山東省青島市黃島公路分局下設(shè)3個(gè)公路站，公路站在職職工7人，群眾養(yǎng)路工386人。2010年，黃島公路分局下?lián)苋粘ｐB(yǎng)護(hù)費(fèi)為353.06萬元，而2011年，開發(fā)區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)上調(diào)至每月1100元。若按照新實(shí)行的工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，養(yǎng)路員工資將上調(diào)到每月1380元，面臨資金缺口321萬元。由于現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)公路成本太低，分局將無力長期承擔(dān)現(xiàn)行養(yǎng)路員工資標(biāo)準(zhǔn)，更難以提高養(yǎng)路員工資標(biāo)準(zhǔn)。若不解決這一問題，將陷入無人養(yǎng)路的局面。 
　　黃島公路分局現(xiàn)管養(yǎng)公路124公里，大部分道路屬于城市道路，根據(jù)現(xiàn)管養(yǎng)的道路寬度、交通量現(xiàn)狀、技術(shù)等級(jí)、地理位置以及管養(yǎng)難度等因素，劃分為三個(gè)等級(jí)：A級(jí)道路每6000平方米安排1名養(yǎng)路工，B級(jí)道路每8000平方米安排1名養(yǎng)路工，C級(jí)道路每12000平方米安排1名養(yǎng)路工。這種測算方式，未對(duì)道路寬度、交通量現(xiàn)狀、技術(shù)等級(jí)、地理位置以及管養(yǎng)難度等因素進(jìn)行綜合考慮，造成養(yǎng)護(hù)資金測算不切合實(shí)際，養(yǎng)護(hù)資金核算顯然不符合分局養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀。 
　　由于職工人員編制少，且沒有專業(yè)技術(shù)人員，直接影響到養(yǎng)護(hù)工作管理質(zhì)量。并且，大部分機(jī)械設(shè)備已經(jīng)超出使用年限，部分小型車輛和自卸汽車已報(bào)廢，現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備不能滿足養(yǎng)護(hù)工作的需要，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》機(jī)械化養(yǎng)護(hù)的要求，制約養(yǎng)護(hù)工作的順利開展。 
　　顯然，在這些困難面前，要進(jìn)一步提高干線公路的通行能力和服務(wù)水平，就必須加快公路養(yǎng)護(hù)信息化、規(guī)范化、市場化、機(jī)械化進(jìn)程，建立大公路站所管理模式和運(yùn)行機(jī)制。因此，如何進(jìn)一步強(qiáng)化基層公路站管理職能，依托大公路站所，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)和路政管理權(quán)限下移，需要深入探討。 
　　規(guī)劃新機(jī)制 
　　目前，青島市（區(qū)）域內(nèi)公路分局垂直工作已經(jīng)完成，這是整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率，進(jìn)一步強(qiáng)化干線公路養(yǎng)護(hù)與管理的重要舉措。原有基層公路站一級(jí)管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制必須適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，由分局對(duì)基層公路站進(jìn)行垂直管理，這樣，在全市范圍內(nèi)形成青島市公路管理局—市（區(qū)）分局—公路站三級(jí)管理體制。市（區(qū)）一級(jí)分局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國、省道的養(yǎng)護(hù)管理和中、小修保養(yǎng)工程的組織實(shí)施；公路站負(fù)責(zé)所管路段的日常養(yǎng)護(hù)管理以及包括路面保潔、路基、道路維修以及橋涵養(yǎng)護(hù)等在內(nèi)的小修保養(yǎng)工程的施工。 
　　基層公路站按照編委下達(dá)的編制指標(biāo)，公路站領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)可設(shè)1至2名，一名站長，一名書記，或一人兼職，崗位可設(shè)置為養(yǎng)護(hù)技術(shù)、養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)、機(jī)械管理、安全管理、財(cái)務(wù)管理、綜合管理以及路政監(jiān)察等崗位。公路站內(nèi)設(shè)養(yǎng)護(hù)中隊(duì)、路政中隊(duì)、綜合辦公室等科室。