調查動機
位于福建省平潭縣的一項省重點工程,在即將建設完成之際,接到當地政府通知——征用該重點工程的全部用地用海范圍。
一個省重點工程為何遭此命運?《法制日報》記者趕赴福建對此進行了調查。
特別調查
“我們依法取得的土地權證、海域權證為什么變成了廢紙?”眼看花費巨額投資在福建平潭島建設數年的船舶修造廠建設工地就要完工了,卻因當地總體發展規劃建設項目調整而停工。福建遠大船業有限公司董事長高文華對此有些不解。
盡管高文華再三表示支持國家建設并希望此事能夠依法、公正、合理地得到解決。但是,補償進程的變故及拖延大大出乎他的意料……
項目重設　船舶修造廠改建碼頭
高文華向《法制日報》記者出示了福建遠大船業有限公司企業法人營業執照、兩本國有土地使用證和兩本海域使用權證。記者注意到,這家公司的注冊資本為4200萬元,其合法擁有兩塊工業用地面積合計為13.1791萬平方米,其兩塊船舶工業用海面積為60.88公頃。該公司兩份土地使用權的終止日期均為2056年12月29日,兩份海域使用權的終止日期均為2058年4月28日。
“我們的建設項目曾被列入福建省重點工程。”高文華遞給記者兩份文件:
2007年6月6日,平潭縣發展和改革局在《關于入選省重點項目的通知》中行文告知遠大公司,其“平潭船舶修造改裝中心基地建設項目”已編入2007年福建省重點項目,要求該公司“確保按時保質保量完成省重點項目建設任務”。
2008年1月17日,福建省重點項目建設領導小組辦公室印發了《關于確認福建省遠大船業有限公司修船7萬噸、造船3萬噸船塢及配套工程項目為省重點項目的復函》。
高文華說,就在遠大公司的船舶修造廠建設臨近收尾之際,福建省平潭綜合實驗區管理委員會于2010年3月召集遠大公司負責人開會,告知根據該實驗區總體發展規劃和福州港平潭港區出于建設公用設施的需要,平潭港區金井1號至5號泊位工程項目即將啟動,“擬征用”遠大公司的全部用地用海范圍。
2011年11月18日,平潭縣政府下達《關于征收福建遠大船業有限公司遠大船舶修造廠的決定》。這份文件提到征收遠大公司船廠全部用海用地使用。
“國家要征收,我們配合,但如果交由私人公司建設,我們不會退讓。”高文華說。
為證實遠大公司海域使用權證和土地使用證的合法性,記者先后前往福建省海洋與漁業廳和平潭縣國土資源局,經有關部門人員確認:遠大公司的海域使用權證尚未注銷,縣國土局權籍處至今未接到對遠大公司土地使用證進行變更或注銷的任何申請。
蹊蹺評估　補償未進入法定程序
2010年8月18日,平潭綜合實驗區管委會下達了《關于金井作業區泊位工程項目征遷事宜的通知》,要求公司與平潭綜合實驗區交通投資發展有限公司開展相關補償對接工作。
記者調查得知,平潭綜合實驗區交通投資發展有限公司成立于2009年11月,其企業類型為“國有獨資”,法定代表人是劉建寧。劉建寧不久前被任命為平潭縣常務副縣長、平潭綜合實驗區管委會交通與建設局副局長,主管“金井組團”的建設任務。所謂“組團”,是平潭綜合實驗區總體規劃中建設分片的稱謂。
高文華對《法制日報》記者說,今年（2011年）5月8日,平潭縣交通局局長施全福打電話要與他商談補償事宜。他們在福州市一家賓館的房間里見面后,施全福以平潭綜合實驗區交通投資發展有限公司身份與他商議,并出示了一頁紙的“評估報告”,說補償遠大公司9600萬元。
高文華說,他事先全然不知有哪家評估公司參與評估,看到那一頁評估報告上沒有任何印章,他不認同這份評估,對這一評估程序提出質疑。施全福離開前告訴他,對評估結果有異議可以再商量。
高文華經過多方了解獲悉,平潭綜合實驗區交通投資發展有限公司將平潭港區金井1號至5號泊位工程項目交給平潭綜合保稅物流有限公司建設,而該公司屬于臺港澳與境內合資公司。盡管交通投資發展有限公司在這家公司中占有43%的股份,但這家公司實質上是私人公司。
高文華說,他想不通,劉建寧身為管委會交通與建設局副局長、平潭縣副縣長,還兼任著平潭綜合保稅物流有限公司的董事,遠大公司在這樣的格局下能否獲得公平、合理的補償?
