“必須加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，堅持以市場為導向，理順關(guān)系，規(guī)范管理，處理好鐵路社會效益和經(jīng)濟效益、發(fā)展速度和質(zhì)量、建設(shè)和運營的關(guān)系，推動鐵路走上科學發(fā)展的軌道。 ”11月16日，在國有投資公司鐵路建設(shè)與投資研討會上，省投資集團副總經(jīng)理楊俊社表示。 　　這是一次有全國26家參與鐵路投資的國有投資公司出席的專業(yè)研討會。 2004年以來，隨著國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和《鐵路“十一五”規(guī)劃》順利實施，全國客運專線建設(shè)、城際鐵路，既有項目擴能改造，大型鐵路樞紐站等項目都采取部省合資方式建設(shè)，合資鐵路已經(jīng)成為推進鐵路加快發(fā)展的重要途徑。
　　兩個話題引起與會者的熱烈討論：理性看待鐵路投資的“熱”與“冷”；全面分析國有投資公司參與鐵路投資的“機”與“危”。
　　討論產(chǎn)生兩個共識：其一，鐵路作為國民經(jīng)濟大動脈、重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要，但前幾年“跨越式”發(fā)展使鐵路出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)、不和諧、不可持續(xù)的問題。今年下半年出現(xiàn)的鐵路建設(shè)大面積停工，鐵路投資停滯不前的局面如果繼續(xù)下去，也將給國民經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定和群眾就業(yè)等造成更大影響。其二，國有投資公司作為有特許經(jīng)營權(quán)的國有資本出資人代表，承擔鐵路投資任務(wù)是責無旁貸的，必須認真履行政府出資人代表職責，積極參與鐵路項目資本金籌措，鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)和管理運營等工作，推動和參與鐵路投融資體制改革，探索化解鐵路投資風險有效途徑，在體現(xiàn)國有投資公司社會價值的同時，實現(xiàn)自身又好又快發(fā)展。
　　記者從會議上獲悉，金融危機以來的鐵路投資給國有投資公司帶來了三方面的發(fā)展風險：加大了國有投資公司的融資壓力。要實現(xiàn)部省規(guī)劃合資鐵路項目，各省普遍需要承擔200億—300億左右的出資任務(wù)，籌資壓力明顯。形成了國有投資公司潛在債務(wù)風險。受近幾年鐵路高強度投資影響，參與鐵路投資的國有投資公司背負了大量債務(wù)，埋下了發(fā)展隱患。增加了國有投資公司考核風險。由于鐵路短期難以取得投資回報，社會效益難以拿數(shù)據(jù)衡量，如果仍以經(jīng)營利潤作為企業(yè)考核指標，難以真實反映其經(jīng)營業(yè)績。
　　合資鐵路如何“突圍”？有關(guān)專家建議：必須打破高度集中，實現(xiàn)鐵道部門的政企分開，真正確立鐵路運輸企業(yè)獨立的市場主體地位。要承認“合資鐵路”的法律地位，按照有利于投資主體多元化模式的建立、有利于合資鐵路平等市場地位的確立、有利于投資各方積極性的保護和共同利益的維護的原則，規(guī)范全國合資鐵路發(fā)展。要依法規(guī)范合資公司運作機制，真正發(fā)揮“三會”在合資公司經(jīng)營決策中的作用。允許合資公司自主選擇運營管理模式，對采取委托運營管理模式，要引入競爭機制，合理確定委托范圍，平等簽訂委托運輸協(xié)議。允許地方通過股權(quán)置換取得合資鐵路控股權(quán)和經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮地方投資主體的積極性，真正形成國鐵與合資鐵路公平競爭、良性互動的發(fā)展格局。此外，加快優(yōu)質(zhì)線路上市步伐，盤活鐵路存量資產(chǎn)。選擇京滬、滬杭、合武、武廣等一批相對獨立、資產(chǎn)界面清晰、具有較強盈利能力的合資鐵路線路盡快股改上市，利用資本市場融資實現(xiàn)滾動發(fā)展。