編者按：從今年6月14日開始，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合在全國(guó)范圍內(nèi)開展為期一年的收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作。此次清理整頓主要圍繞三個(gè)方面進(jìn)行，分別是公路的超期收費(fèi)、通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高以及不合理的收費(fèi)。在這一背景下，一些地方出現(xiàn)了咄咄怪事：有的高速公路費(fèi)不收了，但路卻“走不動(dòng)”了；有的路面無人管理，損壞后掛上了無錢維修的牌子……
    為什么會(huì)出現(xiàn)這些現(xiàn)象？這些現(xiàn)象反映了哪些深層次的問題？收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作能否得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)？如何防止被撤銷的收費(fèi)公路死灰復(fù)燃？針對(duì)這些問題，本期對(duì)話嘉賓從不同視角給予了精辟分析。
對(duì)話嘉賓：馮浩 國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所物流研究室主任、研究員
有賴于國(guó)家綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)行的合理化和高效化
    上述問題的出現(xiàn)是收費(fèi)公路建設(shè)管理機(jī)制建設(shè)滯后的結(jié)果。由于主客觀因素 （知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展階段等）的影響，收費(fèi)還貸政策的制定者和執(zhí)行者均未能對(duì)于此項(xiàng)政策可能引發(fā)的后續(xù)效應(yīng)進(jìn)行及時(shí)和深入的評(píng)估和研究，對(duì)于市場(chǎng)化融資建設(shè)模式可能出現(xiàn)的問題及其后果估計(jì)不足 （這其中也包括對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁勢(shì)頭以及引發(fā)的需求增長(zhǎng)的估計(jì)不足），未能及時(shí)研究制定相關(guān)的預(yù)案解決各個(gè)利益相關(guān)方之間的矛盾，以至于公路收費(fèi)問題逐漸受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。
    由于我們對(duì)于市場(chǎng)化建設(shè)模式?jīng)]有先見之明，對(duì)歷經(jīng)數(shù)十年的建設(shè)過程中所積累的問題和矛盾所涉及到的眾多領(lǐng)域和利益主體之間的責(zé)任與義務(wù)沒有合理和詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)界定 （或其合理性難以經(jīng)受時(shí)間和發(fā)展階段的考量），主觀愿望和客觀事實(shí)之間出現(xiàn)巨大的反差，加之各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和交通需求發(fā)展水平的關(guān)聯(lián)度與支撐力度不同，需求不足與供給不足的問題出現(xiàn)了時(shí)間上的同一性和空間上的差異性，各類需求的平衡滿足難以實(shí)現(xiàn)。因此，收費(fèi)公路的專項(xiàng)清理工作注定是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。
