祝 華

　　經(jīng)過(guò)世界金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯，加快“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，不僅是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，而且是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫工作、一場(chǎng)必須打贏的硬仗。膠州市作為山東省首批沿海開(kāi)放縣市，近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大的同時(shí)，正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，又面臨山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)和青島實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的良好機(jī)遇。在加快推動(dòng)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的實(shí)踐中，我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指引，緊緊圍繞一大主題：加大投入、跨越發(fā)展、和諧共進(jìn)，全力打造“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”核心圈層重要一極，選準(zhǔn)戰(zhàn)略基點(diǎn)，突出主攻方向，抓量變促質(zhì)變，積小勝為大勝，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速步入“良性質(zhì)變通道”。

　　一、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)重在持續(xù)發(fā)展，以規(guī)模增量帶動(dòng)質(zhì)量提升

　　縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變是一個(gè)由量變到質(zhì)變的漸進(jìn)過(guò)程，必須堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展，以增量促增質(zhì)，以擴(kuò)張優(yōu)結(jié)構(gòu)。

　　一是招大聯(lián)強(qiáng)精引增量。今天的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)直接決定明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因此，抓好了項(xiàng)目的質(zhì)量、規(guī)模、效益就抓住了轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的“牛鼻子”。尤其要通過(guò)提升外來(lái)項(xiàng)目質(zhì)量，帶動(dòng)本地企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。我們堅(jiān)持大招商與招大商相結(jié)合，瞄準(zhǔn)大高新項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域搞突破。 2010年預(yù)計(jì)完成到賬外資3.5億美元，同比增長(zhǎng)75%。特別是從項(xiàng)目建設(shè)情況來(lái)看，2010年新引進(jìn)項(xiàng)目373個(gè)，其中新簽約過(guò)億元內(nèi)資項(xiàng)目48個(gè)，過(guò)千萬(wàn)美元外資項(xiàng)目45個(gè)；在談過(guò)億元內(nèi)資項(xiàng)目29個(gè)，過(guò)千萬(wàn)美元外資項(xiàng)目53個(gè)。

　　二是扶優(yōu)壯強(qiáng)激活存量。每一個(gè)落地企業(yè)都是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最有效手段。我市自2008年起就開(kāi)展了“企業(yè)發(fā)展年”、“攜手企業(yè)千人行”等活動(dòng)，形成了親商、安商、富商的良好氛圍。創(chuàng)新實(shí)施“一個(gè)中心、兩家銀行”搭橋貸款模式，每年可以幫助企業(yè)擔(dān)保周轉(zhuǎn)資金數(shù)十億元。每年投入約3000萬(wàn)元加大對(duì)年產(chǎn)值過(guò)10億元和過(guò)億美元內(nèi)外資企業(yè)的培育力度，促使企業(yè)做大做強(qiáng)。一系列有效舉措不僅推動(dòng)大批骨干企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，更成為產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的一條重要途徑。

　　三是集群擴(kuò)張?zhí)嵘�質(zhì)效。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)高新化作為主攻重點(diǎn)，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型再造，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育引進(jìn)。突出高端要素引入，充分利用低碳商機(jī)，以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)污染增量向綠色增量轉(zhuǎn)化，產(chǎn)能增量向效益增量轉(zhuǎn)換。目前已形成了“4+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，“4”即機(jī)械裝備、食品加工、服裝鞋帽、木器家具四大傳統(tǒng)制造業(yè)集群，四大集群的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全市工業(yè)銷(xiāo)售收入的70%以上；“5”即半導(dǎo)體照明顯示、高節(jié)能高端化裝備制造、風(fēng)電及超高壓輸電裝備、高檔紡織面料、生物制藥五大新興產(chǎn)業(yè)基地，呈現(xiàn)出高效快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。

　　二、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)重在強(qiáng)化內(nèi)核，以創(chuàng)新突破促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　企業(yè)是發(fā)展的核心、轉(zhuǎn)型的主體，推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。為此，在扶持企業(yè)發(fā)展上，我市始終堅(jiān)持以高端高質(zhì)高效為原則，突出抓好“三名”。