毀林填�！∈虑拔传@申報審批
記者乘車來到平潭縣北厝鎮后山,站在山頂眺望,遠遠近近的山體被挖掘機挖得遍山祼露黃土。高名興指著山下遠處島岸邊矗立的一架塔吊對記者說,那里曾是遠大公司建造的船塢,現在已被填平。
“他們使用我們建造的自來水塔,使用我們架好的電線,使用我們鋪設的道路,他們不經申報審批就砍伐林木、填海造地,今年5月,我們舉報施工單位的違法行為已經政府部門調查后確認。”高名興說。
為證實高名興介紹的情況,記者在12月16日上午前往福建省林業廳執法總隊采訪�？傟犻L梁尚游、副總隊長胡湘萍告訴記者,他們接到省林業廳信訪部門轉來的遠大公司舉報材料后,于8月1日趕赴毀林現場調查,完成調查報告后移交福建省森林公安局。
“被毀的是相思樹,普通樹種�！绷荷杏握f,由于被毀林木屬于島上生態公益林,根據相關法律規定,毀壞生態公益林面積達5畝以上必須移交公安部門刑事立案。
記者問被毀林地面積有多少,梁尚游說:“估計至少有90畝�！�
福建省森林公安局局長張欣欣在接受《法制日報》記者采訪時說,他認為遠大公司舉報的毀林涉罪案情應該構成刑事立案,但由于平潭綜合實驗區總體發展規劃剛剛經批準,要求快速發展建設,而北厝鎮那處島上的林地早晚都要砍伐,情況有些特殊。
“是不是在規劃批準后允許不依照法律程序去實施規劃?”記者問。
張欣欣回答記者提問時毫不猶豫地說:“當然要依法辦事�！�
張欣欣告訴記者,執法總隊將案情移交給森林公安后,福建省森林公安局已經督促福州市森林公安部門辦理,但其下屬的平潭縣森林公安只有5個人,目前沒有局長,調查結果還沒有反饋上來。
除未經申報審批即濫砍林木、毀壞林地外,中交三航局施工隊還被遠大公司舉報違法填海。
今年5月12日,福建省海洋與漁業執法總隊下屬支隊根據舉報信進行調查并形成報告,結論為:“中交第三航務工程局有限公司(施工方)、平潭綜合保稅物流有限公司(業主)的行為已經違反《中華人民共和國海域使用管理法》第二十三條第一款�！�
先行先試　能否跨越依法行政
一輛輛重型載重卡車的巨大車輪卷著塵煙,在平潭綜合實驗區管委會臨時性的兩層辦公樓旁駛來駛去。記者來到辦公樓前,看到樓門橫梁銘刻四個金色大字“先行先試”,樓門兩側分別銘刻著“創造平潭速度”、“推動跨越發展”字樣。
記者赴平潭采訪之前從網上獲悉,國務院在11月正式批準《平潭綜合實驗區總體發展規劃》,同意平潭實施全島放開,在通關模式、財稅支持、投資準入、金融保險、對臺合作、土地配套等方面賦予平潭比經濟特區更加特殊、更加優惠的政策。
據平潭綜合實驗區管委會規劃局局長助理王天軍介紹,國務院批準的總體發展規劃不是規劃行業法定名稱,總體發展規劃只是規劃工作的首要前提�？傮w規劃對平潭規劃的定位要求把這里建成一個自由貿易島,實行分線管理,這是非常有意義的。
鑒于交通公用設施建設屬于交通局管理職責,記者與平潭縣交通局局長施全福聯系采訪,施全福說要向上級領導劉建寧匯報。不久,施全�；仉娫捳f,劉建寧指示,如果管委會同意則接受采訪。最終由管委會辦公室主任謝秀桐接待記者并對相關問題作出回答。
當記者向這位負責人求證所謂“先行先試”的出處和確切含意時,謝秀桐解釋說:“我們的目標是建造兩岸共同家園,先行先試的要求是綜合性的,不僅在經濟上,還要在政治體制上。”
據謝秀桐介紹,目前島內建設進度最快的是“金井組團”,那里建設的是港口商貿區。記者問金井港區1號至5號泊位引發的土地與海域權糾紛是否得到解決時,謝秀桐說:“項目開工前,平潭綜合實驗區交通投資發展有限公司曾找遠大公司商談過一次�！�
“平潭綜合實驗區總體規劃的實施是否要依法進行,依法行政、依法辦事?”謝秀桐回答記者提問時毫不猶豫,“我們都要依法行政”。
得知記者去過遠大公司土地與海域糾紛現場,去過省、縣行政部門核實權屬證件登記,再聽到記者詢問平潭綜合實驗區管委會、平潭縣政府的行為是否依法行政時,謝秀桐沒有回答。（記者 杜萌）