——訪自治區(qū)政府發(fā)展研究中心調(diào)研員、高級經(jīng)濟(jì)師陳道遠(yuǎn) 
　　本報記者 黃信 本報實習(xí)生 鄧麗麗 王紹東
　　2008年9月至2009年3月，國家先后批準(zhǔn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、南寧保稅物流中心(B型)、北海出口加工區(qū)。作為中國與東盟進(jìn)出口的前沿，廣西如何整合這些保稅區(qū)功能，更好促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，帶動廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展？就此，記者采訪了自治區(qū)政府發(fā)展研究中心調(diào)研員、高級經(jīng)濟(jì)師陳道遠(yuǎn)。
　　陳道遠(yuǎn)的主要觀點(diǎn)是，要實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，建議設(shè)立“南寧自由貿(mào)易園區(qū)”。
　　值得關(guān)注的相關(guān)動態(tài)
　　記者：你提出實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，設(shè)立“南寧自由貿(mào)易園區(qū)”，這一想法是如何形成的？
　　陳道遠(yuǎn)：據(jù)我所知，2002年，重慶大學(xué)組織課題組，完成了《建立重慶自由貿(mào)易區(qū)的研究報告》，提交市政府決策參考。2008年11月，獲得國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的重慶兩路寸灘保稅港區(qū)，是深處內(nèi)陸的第一個保稅港區(qū)，其目標(biāo)是要建設(shè)“西部香港”；目前正在興建的“西安國際港務(wù)區(qū)”，占地面積44.6平方公里，以利用綜合保稅區(qū)作為聚集平臺，集結(jié)各種資源要素，計劃用七年時間打造成為中國西部最大的自由貿(mào)易區(qū)；2010年10月21日，在全國政協(xié)常委會第十一次會議上，政協(xié)常委專題發(fā)言吁請國家批準(zhǔn)在大連長興島設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，全面振興東北工業(yè)基地。去年，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》第46期的文章透露：我國首個“自由貿(mào)易園區(qū)”將落戶上海。我國《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中也提出，要完善開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”。如此一連串的最新動態(tài)，應(yīng)引起我們極大關(guān)注。因此，要在南寧建立自由貿(mào)易園區(qū)，就是在這樣的背景下提出來的。
　　設(shè)立南寧自貿(mào)園區(qū)符合國際慣例
　　記者：設(shè)立“南寧自由貿(mào)易園區(qū)”，其內(nèi)涵要根據(jù)自貿(mào)區(qū)的相關(guān)規(guī)定，南寧是否具備了這方面的條件？
　　陳道遠(yuǎn)：根據(jù)1973年5月18日世界海關(guān)理事會在日本京都簽署的《京都公約》規(guī)定，一個國家或地區(qū)可以在特定區(qū)域設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)。這里所指的自貿(mào)區(qū)對應(yīng)的英文是Free Trade Zone(FTZ)，而不是我們平時所說類似中國-東盟自貿(mào)區(qū)的Free Trade Area(FTA)。為了避免混淆，我們這里把一國境內(nèi)設(shè)立的FTZ稱為“自由貿(mào)易園區(qū)”。一般來說，自由貿(mào)易園區(qū)不受海港的區(qū)域限制，深處內(nèi)陸也可以建立。自由貿(mào)易園區(qū)實行“一線放開、二線管好、區(qū)內(nèi)自由”機(jī)制，是具有相對隔離性的特殊功能的對外開放區(qū)域，其體制特征和區(qū)域?qū)傩约�中體現(xiàn)在“四大自由”上，即：貨物流通自由、資金流動自由、人員進(jìn)出自由和企業(yè)經(jīng)營自由。然而，為了實現(xiàn)各種要素流動的便利最大化，自由貿(mào)易園區(qū)應(yīng)當(dāng)選擇具有空港條件、現(xiàn)代交通樞紐城市或邊境地區(qū)，這是國際的通常做法。
　　南寧作為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，擁有國際空港的優(yōu)越條件，是國際區(qū)域大通道的樞紐中心，具有國際化城市潛力。對照世界自由貿(mào)易園區(qū)選址的條件，南寧已具備了建立自由貿(mào)易園區(qū)的基礎(chǔ)條件。為此，我們建議向國家申報，批準(zhǔn)建立“南寧自由貿(mào)易園區(qū)”，實行完全的“境內(nèi)關(guān)外”特殊政策。
