據舟山市減負辦消息，船舶工業一直是舟山海洋經濟發展中的第一大支柱產業。舟山市國稅局為了支持這一“龍頭”產業的持續穩定發展，先行先試對船舶出口企業實施“先退稅后核銷”管理。自2008年10月試點至2011年9月底，舟山市國稅局累計為四家企業辦理先退 （免）稅款54.76億元，從而有效地促進地方經濟的發展。 
政策效應：三年為企業提供近55億“無息貸款”
通常情況下打造一艘船需要18個月左右時間，出口退（免）稅應該是在貨物出口收匯后才辦理退稅，實施“先退稅后核銷”政策，無疑打破了這個常規性做法。何謂“先退稅后核銷”？通俗地說，就是企業在貨物沒有辦理報關出口的情況下，稅務機關根據企業貨物生產（或建造）的進度核定出口銷售額，按出口貨物適用的退稅率計算后確認應退稅額，先給予退稅辦理，待已退稅的貨物報關出口后，再到退稅部門辦理出口貨物報關、外匯核銷等信息的核銷手續。提前退稅，對企業來說，其效果相當于國稅為企業提供了無息貸款。
比如，企業打造一條合同造價2億元人民幣的出口船只，通常情況下需要18個月左右時間，等船只出口后企業可申請退稅2700萬元左右的稅款，享受“先退稅后核銷”政策，在船只完成50%進度時，企業即可提前大半年退到1350萬元的稅款，如果企業同時在建船只達到4~5艘，即可提前退到近1億元的出口退稅款。在當前適度從緊的貨幣政策下，能提前退到這么一大筆退稅款，這對企業來說無疑是一場“及時雨”。
浙江揚帆集團是第一個享受到“先退稅后核銷”好處的企業。 2008年10月，浙江揚帆集團被舟山市國稅局列為首家試點企業，當年一次性提前辦理出口退稅款2.5億元，到2011年9月底已累計提前辦理出口退稅款14.966億元，而實際核銷辦理免抵稅款只有9.52億元，相當于企業長期獲得了數億元的“無息貸款”。
三年來，舟山國稅已對揚帆、中遠、正和、金海重工共四家企業實施“先退稅后核銷”管理，據統計累計為這四家企業辦理先退（免）稅款54.76億元。
抵御風險：及時掌握企業動態，嚴審申請資質
眾所周知，辦理出口退（免）稅往往是控制嚴格、手續繁瑣，貨物出口收匯后能及時退稅，已是對企業大力的支持。舟山市國稅局對船舶出口企業實行“先退稅后核銷”管理，無疑大大地盤活了企業的流動資產，極大地提升了企業的市場競爭力。
提前退稅，對企業來說，其效果相當于國稅為企業提供了“無息貸款”，但對退稅機關來說，卻增加了行政執法風險。市場是存在風險的，一旦企業出現意外情況，貨物出口受阻，而提前辦理的退稅款又難以追回，這將給退稅機關帶來行政執法風險。
舟山市國稅局進出口稅收管理處負責人介紹說，“先退稅后核銷”對船舶制造出口企業肯定是極大的利好，他們要盡最大努力做好，雖然這也增加了他們的工作量和執法風險。因此，他們特別加強日常管理，及時掌握出口企業的動態信息，包括企業出口合同的變更、中止、終止等。同時，該局規定企業提出“先退稅后核銷”資格申請時，需提供申請書面報告、企業年度或季度財務報表，還需提供符合國家法律法規規定、具有法律效力的銀行保函以及授權委托書等，并規定出具“先退稅后核銷”銀行保函的銀行必須是中行、農行、工行、建行四大國有商業銀行。
先行先試：全面助推舟山船舶工業快速發展
“真是太好了，我們終于盼來了‘先退稅后核銷’政策，前兩年國稅部門只是搞試點，我們就一直盼望著，現在我們也能享受到這項優惠政策了，這對我們船企的發展是個極大的利好呀！ ”在得知國稅局將對全市范圍內符合條件的船舶制造出口企業執行“先退稅后核銷”優惠政策時，中船重工船業有限公司董事長陳國崇的心情格外好，馬上指派公司財務部負責人向市國稅進出口管理部門詳細咨詢有關“先退稅后核銷”政策方面的問題，辦理相關資格認定。
據介紹，舟山市國稅局為了使“先退稅后核銷”政策更加完善和具有可操作性，在試點的基礎上，進一步總結工作經驗，加強風險防范，出臺了《船舶制造出口企業“先退稅后核銷”管理辦法（試行）》，于9月28日向社會進行了公告，并自2011年10月1日起在全市范圍內執行。
舟山市國稅局局長譚中偉說：“舟山已是國家級新區，賦予其先行先試，我們國稅部門也要解放思想、先行先試，服務新區建設。這次在省國稅局的大力支持下，舟山出臺了管理辦法，在全市范圍實施這一優惠政策。 ”