極少部分小企業(yè)能享受到，而且能減免的稅額很少。 
　　增值稅起征點也需進(jìn)一步調(diào)高。盡管小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一降至3%，但仍比經(jīng)營同類商品的一般納稅人稅負(fù)高，這突出表現(xiàn)在一些經(jīng)營原材料、工業(yè)配件的商業(yè)零售和批發(fā)的小規(guī)模納稅人方面。 
　　此外，缺乏對中小企業(yè)在稅前扣除、資產(chǎn)折舊方面的優(yōu)惠方式。相比于稅率優(yōu)惠，稅前扣除、資產(chǎn)折舊方面的稅收優(yōu)惠不僅僅是嬴利企業(yè)能夠享受到，虧損企業(yè)也能夠享受到，折舊擴大了享受優(yōu)惠政策企業(yè)的范圍，有利于切實減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展。 
　　財政部企業(yè)司此前也曾撰文表示，一些稅收優(yōu)惠政策并非專門針對中小企業(yè)制定，因此缺乏對它們的專門支持。而且與大型企業(yè)和外資企業(yè)相比，許多優(yōu)惠政策中小企業(yè)根本無法享受。 
　　一些稅收優(yōu)惠政策在執(zhí)行過程中，由于受到行政干預(yù)、稅收任務(wù)等方面的影響，本應(yīng)適用中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策普遍存在落實難問題，特別是由于國稅、地稅分設(shè)引發(fā)利益相爭，間接加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。 
　　全國工商聯(lián)研究室副主任李飛分析指出，目前個體戶營業(yè)稅起征點在5000元左右，以毛利20%計算，個體戶毛收入1000元就要起征營業(yè)稅。他建議將小型微型企業(yè)營業(yè)稅起征點從5000元提高到15000元以上，而鑒于個人所得稅起征點在3500元，所得額不足3萬元的小型微型企業(yè)，月均所得不足3000元，應(yīng)考慮免征所得稅，或?qū)⒛陸?yīng)納稅所得額調(diào)整為5萬元以下。同時，還可以簡化程序，允許采用核定征收的小型微型企業(yè)也能享受稅收優(yōu)惠，擴大受惠范圍。 
　　據(jù)《財經(jīng)》記者了解，個體工商戶的營業(yè)稅起征點有望由目前的3000元至5000元提高到10000元，部分個體戶的稅收負(fù)擔(dān)將有所減輕。但這一政策措施會否成真，尚有待國務(wù)院和全國人大常委會審議批準(zhǔn)。 
　　全國工商聯(lián)的相關(guān)調(diào)研報告還認(rèn)為應(yīng)加快增值稅轉(zhuǎn)型擴圍，將增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策中的“起征點”調(diào)整為“免征額”，并將交通運輸、建筑安裝、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)納入增值稅范圍，適當(dāng)降低小型微型企業(yè)的增值稅稅率。 
　　溫州東方打火機公司總經(jīng)理李中堅對減稅的效果有所保留，認(rèn)為當(dāng)下很多小微民企都在虧損線上下苦撐，“這些企業(yè)沒有嬴利，也就不用繳納企業(yè)所得稅，因此企業(yè)所得稅減半并延期的政策，對這部分企業(yè)是起不到減負(fù)作用的�！� 
　　李中堅還表示，雖然近幾年政府已經(jīng)清理了不少收費項目，但各種說不清楚的收費依舊不少，他擔(dān)心一段時間以后地方政府總會找出新的收費名目。 
　　不過，溫州當(dāng)?shù)厥茉L企業(yè)普遍提出，盡管財稅扶持新政含金量不足，為數(shù)眾多的小型微型企業(yè)仍然期待著它的真正落地，期待從中得到些許實惠。 
　　扶助政策未觸及根本 
　　“國九條”并沒有觸及到市場準(zhǔn)入、打破壟斷等制約民企發(fā)展的根本性問題。長期穩(wěn)定的鼓勵發(fā)展政策才是最重要的 
　　即使應(yīng)急對策及時有效，面對中小企業(yè)生存危機所折射的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，外界的擔(dān)憂仍然較重�！爸螛�(biāo)重于治本”，是部分受訪者對“國九條”等扶助中小企業(yè)政策的總體評價。 
　　據(jù)悉，“國九條”出臺后不久，國務(wù)院辦公廳隨即以多種方式向有關(guān)企業(yè)和學(xué)者征集意見。 
　　中國政法大學(xué)研究生院副院長李曙光向國務(wù)院辦公廳提出，近來各級政府頒布的扶助中小企業(yè)政策多為行政手段，而忽視了市場手段，特別是提高小微企業(yè)貸款不良率容忍度的措施，等于是將企業(yè)的不良貸款變成國有銀行的壞賬，最后只能由財政也就是全民埋單。 
