依據(jù)《中華人民共和國郵政法》，為落實《長江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2009—2013年）》、《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實施綱要》，促進上海快遞服務(wù)實現(xiàn)有序、規(guī)范和跨越式發(fā)展，特制定《上�？爝f服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2009—2013年）》。規(guī)劃區(qū)域是上海市的行政區(qū)劃范圍。

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一、上�？爝f服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

    （一）發(fā)展特點

    上海要建成國際經(jīng)濟，金融，貿(mào)易和航運中心，快遞服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及郵政業(yè)的重要組成部分，對上海建設(shè)“四個中心”，增強國際城市綜合競爭力將起到重要的支持作用�？爝f服務(wù)是我國改革開放后興起的朝陽產(chǎn)業(yè)，上海是我國快遞服務(wù)起步最早的城市之一，經(jīng)過多年的發(fā)展，上海已經(jīng)成為全國快遞服務(wù)最發(fā)達的城市，全國40%以上的快遞服務(wù)需求集中在長三角地區(qū)，長三角地區(qū)50%以上的快遞服務(wù)需求集中在上海。上�？爝f服務(wù)呈現(xiàn)以下特點：

    1、快遞服務(wù)快速增長，市場規(guī)模逐年擴大

    進入二十一世紀，上�？爝f服務(wù)呈現(xiàn)高速增長勢頭。截至2008年，隨著國民經(jīng)濟快速平穩(wěn)健康的發(fā)展，快遞服務(wù)收入年均增長超過25%�？爝f服務(wù)的發(fā)展為促進上海進出口貿(mào)易、改善投資環(huán)境、滿足社會生產(chǎn)和人民生活需求和擴大社會就業(yè)發(fā)揮了重要作用。2008年，上海規(guī)模以上快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量達到2.93億件，同比增長20.7%；業(yè)務(wù)收入達到81.43億元，同比增長28.3%，快遞業(yè)務(wù)量、收入在全國各�。▍^(qū)、市）中均名列前茅。2008年，上�？爝f業(yè)務(wù)收入占上海全市GDP13698.15億元的比重為0.59%。

    2．市場主體多元化，商業(yè)模式多樣化

    上海改革開放充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。截至2008年底，在上海郵政管理機構(gòu)備案的快遞企業(yè)有517家，郵政EMS、民航快遞等國有快遞企業(yè)，順豐、申通、圓通、中通、增洲、韻達、天天、全一等民營和UPS、FEDEX、DHL、TNT等外資企業(yè)，各類市場主體多元并存。各類快遞企業(yè)在運營過程中，采用了“加盟制”、“直營制”、“混合制”等各種不同的商業(yè)管理模式，快遞市場呈現(xiàn)出各具特色、共同發(fā)展的格局。

    3．區(qū)位優(yōu)勢顯著，總部經(jīng)濟效應(yīng)顯現(xiàn)

    上海建設(shè)國際大都市，依托其區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位，吸引了眾多快遞企業(yè)駐足。上海已經(jīng)發(fā)展成為全國快遞企業(yè)總部聚集最多的城市、成為全國快遞服務(wù)的競爭高地和市場風向標。UPS、FEDEX、DHL、TNT等國際四大快遞公司的大中華區(qū)總部和申通快遞、圓通速遞、韻達快運、全一快遞、天天快遞、中通快遞、增洲快遞、希伊艾斯等八家民營快遞企業(yè)的全國總部都設(shè)在上海，總部經(jīng)濟帶來的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)日益顯現(xiàn)。上海作為長三角和全國快遞市場的重要城市，戰(zhàn)略地位日益突出。2008年，上海快遞服務(wù)業(yè)務(wù)收入占全國市場份額的19.93%，比上海GDP占全國GDP的比重4.56%高15.37個百分點。

    4．基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，企業(yè)綜合實力較強

    上海加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，為快遞企業(yè)發(fā)展提供了重要促進作用。上海規(guī)模以上快遞企業(yè)形成了較為健全的網(wǎng)絡(luò)，在上海設(shè)立了國際、國內(nèi)和區(qū)域等不同規(guī)模的轉(zhuǎn)運中心。收派作業(yè)、分揀作業(yè)、客戶服務(wù)、營銷管理、財務(wù)結(jié)算等各環(huán)節(jié)的機械化、自動化操作程度、信息化應(yīng)用水平較高，綜合實力較強。截至2008年底，上海已經(jīng)成為全國快遞車輛最多、從業(yè)人數(shù)最多的城市之一。據(jù)統(tǒng)計，規(guī)模以上快遞企業(yè)擁有汽車3773輛，同比增長20%；摩托車1610輛，同比增長50%以上；計算機9086臺，同比增長35%；手持終端7910臺，同比增長12%；從業(yè)人數(shù)達5.1萬人，同比增長16%；“四大國際”快遞企業(yè)及順豐速運每周在上海起降的全貨機國際、國內(nèi)航班60多架次。

