對于交通運輸來說，今后一個較長時期有四個“沒有變”：一是整個國家仍處在重要戰(zhàn)略機遇期沒有變；二是交通運輸作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、服務(wù)性行業(yè)的戰(zhàn)略地位沒有變；三是各級政府對發(fā)展交通運輸?shù)闹匾曋С趾腿嗣袢罕姵掷m(xù)增長的交通運輸需求沒有變；四是中央優(yōu)先發(fā)展交通運輸?shù)姆结樥�策沒有變。 
　　“十二五”交通運輸發(fā)展的總體要求，即： 
　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實中央的一系列決策部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，按照適度超前的原則，積極推進綜合運輸體系建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)。到2015年，初步形成涵蓋公路水路民航郵政的安全暢通便捷綠色的交通運輸體系，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求和人民群眾的新期待。 
　　落實“十二五”時期交通運輸發(fā)展總體要求，要從以下六個方面組織推進。 
　　穩(wěn)步推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 
　　堅持適度超前，繼續(xù)保持交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度規(guī)模和速度，確保國家擴大內(nèi)需的重點在建和續(xù)建項目順利建成并發(fā)揮效益，完善國家綜合交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。公路方面：以國家高速公路網(wǎng)建設(shè)為龍頭，加強省際連接線（“斷頭路”）建設(shè)，到2015年基本建成國家高速公路網(wǎng)。修訂國家公路網(wǎng)規(guī)劃，強化國省道改造，力爭“十二五”末路網(wǎng)整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，服務(wù)水平進一步提高。 
　　加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。 
　　“十二五”要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式的主攻方向，進一步加大力度，加快推進，務(wù)求實效。 
　　一是深化綜合運輸體系建設(shè)。建立健全綜合運輸規(guī)劃體系和協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化通道結(jié)構(gòu)，合理配置綜合運輸通道和樞紐資源，推進國家運輸通道建設(shè)，加快形成布局合理、功能完善、有機銜接、安全環(huán)保的綜合運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快綜合運輸樞紐建設(shè)，為各種運輸方式的有效銜接創(chuàng)造條件，提高綜合運輸優(yōu)勢和組合效率。 
　　“十二五”重點建設(shè)與鐵路銜接的綜合客運樞紐100個，在36個中心城市重點建設(shè)現(xiàn)代化綜合客運樞紐，完善集疏運基礎(chǔ)設(shè)施。加強養(yǎng)護管理，提高公路、航道、港口、機場的運營水平。繼續(xù)推進運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化運輸工具，推進內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升運輸裝備技術(shù)水平。 
　　二是深化現(xiàn)代物流發(fā)展。積極支持運輸站場向物流站場特別是物流園區(qū)轉(zhuǎn)型，加強貨運站場與物流園區(qū)規(guī)劃銜接，改造、提升現(xiàn)有貨運站場，發(fā)展內(nèi)陸無水港，拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能。引導(dǎo)和支持運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，加快培育龍頭企業(yè)。優(yōu)化運輸組織，積極發(fā)展多式聯(lián)運以及集裝箱、江海直達(dá)等先進的運輸組織方式，加快甩掛運輸試點工作。 
　　三是深化科技進步和信息化建設(shè)。 
　　四是深化資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)。積極發(fā)展低碳交通運輸體系，開展低碳交通城市試點工作，鼓勵混合動力、替代燃料運輸工具的發(fā)展，促進能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。到2015年，全國營運客貨車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降6%和12%，全面實施營運車輛燃耗限制標(biāo)準(zhǔn)。 
　　五是深化安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力建設(shè)。堅持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)對有機結(jié)合，加快基礎(chǔ)設(shè)施、安全監(jiān)管、專業(yè)救助、治安防控、協(xié)調(diào)機制建設(shè)，逐步實現(xiàn)管理規(guī)范化、監(jiān)管法制化、手段現(xiàn)代化、人員專業(yè)化、應(yīng)急高效化。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任鏈和長效機制，加快建設(shè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急保障綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，繼續(xù)完善水路、公路等安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，健全應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急運力和物資儲備。到2015年，基本建成全方位覆蓋、全天候監(jiān)控、快速反應(yīng)的現(xiàn)代化水上交通安全監(jiān)管系統(tǒng)和救援體系，努力做到“十二五”期單位運量的事故件數(shù)、傷亡人數(shù)、事故損失穩(wěn)步下降，人命救助成功率達(dá)93%以上。基本建立公路應(yīng)急搶通保通體系。繼續(xù)組織開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“平安工地”活動。 