　　一是做名品，搶抓行業(yè)制高點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)和要素保障，加大對(duì)增值稅轉(zhuǎn)型等優(yōu)惠政策的宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。全市企業(yè)先后主持參與起草國(guó)標(biāo)25項(xiàng)、行標(biāo)65項(xiàng)、地標(biāo)10項(xiàng)，擁有標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)2家，涉及機(jī)械制造、食品加工、精細(xì)化工等行業(yè)。2010年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)36%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口自去年以來(lái)連續(xù)保持月增幅環(huán)比增長(zhǎng)。

　　二是聯(lián)名家，注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。在引進(jìn)一大批規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力強(qiáng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，先后聯(lián)系中國(guó)石油大學(xué)等國(guó)內(nèi)外高校300多項(xiàng)科研成果與我市企業(yè)對(duì)接，上千名國(guó)內(nèi)專(zhuān)家人才成為企業(yè) “編外”研發(fā)團(tuán)隊(duì)，建立起以企業(yè)為主體，高校、科研院所為依托的產(chǎn)學(xué)研運(yùn)作機(jī)制。目前，全市300多家規(guī)模以上企業(yè)建立了各類(lèi)技術(shù)研發(fā)中心。 2010年全市新申請(qǐng)專(zhuān)利726件；授權(quán)量588件，年增幅達(dá)到50%以上。

　　三是創(chuàng)名片，提升規(guī)模影響力。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)不僅要向高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)發(fā)，更需向產(chǎn)業(yè)高端行進(jìn)。我們堅(jiān)持把行業(yè)協(xié)會(huì)作為加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的重要手段，先后組建起制塔鋼構(gòu)、木器家具、食品加工等10家行業(yè)協(xié)會(huì)，形成了 “橫向拉長(zhǎng)，縱向提升”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以裝備制造、鋼結(jié)構(gòu)、船用鍋爐、炭黑、運(yùn)動(dòng)鞋為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市總量的70%以上。

　　三、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)重在均衡發(fā)展，以?xún)?yōu)化動(dòng)能推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　隨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的不斷深入，在高度重視發(fā)展工業(yè)的同時(shí)必須向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

　　一是注重動(dòng)力結(jié)構(gòu)均衡。多年來(lái)，外向型經(jīng)濟(jì)是膠州發(fā)展的特色和強(qiáng)項(xiàng)，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，我們?cè)谇Х桨儆?jì)穩(wěn)定外需、拓展外貿(mào)的同時(shí)，加快由外需拉動(dòng)為主向內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，出口、投資、消費(fèi)日趨均衡。 2010年預(yù)計(jì)完成外貿(mào)出口30億美元，同比增長(zhǎng)20%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資380億元，同比增長(zhǎng)21%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)172億元，同比增長(zhǎng)18%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力日益強(qiáng)勁。

　　二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡。做大二產(chǎn)的同時(shí)，著力推動(dòng)三產(chǎn)擴(kuò)容提檔、一產(chǎn)增質(zhì)增效，形成協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)動(dòng)力。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)、房產(chǎn)、金融、休閑旅游五大行業(yè)，著力打造城區(qū)北部生產(chǎn)資料、城區(qū)南部生活資料兩大物流基地；依托喜來(lái)登、時(shí)代錦江、特色商街等項(xiàng)目，形成新城區(qū)高端商務(wù)、老城區(qū)生活服務(wù)等多個(gè)商圈及輻射城鄉(xiāng)的一批專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)二產(chǎn)與一產(chǎn)聯(lián)結(jié)、一產(chǎn)與三產(chǎn)對(duì)接。 2010年農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯達(dá)到4.1億美元，畜牧、蔬菜、花木、水產(chǎn)四大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的85%以上，建成專(zhuān)業(yè)合作社523家，培育農(nóng)業(yè)種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體258個(gè)，其中經(jīng)營(yíng)面積200畝以上的81個(gè)，最大面積達(dá)5000畝，流轉(zhuǎn)土地面積14.5萬(wàn)畝，全市162個(gè)村建成專(zhuān)業(yè)村。

　　四、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)重在集約增長(zhǎng)，以高端載體增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

　　有高檔次的平臺(tái)才能承接高檔次的產(chǎn)業(yè)。在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中，我們堅(jiān)持把優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)、打造高質(zhì)平臺(tái)作為重要載體。