　　從事中小企業(yè)融資中介服務(wù)的上海融道網(wǎng)CEO周漢分析，目前各商業(yè)銀行自己劃定的中小企業(yè)貸款不良率的容忍度均低于銀監(jiān)會規(guī)定的數(shù)值，以中國銀行上海分行為例，其對中小企業(yè)不良貸款的預(yù)警線是2%，暫停線是3%。而在近些年的實踐中，很少有中小企業(yè)貸款的不良率會達(dá)到2%。 
　　其判斷亦為央行2011年調(diào)研結(jié)果所印證：總計3.38萬億元民間借貸中，能夠償還的占82.5%，有償還可能的占16.6%，不能按期償還的只有0.9%。 
　　因此，周漢認(rèn)為，銀監(jiān)會提高不良率的容忍度，其信號意義大于現(xiàn)實意義，意在鼓勵各商業(yè)銀行增加對小微企業(yè)的貸款支持，提振企業(yè)的信心。 
　　“國九條”中延續(xù)了既有的加大對小型微型企業(yè)信貸支持的規(guī)定，要求商業(yè)銀行重點加大對單戶授信500萬元以下小型微型企業(yè)的信貸支持。 
　　李飛認(rèn)為，切實做到“兩個不低于”，從長期看對于解決小型微型企業(yè)融資難會有較大幫助，但當(dāng)前國務(wù)院仍然沿用銀行系統(tǒng)對小企業(yè)的界定方法，即單筆授信額度500萬元以下。 
　　日前，工信部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)改委和財政部已聯(lián)合下發(fā)了《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，明確要求國務(wù)院有關(guān)部門要據(jù)此進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)分析，不得制定與本規(guī)定不一致的企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)。 
　　欲確保這部分貸款真正用于小型微型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，就必須要求銀行系統(tǒng)嚴(yán)格按照新的劃型標(biāo)準(zhǔn)，而非單筆額度來認(rèn)定小型微型企業(yè)。同時，針對小型微型企業(yè)所得基本為短期貸款、缺乏轉(zhuǎn)型升級所需長期投資的狀況，要合理調(diào)節(jié)中長期貸款和短期貸款比例。 
　　在保育鈞看來，“國九條”并沒有觸及到市場準(zhǔn)入、打破壟斷等制約民企發(fā)展的根本性問題。而中國中小企業(yè)協(xié)會副秘書長李魯陽在看過了“國九條”的具體內(nèi)容后指出，大部分關(guān)鍵條款實際上是已有優(yōu)惠政策的延續(xù)。 
　　一些溫州本地企業(yè)主認(rèn)為，溫家寶 “十一”假期到溫州調(diào)研，以及旋即出臺的“國九條”，最大的作用是提振了企業(yè)的信心。但他們同時表示，如果不馬上出臺切實可行的“國九條”實施細(xì)則，企業(yè)的信心是不可持久的。 
　　溫州的企業(yè)主們強調(diào)，長期穩(wěn)定的鼓勵民企發(fā)展政策才是最重要的。今年以來，銀行存款準(zhǔn)備金率共提高六次，累計調(diào)高3個百分點，存貸款利率提高三次，一年期存款基準(zhǔn)利率從2.75%提高到3.5%，這使得許多商業(yè)銀行措手不及。而金融系統(tǒng)的收縮傳導(dǎo)，也是導(dǎo)致中小企業(yè)營商環(huán)境“紊亂”、尤其是信貸等融資難度加大的一個重要原因。 
　　民企困局各說各話 
　　各部委和地方的統(tǒng)計科目中，都沒有將中小企業(yè)特別是小微企業(yè)單獨列出，因此對于中小企業(yè)生存狀況，各方一直各說各話 
　　雖然應(yīng)急政策不少，但對于民營企業(yè)整體所處的困境究竟有多難，各方爭議仍然存在。 
　　10月12日至13日，全國人大財經(jīng)委召開三季度宏觀經(jīng)濟形勢分析會，邀請各有關(guān)部委負(fù)責(zé)人對宏觀經(jīng)濟走勢作匯報，綜合各部委匯報的結(jié)論為：雖然國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢遇到了一些問題，但總體來看經(jīng)濟基本面良好，經(jīng)濟運行平穩(wěn)，就業(yè)形勢較好，金融體系穩(wěn)定。 
　　10月10日中國社科院舉行的2011年秋季經(jīng)濟預(yù)測報告會給出了類似的結(jié)論：工信部、國家統(tǒng)計局、央行等部委各自的調(diào)研結(jié)果顯示，目前中小企業(yè)并不存在倒閉潮。 
