□ 王國文 王文博
建設(shè)城市物流體系的政策建議
    一、納入城市發(fā)展戰(zhàn)略。提升戰(zhàn)略意識(shí)，將建設(shè)物流都市納入城市未來總體發(fā)展戰(zhàn)略。鑒于城市物流在未來城市中所起的關(guān)鍵作用，應(yīng)明確將城市物流納入城市發(fā)展總體戰(zhàn)略，并在“十二五”期間建立導(dǎo)入期工程，為城市未來發(fā)展建立可持續(xù)的競爭優(yōu)勢。在啟動(dòng)階段，完成“城市物流—2020”城市物流規(guī)劃，明確基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、城市物流技術(shù)系統(tǒng)、城市物流運(yùn)營系統(tǒng)、城市物流政策系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略，建立城市物流投資、產(chǎn)出、減排、提效的指標(biāo)體系，明確實(shí)施步驟。
    二、納入城市 “十二五”發(fā)展規(guī)劃。將打造高效的城市物流體系、建設(shè)物流都市納入城市“十二五”物流規(guī)劃。在對(duì)城市物流需求進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制基礎(chǔ)設(shè)施改造計(jì)劃、城市物流技術(shù)計(jì)劃、城市物流運(yùn)營計(jì)劃，制定城市物流指標(biāo)體系。根據(jù)交通運(yùn)輸實(shí)載率、城市道路飽和度、運(yùn)載工具數(shù)量、物流成本、汽車尾氣排放量、噪音等多項(xiàng)指標(biāo)，建立城市物流指標(biāo)體系。
    三、提供運(yùn)營支撐。加快物流裝備升級(jí)與技術(shù)創(chuàng)新。積極與著名跨國公司建立戰(zhàn)略合作，形成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，利用國際資本，投入城市物流技術(shù)與運(yùn)營體系建設(shè)，加快物流裝備改造升級(jí)，提高物流裝備與技術(shù)的創(chuàng)新能力，為城市物流體系的建設(shè)提供運(yùn)營支撐。推動(dòng)物流企業(yè)國際化合作。鼓勵(lì)本地物流企業(yè)與國外企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，利用其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理方法提升傳統(tǒng)物流企業(yè)的服務(wù)水平；積極引入國際領(lǐng)先的物流企業(yè)。重點(diǎn)培育城市物流龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)大型企業(yè)將物流資產(chǎn)與相關(guān)業(yè)務(wù)剝離，以參股、合資、聯(lián)營、聯(lián)盟等形式整合現(xiàn)有的存量資源，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，組建大型物流集團(tuán)公司；鼓勵(lì)先進(jìn)的民營企業(yè)實(shí)行跨部門跨行業(yè)的兼并、收購、聯(lián)營等方式，成為某一業(yè)務(wù)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。
    四、安排專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金投入城市物流規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)，規(guī)劃建設(shè)城市物流信息平臺(tái)、應(yīng)急指揮平臺(tái)和智能化的統(tǒng)一指揮系統(tǒng)。
    五、加強(qiáng)制度建設(shè)。 （1）制定城市物流發(fā)展條例。明確政府部門職能，保證城市物流協(xié)調(diào)發(fā)展；建立城市物流市場的準(zhǔn)入制度，明確城市物流企業(yè)的注冊(cè)資金、經(jīng)營項(xiàng)目、資產(chǎn)規(guī)模、倉儲(chǔ)面積、車輛數(shù)量、業(yè)務(wù)模式、人員要求等（對(duì)從事第三方物流服務(wù)的先進(jìn)物流企業(yè)可降低對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的要求）。同時(shí)，將環(huán)保和節(jié)能作為市場準(zhǔn)入和招商引資的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的項(xiàng)目引進(jìn)評(píng)估機(jī)制、項(xiàng)目核準(zhǔn)程序及環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度，鼓勵(lì)支持科技含量高、環(huán)保意識(shí)強(qiáng)、資源消耗少的企業(yè)進(jìn)入城市物流市場。
