近年來，超載超限車輛違法上路現(xiàn)象呈泛濫態(tài)勢，出現(xiàn)“不超載就不能盈利、要盈利就必須超載”的怪圈。記者采訪發(fā)現(xiàn)，隨著各地對(duì)高速公路及國、省道運(yùn)輸超載超限整治力度的加大，一些“問題”車輛瞄準(zhǔn)農(nóng)村道路巡管力度薄弱，開始“另辟蹊徑”，農(nóng)村公路成為貨運(yùn)超載“重災(zāi)區(qū)”。

    超載成農(nóng)村公路“第一殺手”

    目前，隨著還貸性二級(jí)公路收費(fèi)站的撤銷，大量超載超限車輛繞行農(nóng)村公路，一些猖獗的“職業(yè)黃牛”為此成立了五花八門的“路政信息公司”，帶領(lǐng)車輛逃避監(jiān)管。在江蘇、四川、寧夏等地的一些農(nóng)村公路上，超寬、超高、超載車輛隨處可見。這些“龐然大物”在路況不佳的農(nóng)村公路上搖搖晃晃地行駛，穿行于人流密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市間，令人揪心。

    記者在江蘇省如皋市的如港公路磨頭收費(fèi)站站口看到，一輛電動(dòng)三輪車帶著兩輛大型拖掛車?yán)@過收費(fèi)站從附近的鄉(xiāng)道通過。電動(dòng)三輪車輕松地穿過了設(shè)在路中央的水泥礅，大卡車則試了好幾次才勉強(qiáng)通過，場面十分驚險(xiǎn)。

    “超載車從高速公路、國道‘轉(zhuǎn)戰(zhàn)’鄉(xiāng)村道路，承受‘轉(zhuǎn)嫁’之苦的農(nóng)村路橋傷痕累累。”據(jù)江蘇省常熟市交通局局長季建炯介紹，車輛核載重量的增加對(duì)道路的損害呈幾何倍數(shù)增長，貨車超載10%對(duì)道路的損壞會(huì)增加40%，一輛超載2倍的車輛行駛一次，對(duì)公路的損害相當(dāng)于不超載車輛行駛16次。超載還會(huì)使水泥路面使用年限縮短約40%，使瀝青路面使用年限縮短20%—30%左右。

    大型超載超限車輛行駛在通行能力較差的農(nóng)村公路上，還帶來嚴(yán)重的安全隱患。記者在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)看到，超載車輛上貨物的長度、寬度及高度通常超過核定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致車輛中心偏離中線，發(fā)生飄移，降低了行車穩(wěn)定性。尤其是在轉(zhuǎn)彎時(shí)，車輛嚴(yán)重不穩(wěn)，并常與其他車輛發(fā)生刮擦。蘇州市多位一線交巡警表示，隨著省際交界二級(jí)公路收費(fèi)站的撤銷，農(nóng)村公路貨運(yùn)超載車輛通行頻繁，交通事故明顯增多。

    農(nóng)村“治超”為何收效甚微?

    對(duì)于日益嚴(yán)重的農(nóng)村公路貨運(yùn)超載問題，有關(guān)部門先后開展了一系列治理工作，但效果并不明顯。

    一是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使超載違法愈演愈烈。近年來，個(gè)體運(yùn)輸車輛猛增，運(yùn)輸市場競爭激烈，運(yùn)價(jià)低迷，加之公路收費(fèi)站點(diǎn)較多，導(dǎo)致部分車輛不超載就會(huì)虧損，運(yùn)輸戶普遍奉行“不超載不掙錢、多超載多掙錢”，無限制加大超載比例，最終形成惡性循環(huán)。江蘇省灌云縣公路部門近期對(duì)重載車輛繞行農(nóng)村公路進(jìn)行集中整治。從檢查情況看，所運(yùn)貨物多為鋼錠、水泥等建材，近60%的車輛車貨總重高達(dá)120噸以上，其中1輛車車貨總重高達(dá)198.6噸，超限率達(dá)261.1%。據(jù)一些車主稱，一輛運(yùn)4個(gè)鋼卷板的車輛，凈利潤一般在萬元以上。

    二是政策法律不完善是貨車超載超限的現(xiàn)實(shí)原因。由于超限運(yùn)輸整治范圍僅限于國省道一類的干線公路，與之相連的眾多縣鄉(xiāng)村級(jí)公路則不是重點(diǎn)，不少超限超載車輛為躲避監(jiān)測站的卸載和罰款，寧可繞行農(nóng)村公路。南京市公安局江寧分局交巡警大隊(duì)大隊(duì)長夏家榮認(rèn)為，國家及地方政府在治理超載超限運(yùn)輸、保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)方面，制定出臺(tái)了一些法律法規(guī)和規(guī)范性文件。但由于規(guī)定本身重通行、輕治理，缺少職責(zé)權(quán)限、工作程序等具體要求，加之農(nóng)村公路分布廣、管理弱，使規(guī)定在實(shí)際工作中難以有效落實(shí)，農(nóng)村道路超載現(xiàn)象難以依法根治。

    三是管理力量薄弱讓農(nóng)村“治超”有心無力。一些基層交警認(rèn)為，雖然各地普遍加大了對(duì)超載的打擊力度，但真正具有管理權(quán)的僅有公安和交通兩個(gè)部門，車輛源頭監(jiān)管力量薄弱，沒有形成共識(shí)與合力，很難全面查處超載貨車，而執(zhí)法環(huán)境也時(shí)常受到暴力干擾，治超常規(guī)秩序混亂，超載問題不斷反彈。

    源頭治超重在管罰并舉

    為避免農(nóng)村公路超載超限運(yùn)輸問題，創(chuàng)造安全、有序的農(nóng)村道路交通環(huán)境，業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)從源頭治超，“管”“罰”并重。

    夏家榮建議，抓好機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)的目錄制定和管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》中規(guī)定的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品進(jìn)入目錄。“進(jìn)入目錄的汽車產(chǎn)品如屬‘大噸小標(biāo)’的，限期恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位；對(duì)非法拼裝改裝車輛的工廠、企業(yè)堅(jiān)決關(guān)閉和取締。”同時(shí)，公安部門的車輛年檢不能形同虛設(shè)，對(duì)在年檢中發(fā)現(xiàn)私自改裝問題的，要嚴(yán)格糾正，從源頭上減少超載超限事件的發(fā)生。

    一些基層干部認(rèn)為，除地方政府在農(nóng)村公路出入口設(shè)置限載、限寬、限高警示墩外，還要逐步建立由政府牽頭、交警、交通和沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門共同參與的共管網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)超限載車輛的打擊力度。江蘇省的實(shí)踐表明，對(duì)路面造成損壞的主要是2軸4輪以上的貨車，可把2軸4輪以上貨車作為重點(diǎn)治理對(duì)象。

    季建炯表示，我國治超可參考借鑒日本經(jīng)驗(yàn)。日本實(shí)行“一超三罰”制度，即一輛貨車超載超限，要對(duì)貨主、運(yùn)輸企業(yè)和司機(jī)三方進(jìn)行處罰，避免因只處罰司機(jī)而難以真正解決車輛超載超限運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大型運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)超限載車輛屢屢繞行農(nóng)村公路取消其營業(yè)資格，對(duì)超限載駕駛員實(shí)行記分制度。針對(duì)農(nóng)村道路超載車輛多選擇夜間運(yùn)行的特點(diǎn)，要將有限警力推向一線路面，實(shí)行路面24小時(shí)管控，做到白天見警察，夜間見警燈。