　　一是突出重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)帶動(dòng)。積極融入山東省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和青島“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略布局，著力打造膠州灣產(chǎn)業(yè)新區(qū)、少海新城和膠州灣國(guó)際物流中心三大發(fā)展平臺(tái)。膠州灣產(chǎn)業(yè)新區(qū)在園區(qū)建設(shè)累計(jì)投入資金41億元，形成可利用土地2萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，2010年新簽訂BT框架協(xié)議65.7億元，加快推進(jìn)2.1平方公里的行政中心區(qū)、5萬(wàn)平方米的創(chuàng)業(yè)大廈等服務(wù)主體、基礎(chǔ)配套和景觀建設(shè)，總投資200億元的香港新恒基LED產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、總投資20億美元的新加坡亞星產(chǎn)業(yè)園、總投資70億元的國(guó)際商貿(mào)交易展示中心等項(xiàng)目先后簽約。少海新城著力打造濱海文化特色旅游重要目的地，目前各項(xiàng)基礎(chǔ)工程累計(jì)完成投資達(dá)34億元，總投資3.5億元的板橋鎮(zhèn)等項(xiàng)目正加緊建設(shè)，2010年5月份第二屆中國(guó)秧歌節(jié)在新落成的中國(guó)秧歌城內(nèi)成功舉辦。膠州灣國(guó)際物流中心圍繞打造半島 “陸上港口”的功能定位，投資8.7億元的中鐵聯(lián)集青島集裝箱中心站主體工程已全部完成，綜合服務(wù)配套區(qū)加速建設(shè)，帶動(dòng)總投資16億元的一批物流項(xiàng)目先后落戶(hù)。

　　二是強(qiáng)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)。著力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，將壯大縣域經(jīng)濟(jì)與培育強(qiáng)勢(shì)鎮(zhèn)村相結(jié)合，全面推進(jìn)“大項(xiàng)目進(jìn)區(qū)、小項(xiàng)目下鄉(xiāng)”，鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有工業(yè)聚集區(qū)，18處鎮(zhèn)辦落戶(hù)工業(yè)項(xiàng)目最多的500多家，最少的97家。其中，膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)大、高、新項(xiàng)目引進(jìn)呈現(xiàn)爆破式發(fā)展態(tài)勢(shì)，先后引進(jìn)了總投資30億元的海爾無(wú)氟變頻空調(diào)創(chuàng)新化基地、投資7億元的特高壓工程鋼管塔等一批高端項(xiàng)目，每畝投資強(qiáng)度超過(guò)400萬(wàn)元，2010年再次蟬聯(lián)全省開(kāi)發(fā)區(qū)前十強(qiáng)，并榮膺首屆山東最佳投資園區(qū)稱(chēng)號(hào)。隨著園區(qū)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，涌現(xiàn)出一批機(jī)械制造、木器家具等特色鎮(zhèn)，李哥莊鎮(zhèn)榮獲“中國(guó)制帽之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)，逐步形成了以縣域經(jīng)濟(jì)為龍頭、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)為節(jié)點(diǎn)、村莊經(jīng)濟(jì)為末梢的網(wǎng)狀輻射格局。

　　五、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)重在激發(fā)活力，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大有效需求、改善群眾生活的重要著力點(diǎn)。我們著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出抓了三大重點(diǎn)。

　　一是著力推動(dòng)中心城區(qū)提檔升級(jí)。堅(jiān)持疏老城、建新城，突出加快中心城區(qū)建設(shè)，使建成區(qū)面積和人口在較短時(shí)間內(nèi)分別翻了一番。著力在提升功能上下功夫，總投資10億元的文化、體育、會(huì)展三大中心，總投資105億元、總建筑面積210萬(wàn)平方米的城市核心區(qū)綜合體建設(shè)全面推進(jìn)，有效提升了城區(qū)帶動(dòng)能力。特別是全力推進(jìn)總投資10.5億元的“三河”治理工程，將新老城區(qū)、少海新城、產(chǎn)業(yè)新區(qū)連為一體，形成了 “河—湖—海”層次遞進(jìn)的城市發(fā)展框架。