    實(shí)際上，上述問題的實(shí)質(zhì)是我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式的進(jìn)一步完善問題，這需要必要的時(shí)間和智慧。上述問題的根本性解決仍然有賴于國(guó)家綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)行的合理化和高效化。在具體操作層面則可能涉及幾個(gè)領(lǐng)域，一是加大調(diào)查研究的深入程度，分類理清造成各類亂收費(fèi)情況的相同和不同成因，并對(duì)不同情況作出具有針對(duì)性的規(guī)定，做到執(zhí)法有據(jù)，以理服人；二是在執(zhí)法有據(jù)的基礎(chǔ)上加大執(zhí)法力度，對(duì)于各類亂收費(fèi)的主體堅(jiān)決進(jìn)行相關(guān)處罰，以儆效尤；三是提升執(zhí)法力量的業(yè)務(wù)水平，保證執(zhí)法的持續(xù)性和嚴(yán)肅性，避免清理工作走過場(chǎng)，防止被撤銷的收費(fèi)公路死灰復(fù)燃；四是結(jié)合現(xiàn)有與未來規(guī)劃的完善與實(shí)施，合理調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)序和步驟，為未來需求提供必要的保障；五是促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的合理分工，提升道路運(yùn)輸 （包括城市交通）的運(yùn)輸組織管理水平，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的能力與效能。
對(duì)話嘉賓：翟學(xué)魂 匯通天下物聯(lián)科技有限公司總裁
清除“頑強(qiáng)的買路錢”應(yīng)堅(jiān)定不移
    在中國(guó)，高昂的路橋費(fèi)是橫在公路貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展面前的攔路虎，這已經(jīng)不再是公路貨運(yùn)行業(yè)中的新問題，而是長(zhǎng)期無法剔除的毒瘤。
    從運(yùn)輸成本上看，路橋費(fèi)占整個(gè)運(yùn)輸成本的30%；從上市公司中的高速公路公司報(bào)表看，靠路橋費(fèi)吃飯的公司平均收益率是運(yùn)輸業(yè)戶的數(shù)倍，他們投資風(fēng)險(xiǎn)極小，收益卻太高。收益及風(fēng)險(xiǎn)的不對(duì)稱顯示了壟斷性路橋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高。而生存在夾縫中的運(yùn)輸業(yè)戶，不但要承擔(dān)運(yùn)輸過程中的高風(fēng)險(xiǎn)，還要支付高昂的費(fèi)用，已經(jīng)是舉步維艱。
    在所有行業(yè)市場(chǎng)化不斷提升的背景下，靠還處于落后水平的公路貨運(yùn)行業(yè)推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑是老牛拉大車，終究會(huì)發(fā)生如近兩年電子商務(wù)高速發(fā)展導(dǎo)致物流配送不能支持服務(wù)一樣的后果。
    今年我們看到國(guó)家開始進(jìn)行收費(fèi)公路清理工作，很顯然我們已經(jīng)意識(shí)到需要清理這個(gè)“頑強(qiáng)的買路錢”。但過程一定不會(huì)順利，這里關(guān)系到路政部門，或者管路的部門過多的利益關(guān)系。我們看到，北京取消機(jī)場(chǎng)高速路收費(fèi)后變擁堵的現(xiàn)象出現(xiàn)后，便有人提出恢復(fù)收費(fèi)，這是在用道路規(guī)劃及管理問題掩飾路橋費(fèi)收費(fèi)不合理現(xiàn)象。城市擁堵問題應(yīng)該由道路規(guī)劃部門制定解決辦法，而不應(yīng)該靠收費(fèi)公路來解決，對(duì)癥下藥才能解決根本。
    而對(duì)公路貨運(yùn)行業(yè)來說，不解決路橋費(fèi)成本過高這個(gè)頑癥，物流運(yùn)輸無法快速發(fā)展，同時(shí)影響整個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。因此，國(guó)家進(jìn)行的收費(fèi)公路清理工作應(yīng)該堅(jiān)定不移的執(zhí)行下去，針對(duì)不同路段，不同形式的收費(fèi)道路合理地減免費(fèi)用。以目前路橋費(fèi)收費(fèi)總額測(cè)算，即使減免一半費(fèi)用，高速公路公司依然贏利。這還是在高速公路公司采用高成本的國(guó)企管理方式的情況下。公路貨運(yùn)行業(yè)的成本會(huì)隨著費(fèi)用的降低大大減少，同時(shí)也可以促進(jìn)物流行業(yè)信息化建設(shè)，提升物流服務(wù)水平。從根本上改變物流行業(yè)發(fā)展緩慢的問題。
對(duì)話嘉賓：趙堅(jiān) 北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授