養(yǎng)護(hù)中隊(duì)負(fù)責(zé)站轄路段的公路養(yǎng)護(hù)管理、小修保養(yǎng)工程，并積極承攬外部中、小修工程，按路段承包外區(qū)域小修保養(yǎng)，進(jìn)入公路養(yǎng)護(hù)市場，增加部分收入；路政中隊(duì)負(fù)責(zé)站轄路段的路政管理，加大公路執(zhí)法力度，維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)，對(duì)路段內(nèi)原由市（區(qū)）局收取的路賠費(fèi)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)確定部分由公路站收取，并按一定比例進(jìn)行返還，以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足，調(diào)動(dòng)其積極性。綜合辦公室負(fù)責(zé)站內(nèi)的后勤管理、財(cái)務(wù)管理、站務(wù)管理、交通量觀測、安全管理等綜合管理。根據(jù)崗位設(shè)置情況從局機(jī)關(guān)抽調(diào)人員充實(shí)到公路站，也可聘用一批專業(yè)對(duì)口的工作人員，以保障公路站的日常管理運(yùn)作。這種設(shè)置對(duì)內(nèi)有利于加強(qiáng)監(jiān)管，便于協(xié)調(diào)，對(duì)外有利于提高辦事效率，加大公路養(yǎng)護(hù)管理的力度。 
　　干線公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)可以實(shí)行切塊包干管理方式，即青島市局對(duì)市（區(qū)）分局經(jīng)費(fèi)包干使用，市（區(qū)） 
　　局在市局領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)使用負(fù)責(zé)。市（區(qū)）分局對(duì)公路站實(shí)行經(jīng)費(fèi)切塊包干使用，按照養(yǎng)護(hù)總里程及總經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)考慮路況、交通量、材料價(jià)格和路賠收入等因素，確定切塊包干公里（或者平方米）經(jīng)費(fèi)，按公路站管養(yǎng)里程確定每年包干總費(fèi)用，由公路站綜合使用。節(jié)約資金轉(zhuǎn)下年使用，超支不補(bǔ)，不足部分由公路站自行解決。市（區(qū)）分局與公路站簽訂養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)切塊包干合同，對(duì)經(jīng)費(fèi)總量、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)指標(biāo)和養(yǎng)護(hù)員工工資實(shí)行目標(biāo)管理，實(shí)行“三定四保一包干”，即定養(yǎng)護(hù)里程、定生產(chǎn)任務(wù)、定考核指標(biāo)；保完成任務(wù)、保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、保精神文明建設(shè)、包安全生產(chǎn)；養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)包干，獨(dú)立核算，加強(qiáng)監(jiān)管。公路站在市（區(qū)）分局領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用負(fù)責(zé)，這樣公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任最終落實(shí)到公路站，市（區(qū)）局對(duì)公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，按月、季、年進(jìn)行檢查，完不成計(jì)劃的要扣罰經(jīng)費(fèi)。 
　　公路站成立后，將集公路養(yǎng)護(hù)、路政管理于一體，機(jī)構(gòu)改革的整合實(shí)際上是在公路系統(tǒng)內(nèi)部的公路管理領(lǐng)域集中行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)。因此，公路站管理工作要做到公開、透明、要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，增加工作的透明度。 
　　公路站要按交通運(yùn)輸部公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，確保干線公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。對(duì)出現(xiàn)的水毀、路損以及較大面積的病害要及時(shí)修復(fù)，按上級(jí)要求時(shí)限完不成或存在重大安全隱患的，市（區(qū)）級(jí)局要采取一切措施達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。所需費(fèi)用按程序分擔(dān)解決。公路站要加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和突發(fā)性養(yǎng)護(hù)能力，增強(qiáng)行政執(zhí)法和處事能力，全面履行職能，確保公路正常養(yǎng)護(hù)和道路的安全暢通。 
　　制度配套和政策扶持 