    （2）完善城市物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。健全物流企業(yè)對(duì)客戶反應(yīng)速度和配送速度標(biāo)準(zhǔn)；在物流運(yùn)作過程中貨損、丟失等賠償標(biāo)準(zhǔn)；按業(yè)務(wù)范圍與營業(yè)規(guī)模劃分的企業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；城市物流運(yùn)輸車輛的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與行駛、�？肯拗埔�(guī)定，以及城市配送車輛的形象、標(biāo)識(shí)、運(yùn)價(jià)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；物流輔助工具、托盤、容器、設(shè)備的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)；物流行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；專業(yè)物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如冷鏈物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、鋼鐵物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。
    （3）建立政府管理協(xié)調(diào)機(jī)制。明確統(tǒng)一的多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一工作流程、辦事手續(xù)，實(shí)行大部制管理；統(tǒng)一制定城市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策；科學(xué)布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立各種運(yùn)輸方式的有效銜接；加快重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)以及國土建設(shè)等環(huán)節(jié)的審批；建立監(jiān)控評(píng)估機(jī)制和應(yīng)變反應(yīng)機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)的物流工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
    （4）出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策。對(duì)符合城市物流發(fā)展規(guī)劃、列入市重點(diǎn)扶持的物流園區(qū)、物流貨運(yùn)場站與專業(yè)配送中心、保稅倉庫等物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)給予特殊用地政策、用電政策，減收土地出讓金和相關(guān)配套費(fèi)等相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)于進(jìn)駐新建物流園區(qū)的重點(diǎn)物流項(xiàng)目和重點(diǎn)物流企業(yè)，在配套設(shè)施費(fèi)、通行費(fèi)等方面給予相應(yīng)的減免政策。對(duì)重點(diǎn)扶持的物流項(xiàng)目可申請(qǐng)財(cái)政貸款貼息額度，對(duì)采用先進(jìn)物流技術(shù)和設(shè)備的項(xiàng)目給予特殊優(yōu)惠（如減免營業(yè)稅、所得稅等）。對(duì)現(xiàn)有國道、省道進(jìn)行技術(shù)改造；對(duì)危險(xiǎn)品貨運(yùn)資格及專用貨運(yùn)路線的選擇作出相關(guān)立法或管理措施等。向重點(diǎn)扶持的物流企業(yè)發(fā)放可以全天行駛的通行證，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可協(xié)同工商、交通管理等部門根據(jù)鼓勵(lì)先進(jìn)、提高效率、有利環(huán)保等原則研究制定（如對(duì)車型、噸位、排放指標(biāo)等提出具體要求）。
    （5）強(qiáng)化公共物流信息平臺(tái)建設(shè)的保障政策。完善平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃。由政府主持，成立公共物流信息平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)物流信息平臺(tái)建設(shè)的協(xié)調(diào)工作。在調(diào)查不同主體的物流信息化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從總體上對(duì)物流信息平臺(tái)統(tǒng)籌規(guī)劃，并制定階段性實(shí)施計(jì)劃。優(yōu)化平臺(tái)建設(shè)的政策環(huán)境。出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，排除物流信息平臺(tái)建設(shè)的體制性障礙，優(yōu)化物流信息化發(fā)展的良好環(huán)境；加強(qiáng)政府政策的宏觀引導(dǎo)，發(fā)揮龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目示范效應(yīng)，促進(jìn)公共物流信息平臺(tái)的建設(shè)。各相關(guān)部門根據(jù)自身職能和公共物流信息平臺(tái)的發(fā)展要求，加大對(duì)物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)重點(diǎn)示范工程的扶植力度，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，積極創(chuàng)造有利于公共物流信息平臺(tái)發(fā)展的良好條件。