被撤銷的公路收費(fèi)有可能愈演愈烈
    今年7月首都機(jī)場(chǎng)進(jìn)京方向全面停止收費(fèi)。但這只是北京的情況，從全國(guó)的情況看，由于各省未來高速公路建設(shè)投資的壓力和養(yǎng)護(hù)成本的提高，高速公路行業(yè)將進(jìn)入新一輪的提價(jià)。例如，黑龍江省人民政府通知，自2011年11月15日起提高全省高速公路客貨車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原因很簡(jiǎn)單——黑龍江省高速公路集團(tuán)公司資金緊缺。因此，被撤銷的公路收費(fèi)根本不是什么 “死灰”，公路收費(fèi)有可能愈演愈烈。
    造成這種狀況的根本原因是：我國(guó)高速公路采用了 “貸款修路、收費(fèi)還貸”的模式。人們不能期望天上掉下來一條高速公路供免費(fèi)使用，建設(shè)高速公路的錢不從收費(fèi)渠道來回收，就必須在其他方面征稅來支付，因此公路收費(fèi)是難以避免的。只有當(dāng)建設(shè)高速公路的成本收回以后才有可能減少，因?yàn)檫�要支付高速公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。
    目前我國(guó)的高速公路里程為7.41萬公里，但已經(jīng)規(guī)劃的高速公路總里程達(dá)18萬公里左右。而待建的高速公路大多位于車流較少的東部地區(qū)，或收入水平低、人口密度低的中西部地區(qū)。那么建設(shè)的資金從哪里來？主要利用 “統(tǒng)一還款”政策。問題在于，國(guó)家規(guī)定了還貸公路收費(fèi)期限，卻沒有控制各行政區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)可以進(jìn)行的政府還貸公路建設(shè)規(guī)模。由于 “十二五”期間相當(dāng)多的省、自治區(qū)政府都要進(jìn)行高速公路建設(shè)新的 “大躍進(jìn)”，這樣即使已經(jīng)收回建設(shè)投資且超過規(guī)定收費(fèi)期限的高速公路，也無法停止收費(fèi)。因?yàn)橹荒芸磕切┸嚵髁看蟮母咚俟�路繼續(xù)收費(fèi)來 “統(tǒng)一還款”。如果那些少數(shù)能贏利的高速公路在超過收費(fèi)期限以后停止收費(fèi)， “統(tǒng)一還款”的資金來源就會(huì)中斷，由此將形成大量銀行壞賬。目前地方政府公路建設(shè)的債務(wù)余額估計(jì)為4.5萬億元左右，如果減少公路收費(fèi)，誰來為這些債務(wù)埋單？
對(duì)話嘉賓：文德華 四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、研究員；四川省現(xiàn)代物流協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)
強(qiáng)化管理制度防止收費(fèi)公路清理后反彈
    欲防止撤銷和減免費(fèi)用后出現(xiàn)反彈，應(yīng)建立良好的管理制度，在以下幾方面做好工作：
    一、解決和處理好各利益主體的關(guān)系。首先，撤銷或減免都要在嚴(yán)格的核算機(jī)制下作出處理；其次，在作出處理后要對(duì)各利益主體進(jìn)行必要的責(zé)任審計(jì)，讓利益各方在公開、公正、透明中明了各自的利益情況，也要有效的解決好職工的就業(yè)和出路問題，處理好遺留問題。
    二、要進(jìn)一步完善公路收費(fèi)收支兩條線。對(duì)于繼續(xù)實(shí)施的公路收費(fèi)要全額進(jìn)入地方財(cái)政收入，由財(cái)政根據(jù)核算支出，從制度上割斷政府與投資主體的利益關(guān)聯(lián)。將高速公路投資或控股集團(tuán)劃歸國(guó)資委管理，與交通主管部門脫離隸屬關(guān)系。
    三、完善管理，提高效率。撤銷的收費(fèi)公路，主管部門要建立日常的管理機(jī)制，加強(qiáng)維護(hù)；減免收費(fèi)的高速公路要建立必要的績(jī)效考核機(jī)制，提高管理效率。
    四、鼓勵(lì)地方政府以多種方式修免費(fèi)高速公路。地方政府無償投資基礎(chǔ)建設(shè)，以市場(chǎng)方式出讓沿線部分物業(yè)開發(fā)權(quán)吸引社會(huì)投資，企業(yè)投資、政府維護(hù)等多種方式建設(shè)免費(fèi)高速或快速路。