　　二是統(tǒng)籌推進(jìn)新型鎮(zhèn)村建設(shè)。堅(jiān)持把鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中。 2010年所有鎮(zhèn)啟動(dòng)鎮(zhèn)駐地開(kāi)發(fā)改造項(xiàng)目，其中李哥莊鎮(zhèn)和鋪集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平分別達(dá)到59%和55%，所有鎮(zhèn)辦均實(shí)現(xiàn)“六個(gè)有”，即有工業(yè)聚集區(qū)、放心超市、便民服務(wù)中心、城管中隊(duì)、公路養(yǎng)護(hù)站、物業(yè)公司；所有村實(shí)現(xiàn)“四個(gè)有”，即有便民服務(wù)室、衛(wèi)生室、文化大院、放心店。在新農(nóng)村建設(shè)中，著力把改善農(nóng)村環(huán)境作為突破口，多方投入近7億元全面實(shí)施村莊硬化、綠化、亮化、凈化、美化“五化”工程，在短短2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)廣覆蓋目標(biāo)，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活質(zhì)量、文明程度大幅提升。

　　三是加快構(gòu)筑大交通體系。著眼于融入青島、接軌半島，著力完善縱橫貫通、陸海空相接的立體交通網(wǎng)絡(luò)。全面推進(jìn)總投資33億元的青島海灣大橋膠州連接線(xiàn)、雙積路、營(yíng)舊路等區(qū)域交通體系和投資1.6億元的一批重要市政道路建設(shè)，加速構(gòu)筑“四縱四橫三節(jié)點(diǎn)”的環(huán)灣交通體系，充分承接大青島同城輻射效應(yīng)。

　　六、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)重在提升效能，以?xún)?yōu)化服務(wù)保障發(fā)展生態(tài)

　　良好的環(huán)境是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力形成與發(fā)展的必要生態(tài)。我們堅(jiān)持從政府服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)入手，著力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。

　　一是建立高效政務(wù)體系。圍繞調(diào)整優(yōu)化行政服務(wù)體系，搭建起全市行政服務(wù)中心、服務(wù)百姓面對(duì)面視頻中心、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心、公共資源交易中心、群眾信訪(fǎng)接待中心等五大中心，實(shí)行集中化、敞開(kāi)式辦公，打造行政審批快捷模式。在此基礎(chǔ)上，將全市有關(guān)行政審批及行政事業(yè)性收費(fèi)的部門(mén)單位全部納入獨(dú)立建制的行政服務(wù)中心大廳管理，行政審批項(xiàng)目由771項(xiàng)精簡(jiǎn)到154項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)80%以上。特別是投資350萬(wàn)元開(kāi)發(fā)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，全市42個(gè)部門(mén)154項(xiàng)許可事項(xiàng)全部實(shí)行網(wǎng)上審批。堅(jiān)持重心下移、服務(wù)前置，以市行政服務(wù)中心為龍頭，所有鎮(zhèn)（辦）設(shè)立便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）設(shè)立便民服務(wù)室，建立起市、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　二是創(chuàng)優(yōu)涉企服務(wù)機(jī)制。高度重視機(jī)關(guān)效能建設(shè)，制定出臺(tái) 《機(jī)關(guān)效能建設(shè)評(píng)估實(shí)施細(xì)則》，在年度效能考核中實(shí)行末位一票否決制。積極創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，建立大企業(yè)服務(wù)直通車(chē)制度，隨時(shí)隨地為企業(yè)提供便捷服務(wù)。在執(zhí)法部門(mén)中推行 “集團(tuán)化領(lǐng)導(dǎo)、集體化辦公、集成化執(zhí)法”三集式執(zhí)法模式，有效提升了服務(wù)水平。完善監(jiān)督機(jī)制，建立涉企執(zhí)法檢查備案登記制度，聘請(qǐng)100名企業(yè)代表?yè)?dān)任發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員。

　　三是打造便捷生活環(huán)境。圍繞提升對(duì)外商的服務(wù)水平，專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)了外商門(mén)診和病房，外商持綠卡就可享受到便捷優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。結(jié)合韓國(guó)客商較多的實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了韓國(guó)城和韓國(guó)風(fēng)情商業(yè)街。重拳打擊涉企犯罪，投資2000多萬(wàn)元建立起市鎮(zhèn)村三級(jí)平安網(wǎng)絡(luò)。組建成立了全國(guó)第一家民間消防隊(duì)，今年又將再組建3家，構(gòu)筑起分布全市的大消防格局，有力保障了企業(yè)和群眾正常生產(chǎn)生活秩序。