　　針對(duì)基層公路站房設(shè)施較為落后的情況，青島市公路局應(yīng)按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高要求管理的思路，規(guī)劃建設(shè)一批公路基層站房，在建設(shè)資金和土地征用上給予支持。同時(shí)，公路站使用的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備陳舊，特別是路面保潔仍以人工為主，養(yǎng)路員的人身安全得不到保證，而購置養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備所需經(jīng)費(fèi)較大，需要上級(jí)給予大力支持。 
　　不同于公路改造、大修、中修工程，小修保養(yǎng)屬日常的、瑣碎的、動(dòng)態(tài)的工作，且具有較大的社會(huì)效益。 
　　小修保養(yǎng)工作是保證公路路況的基礎(chǔ)性工作，與公路環(huán)境關(guān)系較為密切，如公路兩旁的土地開發(fā)、工程建設(shè)及運(yùn)輸車輛會(huì)造成公路污染；如路產(chǎn)損壞影響路況，經(jīng)常出現(xiàn)在公路綠化帶或綠化坪甚至穿越公路埋設(shè)排水、污水管、給水管、通訊、供電管線等公共設(shè)施，諸如此類問題，在養(yǎng)護(hù)改革中要有充分考慮，既要理順職責(zé)，又要考慮到類似上述的特殊問題，在小修保養(yǎng)費(fèi)用中如何增加這部分資金的投入，要進(jìn)行充分調(diào)查，并計(jì)入養(yǎng)護(hù)成本，否則，小修保養(yǎng)工作難以得到保障，直接影響公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。 
　　要讓公路養(yǎng)護(hù)走向市場，在目前還不成熟的情況下，首先應(yīng)建立好內(nèi)部公路養(yǎng)護(hù)市場，養(yǎng)護(hù)工程可實(shí)行內(nèi)部招投標(biāo)，形成內(nèi)部養(yǎng)護(hù)市場。使養(yǎng)護(hù)企業(yè)在市場競爭中不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高職工和單位的市場競爭能力。同時(shí)，要建立一套相互協(xié)調(diào)、整體優(yōu)化的制度，為內(nèi)部養(yǎng)護(hù)市場運(yùn)行，真正為將來實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離提供強(qiáng)有力的制度保證。其次，要建立統(tǒng)一開放的養(yǎng)護(hù)市場。在內(nèi)部養(yǎng)護(hù)市場比較完善的情況下，再探討建立統(tǒng)一開放的養(yǎng)護(hù)市場，利用價(jià)值規(guī)律來調(diào)節(jié)養(yǎng)護(hù)資源的分配，使公路養(yǎng)護(hù)資源流向效益最大的地方。公路管理機(jī)構(gòu)要制定公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)入市場的資格，通過法律來規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)市場的運(yùn)作，保證市場競爭的公平和公正，使公路養(yǎng)護(hù)市場步入健康發(fā)展的軌道。 
　　對(duì)于申報(bào)取得相應(yīng)養(yǎng)護(hù)工程從業(yè)資質(zhì)的問題，養(yǎng)護(hù)公司要依法成立，合法經(jīng)營，規(guī)范運(yùn)作，實(shí)行“項(xiàng)目法人責(zé)任制度、工程招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度”的“四制”管理，保證工程投資效益。同時(shí)要爭取政府支持，加快養(yǎng)護(hù)體制改革工作需要政府出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)給予政策傾斜，讓養(yǎng)護(hù)企業(yè)少走彎路，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)市場形成。 
　　要在事業(yè)機(jī)構(gòu)推行崗位管理，實(shí)行合同聘用制度，形成能進(jìn)能出、擇優(yōu)錄用、按崗定薪、崗變薪變的人事用工管理機(jī)制。企業(yè)用工實(shí)行全員社會(huì)化，通過建立新的人事用工管理體系和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。對(duì)社會(huì)用工，公路部門應(yīng)當(dāng)適應(yīng)當(dāng)前新形勢，執(zhí)行勞動(dòng)法及合同法的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行“同工同酬”。養(yǎng)路員工資不能低于本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定繳納“五險(xiǎn)”——這有利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)路員隊(duì)伍年輕化，提高養(yǎng)路員隊(duì)伍素質(zhì)，樹立公路形象。