　　南寧自貿(mào)園區(qū)的定位與發(fā)展目標(biāo)
　　記者：“三基地一中心”是中央對廣西在參與中國東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的定位，如何理解“南寧自由貿(mào)易園區(qū)”的定位與發(fā)展目標(biāo)？
　　陳道遠(yuǎn)：建立“南寧自由貿(mào)易園區(qū)”，必須考慮其戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，這些戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)與中央對廣西的“三基地一中心”定位是一致的。
　　從戰(zhàn)略定位看，“南寧自由貿(mào)易園區(qū)”要建成中國-東盟自貿(mào)區(qū)開放政策的試驗區(qū)、廣西與東盟深化合作的示范區(qū)、中國-東盟博覽會永不落幕的特大型舞臺；建成中國“內(nèi)陸開放型戰(zhàn)略高地”，西南地區(qū)最大的臨海自由貿(mào)易園區(qū)，并賦予先行先試的發(fā)展權(quán)，實行完全的“境內(nèi)關(guān)外”特殊政策。
　　從發(fā)展目標(biāo)看，充分運(yùn)用廣西保稅體系的帶動作用，按照“三年打基礎(chǔ)，五年初具形象，七年形成規(guī)模，十年建成新城”的步驟，集中一切可以利用的資源，竭盡全力，建設(shè)“南寧自由貿(mào)易園區(qū)”，將其建設(shè)成為西南臨海自貿(mào)區(qū)和開放型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高地。
　　啟動南寧自貿(mào)園區(qū)的措施
　　記者：建設(shè)“南寧自由貿(mào)易園區(qū)”的關(guān)鍵應(yīng)是拓展保稅功能。啟動“南寧自由貿(mào)易園區(qū)”的措施，具體來說主要有哪些方面？
　　陳道遠(yuǎn)：啟動“南寧自由貿(mào)易園區(qū)”，重要的是廣西境內(nèi)的保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、出口加工區(qū)進(jìn)行聯(lián)合行動，從政策、機(jī)制等方面著手。具體抓好五個方面。
　　一是明確區(qū)域范圍：將南寧市規(guī)劃的28平方公里中國-東盟國際物流基地作為“南寧自由貿(mào)易園區(qū)”的核心區(qū)。同時，把目前南寧國際機(jī)場周邊的明陽空港工業(yè)區(qū)、崇左扶綏空港工業(yè)園納入“南寧自由貿(mào)易園區(qū)”的建設(shè)規(guī)劃。淡化現(xiàn)行行政區(qū)劃界限，加快向南推進(jìn)，與欽州保稅港區(qū)連接一體化，把“南寧自由貿(mào)易園區(qū)”擴(kuò)大到1000平方公里的范圍。
　　二是創(chuàng)新政策機(jī)制：在“南寧自由貿(mào)易園區(qū)”圍網(wǎng)區(qū)內(nèi)效仿自由港及自由貿(mào)易區(qū)運(yùn)作規(guī)則，實行完全的“境內(nèi)關(guān)外”管理模式，關(guān)外區(qū)域不再設(shè)置海關(guān)監(jiān)管。南寧自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)享受投資經(jīng)營自由化、貨物流動自由化、人員進(jìn)出自由化和資金匯兌自由化等一系列特殊政策。以實現(xiàn)貿(mào)易便利、資源要素流動自由、綜合效益的最大化。
　　三是創(chuàng)新城市機(jī)制：借鑒我國臺灣地區(qū)的高雄自由港區(qū)建設(shè)的規(guī)劃理念，在關(guān)外區(qū)域內(nèi)建設(shè)文化休閑專區(qū)、經(jīng)貿(mào)核心專區(qū)、倉儲轉(zhuǎn)運(yùn)專區(qū)、空港加工專區(qū)，設(shè)立金融中心、加工中心、物流中心、貿(mào)易中心、信息中心、商品展示中心和國際企業(yè)總部等功能區(qū)域，再造一個新南寧。
　　四是實施江海聯(lián)動：大力推進(jìn)“無水港”建設(shè)，加快南欽“平陸運(yùn)河”的建設(shè)步伐，推動南寧-欽州的江海聯(lián)動。
　　五是整合保稅資源：積極申報南寧空港綜合保稅區(qū)，進(jìn)一步完善廣西保稅體系。以“南寧自由貿(mào)易園區(qū)”為核心，有效整合北海出口加工區(qū)、欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)和南寧空港綜合保稅區(qū)的政策資源，建立電子信息資源共享平臺、在保稅業(yè)務(wù)上互聯(lián)互通，實現(xiàn)“區(qū)區(qū)聯(lián)動”。