　　著力推進科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)。 
　　深入實施“科技強交”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新能力建設(shè)、重大科技研發(fā)、成果推廣應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞交通運輸建設(shè)、管理的共性和核心技術(shù)，繼續(xù)加大投入，優(yōu)化資源配置。 
　　注重消化吸收前沿技術(shù)，加強基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性重點項目研發(fā)，解決制約行業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)問題。到“十二五” 
　　末，交通運輸科技貢獻率達(dá)到55%。 
　　不斷推進基本公共服務(wù)均等化。 
　　交通運輸是直接關(guān)系到人民群眾衣食住行的重要領(lǐng)域和民生工程。要加快構(gòu)建銜接順暢、方便快捷、經(jīng)濟可靠的運輸服務(wù)體系，保障重點物資和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活必需品的運輸暢通。 
　　農(nóng)村公路是農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。要堅持?jǐn)U大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，著力改善中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)農(nóng)村交通運輸設(shè)施條件，夯實新農(nóng)村建設(shè)的交通運輸基礎(chǔ)，推進交通運輸基本公共服務(wù)均等化。組織實施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點的全國農(nóng)村公路通達(dá)、通暢建設(shè)工程，進一步改善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增強整體服務(wù)能力。到“十二五”末，我國農(nóng)村公路總里程達(dá)390萬公里。提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力和安全保障水平，加大農(nóng)村公路橋梁新改建、渡改橋、安保工程等專項工程的實施力度，強化質(zhì)量管理。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，著力推進長期穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護公共財政投資體制和運行機制，逐步實現(xiàn)管養(yǎng)規(guī)范化、常態(tài)化。 
　　深入推進交通運輸改革開放。 
　　按照中央大部制改革的部署要求，繼續(xù)積極落實好各級交通運輸管理部門職責(zé)，加快職能轉(zhuǎn)變，推進綜合運輸法制體系建設(shè)，逐步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的交通運輸行政管理體制，努力消除制約綜合運輸體系發(fā)展的體制機制性障礙。 
　　繼續(xù)深化取消政府還貸二級公路收費后續(xù)改革，加強和規(guī)范交通運輸建設(shè)專項資金和財政性資金的管理和使用，深化交通運輸投融資體制機制改革。繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵民營、社會資本和外資進入交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，規(guī)范民營和社會資本投資項目管理，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。 
　　推進公路管理體制改革，重點解決好事權(quán)不清、責(zé)權(quán)不符的問題，推進以高速公路為主的收費公路體系和向社會公眾提供普遍服務(wù)的免費公路體系建設(shè)。 
　　持續(xù)推進行業(yè)文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)。 
　　到“十二五”末，爭取創(chuàng)建150個全國文明單位，創(chuàng)建80個省部級文明行業(yè)、400個省部級文明單位和500個省部級文明示范窗口；打造10個文化精品、100個文化建設(shè)示范單位和1000名先進典型，進一步塑造和提升交通運輸行業(yè)的形象。 
　　深入實施“人才強交”戰(zhàn)略，加強交通運輸系統(tǒng)干部職工隊伍、執(zhí)法隊伍和人才隊伍建設(shè)。優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，強化領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)人才教育培訓(xùn)和基地建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，把更多的優(yōu)秀人才集聚到交通運輸行業(yè)。深化干部人事制度改革，按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，建設(shè)一支政治強、作風(fēng)優(yōu)、有能力的干部隊伍。提高交通行政執(zhí)法的規(guī)范化水平，建設(shè)一支作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、服務(wù)好的行政執(zhí)法隊伍。落實“新世紀(jì)十百千人才工程”，建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、技術(shù)尖的專業(yè)人才隊伍。