經多方調研，民航局已經將成形的民航“十二五”規劃上報發改委進行審批。根據該規劃，未來五年中民航運輸總周轉量的年均增幅設定為13%，年均運力增幅為11%。
“相比‘十一五’規劃，民航的定調更加謹慎，量力而行�！币晃灰�求匿名的知情人士說。
降低的增速
此前，在我國民航“十一五”規劃中，行業運輸總周轉量的年均增幅為14%;而目前正在審批中的民航“十二五”規劃，則將這一年均增幅降低了一個百分點。
通常行業內普遍人為，我國GDP的增幅與民航增幅息息相關，即GDP增長1個百分點，民航運輸量增長1.4至1.5個百分點。
在“十一五”規劃中，我國年均GDP增長指標定為7.5%，因此民航增長量確定為14%。但從十二五規劃來看，民航的發展步調變得更加謹慎。
“盡管目前航空市場非�；鸨�，但是考慮到歐美經濟的不確定，以及韓朝局勢等國際問題，民航局選擇了一個比較穩妥的目標�！鄙鲜鲋�情人士稱。
巧合的是，IATA(國際航空協會)理事長兼首席執行官比西尼亞尼先生也對航空市場的未來表示謹慎樂觀。
“航空業正處于復蘇調整期，需求目前以5-6%的歷史增速緩慢增長。發達國家市場相對疲軟，航空市場擴大受到一定挑戰�！北任髂醽喣岱Q，2010年底IATA調整了航空業全年盈利預期至151億美元，需求緩慢增長的勢頭預示著2011年盈利預期將減少，2011年航空業全年盈利預期減少至91億美元，利潤率為1.5%。
一位來自南航的不具名人士稱，該規劃的流程通常是各大航空公司各自完成自己的“十二五”規劃，再分別上報民航局，由民航局調研后確定整個行業的發展目標;最后，各大公司再依據民航“十二五”規劃對公司本身進行微調。
“目前航空公司的共識是，空域資源和人力資源將成為未來五年中制約航空公司發展的兩大瓶頸�！鄙鲜瞿虾饺耸糠Q，這也是未來五年中行業增速定為13%的原因之一。
謹慎的運力
此外，此次“十二五”規劃中引發關注的另外一點，是行業年均運力增速為11%，略低于市場增速13%。
根據波音公司預測，未來20年內中國購買飛機的數量可能高達4330架。此前，一個“民航業運力將在五年內翻番”的傳聞，在業內開始廣泛流傳。
現在看起來，“十二五”規劃將這個傳聞徹底打破。
“2009年因為經濟危機引發的行業低迷，讓航空公司紛紛退訂或者取消訂單。在飛機引進方面，民航局希望可以更加謹慎�！鄙鲜鲋�情人士解讀。
在南航匿名人士看來，運力增幅放緩對于行業的長遠發展是一件“好事情”�！斑\力增幅小于生產量的增幅，這就要求航空公司提高飛機使用率，積極開拓新的航點和航線�！�
12月30日，東方航空與空客公司簽訂購機協議購買50架空客A320系列飛機，交付時間恰恰橫跨“十二五”。
“這些飛機具體的投放航線還沒有確定，我個人的理解是國內航線，以及日本、韓國和臺灣市場。”東航董秘羅祝平告訴記者，受制于高鐵的沖擊，航空公司今后航線布局的大方向基本是1000公里以上的航線，以及高鐵無法覆蓋的西部或者支線航線。
不過，11%的運力增幅并沒有出乎飛機制造商的意料。
“這個結果和我們預測的差不多�！眮碜圆ㄒ艄�司的人士告訴記者，盡管各自飛機家族的機型眾多，但是目前空客在華銷售的主要是A320和A330，波音則是777和737機型�！皩τ诳湛秃筒ㄒ魜碚f，最大的問題是需要在市場投入新機型�！�
他樂觀的表示，盡管行業運力年均增幅控制在11%，但是各大航空公司的采購還會根據需求“存在變數”，未來中國市場勢必成為全球亮點。