□本報記者隋秀勇
“我國通用航空業在未來幾年將以年均20%的速度增長，總量將達萬億元人民幣�！边@是業界專家對我國通用航空市場作出的預測。樂觀預測源于國務院、中央軍委去年印發的《關于深化我國低空空域管理改革的意見》 （以下簡稱 “《意見》”）等一系列扶持通用航空發展的產業政策。
    伴隨著我國低空空域管理改革進程的有效推進，國營、民營、外資等各路資本對通用航空表現出濃厚的興趣。各地都在論證通用航空機場建設的可行性，或者是加快推進通用航空產業發展，希望在低空管制開放后從中分得一杯羹。
    但巨大的發展潛力和市場空間的潛臺詞是，我國通用航空產業規模小、底子薄、安全基礎差。發展通用航空不僅僅是建幾個機場、引進幾個通用航空項目，它是一個產業體系，是一個系統工程。在各地投資通用航空熱情高漲的當口，地方政府是否有了發展通用航空的科學規劃，明確了適合的商業模式？
政策信號強勁
    國家加大對通用航空產業政策傾斜和通用航空對地方經濟、相關產業的巨大帶動作用，成就了目前國內通用航空市場的火暴。
    “交易通用飛機157架，達成飛機采購意向200架”。這是不久前落幕的“2011中國國際通用航空大會”取得的主要成果。引人注目的是，此次會議期間完成的交易數量超過2010年全國通用飛機的交易總量。
    國內對通用飛機需求的猛增，與國家加大對通用航空產業政策傾斜密切相關。
    “國務院已同意在民航基金中設立專項基金，對通用航空發展進行財政支持。總的原則是以財政政策為杠桿，引導和支持地方政府和社會各界參與投入通用航空建設�！痹�10月中旬召開的“2011中國國際通用航空大會”上，民航局運輸司通航處副處長靳軍號說。
    專項扶持基金的范圍包括，對企業運營的飛行項目，按小時進行補貼；對通用航空的基礎設施，予以建設資本的投入支持；針對通用航空飛行人員的培訓，對用人單位予以補貼。此外，對通用航空使用民用機場，予以收費減免等鼓勵。
    對通用航空發展給予財政補貼，是自《意見》發布后，我國扶持通用航空發展政策的延續�！兑庖姟返某雠_，使我國嚴格的空域管理體制開始松動，通用航空面臨的發展環境正逐步改善。這在今年5月正式對外發布的民航“十二五”規劃中體現得淋漓盡致。民航“十二五”規劃單列出“加快通用航空事業發展”為一章，要求“加快基礎設施建設，擴大服務領域和規模，促進通用航空快速發展”，并將“改善通用航空發展環境”作為重點。
    通用航空較高的投入產出比和對就業的巨大拉動效應，是其被高度重視的另一重要因素。一個被廣泛引用的數據是：通用航空產業的投入產出比為1:10，就業帶動比為1:12。此外，國外通用航空產業發展規律顯示，當人均GDP到達4000美元時，通用航空將進入快速開展通道。以目前我國經濟的發展速度，2012年中國人均GDP將打破4000美元。根據這一普遍規律，我國通用航空產業即將步入井噴式的發展階段。
    經濟的高速增長催生了通用航空的市場需求，利好政策的出臺進一步推動了產業的發展。國家“十二五”規劃綱要將通用航空列為7大戰略性新興產業的范圍，明確提出“重點開展以干支線飛機和通用飛機為主的航空配備，做大做強航空產業”。從國家層面上，為未來5年通用航空的發展指明了方向。
    此外，“十二五”期間通用航空發展專項規劃也正在編制中，該規劃目前已經完成初稿并停止了討論，有望在2011年編制完成。專項規劃是對民航“十二五”規劃中的“加快通用航空開展”局部的細化和完善。
各路資本 “淘金”
    各路資本對通用航空市場的良好預期，讓通用航空及相關項目在全國遍地開花。
    國家利好政策和通用航空巨大的市場空間，觸發的投資沖動正在多個城市蔓延，各路資本都已經瞄準了通用航空業發展這塊大蛋糕。
    目前，北京、內蒙古、陜西、海南、廣東等多地政府已瞄準了通航市場的開展潛力，經過制定開展規劃、建立產業園區、申請低空空域試點、通勤試點等方式，以期在將來的通用航空開展中占領一席之地。
    其中，有30多個地市都設立了通用航空產業園。如，陜西渭南規劃了面積124平方公里的通用航空產業開發區和國家通用航空產業試點園區；河北石家莊的欒城通航產業基地；山東濱州航空城規劃占地8000畝，總投資13億元；遼寧大連的東北亞航空城，占地15平方公里，總投資15億美元。
    地方政府之所以如此熱衷發展通用航空，除了出于帶動地方經濟的戰略目的外，2010年民航局的一紙禁令擊碎了地方政府的航空夢。通用航空市場的破冰，讓地方政府的這個夢想重新有了落點。