    （6）健全城市物流配送保障政策。健全貨運(yùn)行業(yè)管理規(guī)范，保障城市物流配送貨運(yùn)出租的健康發(fā)展；建立現(xiàn)代商品綜合物流配送中心示范項(xiàng)目，提高物流綜合效益；對(duì)個(gè)體運(yùn)輸車輛實(shí)行掛靠管理制度，保障城市物流配送市場的公平競爭；根據(jù)城市物流體系對(duì)不同層次的物流中心的需要，合理規(guī)劃多層次的城市物流配送網(wǎng)絡(luò)，包括物流園區(qū)、配送中心、社區(qū)配送等；對(duì)貨物集散進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)度，實(shí)現(xiàn)合理配載、共同配送，提高貨車裝載率，降低車輛空駛率，節(jié)約能源，減少污染，緩解城市交通壓力。
    六、提高技術(shù)保障水平。鼓勵(lì)城市物流技術(shù)創(chuàng)新，加快城市物流技術(shù)應(yīng)用。積極引入現(xiàn)代無線通訊技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)、智能車輛調(diào)度指揮技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)和服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)城市物流的現(xiàn)代化、智能化，其中包括新移動(dòng)運(yùn)輸系統(tǒng)、無人駕駛軌道貨運(yùn)系統(tǒng)、城市物流揀選系統(tǒng)、多功能車輛調(diào)度指揮系統(tǒng)等新技術(shù)、新設(shè)備、新設(shè)施的應(yīng)用。
    七、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化城市物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率。在“十二五”規(guī)劃期，完成對(duì)城市物流基礎(chǔ)設(shè)施一體化、集約化的規(guī)劃、建設(shè)和初步再造，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局城市物流集散中心，提升港口、機(jī)場、物流園區(qū)、貨運(yùn)場站與城市物流體系的連接度，優(yōu)化完善城市配送體系。優(yōu)化交通運(yùn)輸系統(tǒng)的城市物流功能，增強(qiáng)城市物流體系的服務(wù)圈輻射能力。推進(jìn)骨架路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，建設(shè)智能交通系統(tǒng)，形成布局合理、功能清晰、銜接順暢的道路交通體系�？茖W(xué)布局交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，系統(tǒng)規(guī)劃貨運(yùn)車輛行駛路徑，依托交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，建立輕軌、地鐵、園區(qū)、配送網(wǎng)絡(luò)之間的多式聯(lián)運(yùn)體系，發(fā)揮綜合優(yōu)勢。依托港口、機(jī)場、物流園區(qū)等城市物流基礎(chǔ)設(shè)施，建立多式聯(lián)運(yùn)體系，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸形式所具有的安全性、準(zhǔn)時(shí)性、批量性、高速性、舒適性等特性，以最好的服務(wù)、最快的速度、最具競爭力的價(jià)格完成“門到門”的運(yùn)輸。
    八、建設(shè)信息平臺(tái)。建設(shè)面向全市的城市物流公共信息平臺(tái)，形成全程可視的智能物流指揮系統(tǒng)。按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一客服號(hào)碼、統(tǒng)一電子窗口”為導(dǎo)向，以降低物流營運(yùn)成本、提高物流效率為目標(biāo)，以提升客服滿意度為宗旨，以先進(jìn)的信息技術(shù)為支撐，以基于云計(jì)算的信息共享為手段，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用為特色，整合城市現(xiàn)有和計(jì)劃建設(shè)的物流樞紐、行業(yè)企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共信息服務(wù)平臺(tái)資源，建設(shè)功能齊備、信息共享、互聯(lián)互通的物流公共信息平臺(tái)。建立信息技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在廣泛征詢意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)國內(nèi)外的先進(jìn)實(shí)踐，聘請(qǐng)獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)制定企業(yè)物流信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以及工商企業(yè)與物流企業(yè)間信息交換的標(biāo)準(zhǔn)；參考國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定物流業(yè)統(tǒng)一信息編碼標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)用國際通行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立全市統(tǒng)一的物流公共信息平臺(tái)，與物流園區(qū)、工商企業(yè)、銀行、稅務(wù)、保險(xiǎn)、口岸等機(jī)構(gòu)連接，加強(qiáng)城市物流公用信息平臺(tái)的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃。
    〔作者單位：綜合開發(fā)研究院 （中國·深圳）物流與供應(yīng)鏈管理研究所〕