　　10月17日，剛剛從溫州再次調(diào)研回來的鄭昕向《財經(jīng)》記者表示，目前他依然認(rèn)為中小企業(yè)長期向好的基本面沒有改變，所出現(xiàn)的一些問題是局部地區(qū)、部分行業(yè)的問題，但應(yīng)給予高度的重視。此前，工信部曾在7月份發(fā)布相似的結(jié)論：1月－7月，在31萬戶規(guī)模以上企業(yè)中，虧損企業(yè)戶數(shù)為4萬戶，虧損面為12.7%，各月虧損面總體變化不大。不過，企業(yè)虧損程度逐月加重，虧損企業(yè)虧損額增幅由1月－2月的22.2%上升至1月－6月的41.6%，1月－7月又進(jìn)一步升至46.9%。 
　　央行在今年6月進(jìn)行的民間融資現(xiàn)狀調(diào)研得出的結(jié)論為，截至今年5月末，全國的民間融資總量約3.38萬億元，僅占當(dāng)時貸款余額的6.7%，占企業(yè)貸款余額比重為10.2%，民間融資的規(guī)模仍在可容忍范圍，不會撼動正規(guī)金融。 
　　而據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長馬駿介紹，國研中心在上月完成的調(diào)研報告認(rèn)為，中小企業(yè)發(fā)展困難仍很突出，主要表現(xiàn)在：中小企業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展質(zhì)量低；市場進(jìn)入仍有不少障礙；企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重；中小企業(yè)服務(wù)體系不完善；融資難問題未得到有效解決等問題。其中，規(guī)模以下小企業(yè)80%無緣銀行信貸。2010年授信額在500萬元以下的小企業(yè)貸款占全國企業(yè)貸款余額的比重不超過5%。同時，中小企業(yè)融資還存在成本偏高的問題。據(jù)測算，小企業(yè)貸款成本比大企業(yè)要高出6個－8個百分點，而國外僅高出1.5個－2個百分點。 
　　全國工商聯(lián)則于今年2月到5月開展了中小企業(yè)綜合性調(diào)研，在搜集整理有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展政策、邀請八個部委介紹中小企業(yè)工作情況的基礎(chǔ)上，組成四個調(diào)研組，先后赴17個省區(qū)市的51個市區(qū)縣進(jìn)行實地調(diào)研。 
　　李飛表示，今年以來中小企業(yè)遇到的主要困難，一方面是受能源原材料價格、勞動力價格不斷攀升，匯率波動等影響，生產(chǎn)經(jīng)營成本急劇增加；另一方面，是多數(shù)中小企業(yè)受自身資金、技術(shù)、管理、人才等方面積累不足影響，始終處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級異常艱難。比如，調(diào)研組最近到溫州調(diào)研了解到，今年溫州勞動力成本約為2800元/月，比去年提高30%－50%。加之原材料成本上升、人民幣升值因素，很多企業(yè)陷入了“不做不虧，越做越虧”的怪圈。部分民營企業(yè)去年利潤水平為5%－10%，現(xiàn)在則基本是保持無利，甚至虧損。 
　　特別是近期溫州個別企業(yè)因資金鏈斷裂，出現(xiàn)了老板跑路的現(xiàn)象，在國內(nèi)引起較大反響。這些企業(yè)表面看是遇到了資金困難，實質(zhì)上不少企業(yè)是盲目擴大投資、沖動轉(zhuǎn)型造成的生產(chǎn)經(jīng)營困難。這些企業(yè)多以勞動密集型企業(yè)為主。跑路的浙江信泰董事長就是因為盲目投巨資上馬光伏項目而導(dǎo)致資金鏈斷裂。 
　　全國工商聯(lián)調(diào)研顯示，在2008年后部分民營企業(yè)放棄利潤低的主營業(yè)務(wù)，盲目投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及投機性行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2010年溫州百強民企絕大部分有多個主業(yè)，五成以上的企業(yè)進(jìn)軍房地產(chǎn)業(yè)和金融行業(yè)。 
　　各部委和地方的統(tǒng)計科目中，都沒有將中小企業(yè)特別是小微企業(yè)單獨列出，因此對于中小企業(yè)生存狀況，各方一直各說各話。 
　　以溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會會長周德文為代表的溫州本地人士，并不認(rèn)可一些部委和學(xué)者認(rèn)為中小企業(yè)基本面良好、民間金融風(fēng)險不大的調(diào)研結(jié)論。他們認(rèn)為這些部委和學(xué)者走馬觀花似的調(diào)研，很難獲得當(dāng)?shù)氐恼鎸嵡闆r。 
　　周德文在10月4日受邀參加了國務(wù)院總理溫家寶的座談會，其所介紹的情況和提出的政策建議得到了溫家寶的當(dāng)場肯定。此前，國務(wù)院辦公廳“暗訪”時，也向他征集過情況介紹和意見。 