    民營資本在通用航空領域的淘金也不甘人后。11月10日，西安航空產業投資有限公司、西安武隆集團公司、西安航空基地管委會簽署合作協議，以西安航空基地的產業資源和支持政策為依托，共同投資3000萬元，成立中國首家民營通用航空機場專業管理公司；香港乾意航空有限公司，不久前正式宣布其旗下的乾意直升機飛機交易網正式上線，該平臺可以提供直升機、公務機、通用固定翼飛機中準新機和二手機的雙向交易服務。
    同樣看到機會的還有國外資本。法國達索飛機公司已經將亞洲銷售總部從吉隆坡遷到北京。不久前，豪客比奇公司在北京建立起其北亞區域總部，新的區域總部面積是原辦公設施的3倍。同時，豪客比奇通過增加中國本地員工、擴大其在中國的銷售和營銷網絡，進一步加強了公司對快速興起的中國公務機市場的投入。此外，空客、波音、灣流、龐巴迪4大外資公務機公司也已加大在中國的市場力度及出貨量。
    眼看新來者紛紛涌入，國內老牌通用航空公司也加快了擴張的步伐。中航通飛總經理孟祥凱表示，今年是中航通飛發展的真正起步之年。今年年初公司正式提出兩年內要以珠�；�地建設為中心，搭建通用飛機研發、制造、運營等基礎運行平臺；“十二五”末，打造完整的通用航空產業鏈及產品譜系，產品進入國際市場并保持贏利。
探索商業模式
    通用航空產業的可持續發展，僅僅有熱情和資本是不夠的，它更需要相關各方在商業模式方面的不斷摸索。
    看到市場光明前景的各種資本，對通用航空產業的投資熱情還在升溫。但真正在這個新興行業有所斬獲，一方面要看到我國通用航空產業存在著相關資源緊缺、內部構造性矛盾突出、政策法規不完善、市場準入機制不健全、投資回報周期長等諸多不利因素，保持清楚的頭腦，理性投資；另一方面，根據自身實力、產品特點和當地產業優勢，探索并逐步培育、構建與現階段中國通用航空發展現狀相適合的商業模式。
    公開資料顯示，通用航空產業鏈大致可劃分為3大部分：通用航空飛行器制造、通用航空運營，以及支撐通用航空運營的基礎設施和服務業；通用航空運營包括使用航空器從事各項工農業作業、公商務飛行、個人休閑娛樂、體育文化以及應急救援飛行等；飛行服務保障包括通用航空機場、飛機維護與修理、油料儲運、航材儲備與供應、航務服務、導航設施與空管指揮等。
    商業模式是一個完整的產品、服務和信息流體系，包括每一個參與者和其在其中起到的作用，以及每一個參與者的潛在利益和相應的收益來源和方式。通用航空產業商業模式的構建，需要以通用航空產業鏈為基礎，需要政府、飛行者 （航天器擁有者及飛行員，包括通用航空運營商）、制造商三方面的力量，需要三者之間形成良性互動的關系。
    對此，西安閻良國家航空高技術產業基地 （以下簡稱 “西安航空基地”）黨工委書記金乾生深有感觸。作為國內通用航空產業發展與低空飛行的惟一試點園區，“試點從開始到現在遇到的最大問題是沒有一個產業體系。中國通用航空產業發展不是一個單一的問題，不是解決某一個問題，產業就能發展，必須解決系統的問題�！�
    目前，雖然投資者對市場前景有很好的預期，但是由于我國通用航空基礎設施薄弱、配套產業不完善，市場潛力并沒有成為真正的市場需求。市場需求是撬動產業鏈的第一塊多米諾骨牌，它關系到企業能否贏利，關系到企業的生存。因此，企業采取何種商業模式和發展思路或將決定我國通用航空產業的未來。
    “西安航空基地的思路是，先培育利用市場需求，再進一步刺激通用航空制造業�！蔽靼埠娇栈�地通用航空產業園區主任馬小琦說。
    在具體的操作上，西安航空首先構建通用機場網絡和培育刺激出市場的需求，這包括通用航空相關的培訓、會展、航空旅游等。在此基礎上，發展通用飛機制造。對于通用航空產業基地來說，制造業是通用航空產業鏈上利潤最大的部分，這也是西安航空基地的優勢所在。
    閻良制造園區便是以大中型飛機制造、大部件制造、關鍵技術研發和零部件加工為重點的園區。除此之外，西安航空基地還有蒲城通用航空產業園、咸陽空港產業園和寶雞飛行培訓園3個專業分工園區。
    馬小琦指出，每個園區在招商的過程中，都在有意地、且因地制宜地選擇那些與通用航空相關的項目入園。如蒲城通用航空產業園發展通用飛機的整機制造、零部件加工、航空俱樂部、航空旅游博覽等；寶雞飛行培訓園則依托寶雞鳳翔機場，重點發展航空培訓、航空旅游、航空文化和航空運營等。
    對于西安航空基地整合產業鏈的做法，有業界人士認為，通用航空應該采取何種模式發展，還處在探索階段，西安的做法值得國內同行借鑒，但是否可以大范圍推廣是仁者見仁，智者見智。
    需要特別指出的是，西安航空基地是整合通用航空鏈上的不同企業，并非是當下為數不少企業的“大而全、小而全”的做法。“現在產業發展，不僅僅是航空，在產業層面就是集群化層面，在企業就是專業化。進入通用航空之后，在微觀層面一定形成自己的專業特長，然后按照社會化合作的方式、專業化分工，把事情做起來�！苯鹎�生表示。