　　業(yè)內(nèi)人士指出，各部委和溫州本地人士對當(dāng)前中小企業(yè)困局的不同結(jié)論，實際上反映了對宏觀政策應(yīng)堅持緊縮還是適度放松的不同取向。 
　　吁求頂層改革設(shè)計 
　　在現(xiàn)有的體制下，工信部中小企業(yè)司顯然缺乏與各部委有效協(xié)調(diào)的能力 
　　10月11日，工信部終于在其官方網(wǎng)站上公布了國內(nèi)第一份專門針對中小企業(yè)發(fā)展的國家級規(guī)劃——《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》，這在年初公布的“十二五”規(guī)劃里已有所提及，但具體規(guī)劃此前存在諸多不確定性。 
　　或因制定規(guī)劃的流程較長，這一規(guī)劃并未充分考慮當(dāng)前各方熱議的中小企業(yè)生存困境，一些企業(yè)主和學(xué)者對《財經(jīng)》記者表示，他們并沒有從這份被寄予較高期望的規(guī)劃中找到能夠幫扶中小企業(yè)發(fā)展的具體措施。 
　　工信部有關(guān)官員對此的解釋是，規(guī)劃的作用是指明未來五年全國中小企業(yè)的發(fā)展方向、目標(biāo)和路徑，具體的落實和操作辦法將在以后的各項配套政策中加以規(guī)定。不過，一些分析人士認(rèn)為，今年是“十二五”規(guī)劃綱要實施第一年，若配套政策從明年開始才陸續(xù)出臺，可以預(yù)見，“十二五”前半期內(nèi)難有大的作為，相關(guān)難題與配套政策落實，或要等到新一屆政府上臺。 
　　具體而言，針對此次從溫州暴露的中小企業(yè)融資難問題，一些政策建議者提出，較為緊迫的事，是借鑒別國經(jīng)驗，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，這是世界各國扶持中小企業(yè)發(fā)展的通行做法，是各國政府綜合運用市場經(jīng)濟手段和宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施的成功舉措，也是變行政干預(yù)為政策引導(dǎo)的有效方式。 
　　曾經(jīng)參與該規(guī)劃起草工作的中國社科院中小企業(yè)研究中心主任羅仲偉介紹說，在起草《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》過程中，工信部曾經(jīng)將鼓勵發(fā)展擔(dān)保業(yè)作為解決中小企業(yè)融資難的重要措施，并進(jìn)行了專門的規(guī)定，但或許是由于擔(dān)保屬于金融系統(tǒng)的職能范圍，最終出臺的規(guī)劃中僅對此做了原則性的表述。羅仲偉表示，《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》本應(yīng)是國家層面的規(guī)劃，但最終出臺的更像是在工信部職能范圍內(nèi)的部門規(guī)劃，這不能不叫人感到遺憾。 
　　不少受訪學(xué)者認(rèn)為，由于沒有一個對扶助中小企業(yè)具體負(fù)責(zé)的部門，造成在政策執(zhí)行過程中，出現(xiàn)對自己部門有利的就落實，對自己沒有好處的就擱置起來的現(xiàn)象。 
　　在現(xiàn)有的體制下，工信部中小企業(yè)司顯然缺乏與各部委有效協(xié)調(diào)的能力。國務(wù)院雖在去年底成立了國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但該小組僅僅是一個部委間的聯(lián)系協(xié)調(diào)機構(gòu)，所能起到的作用有限。因此有學(xué)者建議，可以仿照美國和日本的經(jīng)驗，成立部級且直屬于國務(wù)院的中小企業(yè)局，并通過立法明確其職能范圍。 
　　一位接近決策層的學(xué)者告訴《財經(jīng)》記者，成立國務(wù)院直屬的中小企業(yè)管理部門，確實納入了國務(wù)院的考慮范圍之內(nèi)，而且在前不久還是國務(wù)院傾向的選項。但由于近期溫州和鄂爾多斯等地中小企業(yè)出現(xiàn)的困難和民間融資信貸問題，使這一計劃被擱置起來，預(yù)計本屆政府任期內(nèi)將不會對此有所動作。 
　　另外，原計劃在9月底召開的首次全國中小企業(yè)會議，也因為當(dāng)前中小企業(yè)情況的復(fù)雜性，而被推遲。 
　　有關(guān)官員表示，除了要考慮成立獨立的中小企業(yè)服務(wù)管理部門，更重要的是要改變現(xiàn)在中小企業(yè)扶助政策中“頭痛醫(yī)痛，腳痛醫(yī)腳”的問題，要有全局、長期的考慮，以避免政策碎片化。 
　　在國務(wù)院辦公廳征求“國九條”意見建議時，李曙光曾表示，對中小企業(yè)扶助應(yīng)建立在市場規(guī)則和法律條文之上，只有這樣才能矯正用政府的金融市場取代市場的金融市場這一怪現(xiàn)象，才能解決社會信用鏈條停擺這一弊端。（本文來源：《財經(jīng)》）