    5．服務(wù)網(wǎng)點布局合理，服務(wù)產(chǎn)品多樣化

    以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略，促進了上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)網(wǎng)點的合理布局。截至2008年底，上海規(guī)模以上快遞企業(yè)的服務(wù)網(wǎng)點共4491處，覆蓋全市區(qū)，其服務(wù)網(wǎng)點的密度較高，部分企業(yè)的服務(wù)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村；其服務(wù)種類較為豐富，規(guī)模以上快遞企業(yè)普遍提供“次日達”、“隔日達”、“次晨達”、“當日達”、“限時達”、“即時送”等服務(wù)。部分企業(yè)還提供了代收貨款、快件保險等增值服務(wù)，并涉足電子商務(wù)配送、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)領(lǐng)域，滿足了不同層次的市場需求。

    6．市場競爭充分，市場格局初步形成

    上海加快了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，使得不同市場主體發(fā)揮自身優(yōu)勢，實施錯位競爭與差異化競爭。郵政快遞（EMS）占有國內(nèi)異地快遞服務(wù)市場的優(yōu)勢、民營快遞企業(yè)占有在長三角區(qū)域內(nèi)及同城快遞服務(wù)市場的優(yōu)勢，外資（合資）企業(yè)在國際快遞市場競爭中優(yōu)勢顯著，在國際快遞的綜合實力及市場份額中占有絕對的優(yōu)勢。各類快遞企業(yè)通過立足上海、輻射長三角、服務(wù)全國、對接國際，推進了全市快遞服務(wù)協(xié)調(diào)較快發(fā)展�？爝f服務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展日益互動、互聯(lián)和互融。

    （二）存在問題

    1．相關(guān)政策和行業(yè)標準體系尚未完善。新《郵政法》頒布后，相關(guān)法律法規(guī)有待制定與完善；扶持快遞服務(wù)發(fā)展的配套政策還不夠完備；與快遞相關(guān)的標準化體系如專用工具等的技術(shù)標準，包裝、倉儲、裝卸、運輸?shù)雀黝愖鳂I(yè)標準，以及服務(wù)產(chǎn)品標準等亟需制定與完善；車輛進城通行難與停車難、發(fā)展融資難、企業(yè)用地難、空運租艙難、通關(guān)效率低等問題突出；快遞稅率不統(tǒng)一，沒有實行統(tǒng)一的“差額征稅”、“定額發(fā)票”制度，快遞連鎖網(wǎng)點的“報備制”尚未解決。

    2.產(chǎn)業(yè)集中度低。上海是全國快遞企業(yè)數(shù)量最多的城市。由于市場準入門檻較低，導(dǎo)致近年來快遞企業(yè)數(shù)量急增，盲目擴張；民營快遞企業(yè)“小、弱、散、差”與“小而弱、大而不強”現(xiàn)象突出；缺乏品牌優(yōu)、競爭實力強、連鎖網(wǎng)絡(luò)全、具有國際競爭力的內(nèi)資大型快遞企業(yè)。

    3. 經(jīng)營管理水平較低。在滬的多數(shù)民營快遞企業(yè)還處在“家族式”的治理結(jié)構(gòu)形態(tài)，組織方式落后，管理手段陳舊。面對未來國際化的競爭，這種治理結(jié)構(gòu)和管理方式已經(jīng)不適應(yīng)企業(yè)規(guī)�；�發(fā)展的需要，將制約國際化職業(yè)經(jīng)理人的引進、制約與國際慣例接軌與國際合作、制約未來走出“國門”、制約企業(yè)做大、做強乃至未來企業(yè)上市。

    4.市場競爭手段單一。在滬的特許加盟與同城快遞民營企業(yè)把單一的低價競爭作為市場營銷的主要手段，無序競爭現(xiàn)象蔓延，低價格、低層次服務(wù)現(xiàn)象普遍，造成部分民營快遞企業(yè)服務(wù)質(zhì)量差，快件延誤、損毀和丟失的投訴率較高，嚴重制約了快遞企業(yè)的品牌建設(shè)，阻礙了快遞市場有序競爭與健康發(fā)展。

    5.產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象突出。快遞服務(wù)市場服務(wù)產(chǎn)品雷同，服務(wù)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象突出，缺乏差異化產(chǎn)品和承諾服務(wù)產(chǎn)品。同質(zhì)化競爭必然導(dǎo)致價格上的惡性競爭，造成企業(yè)業(yè)務(wù)量增加利潤下降，陷入發(fā)展的“怪圈”。

    6.從業(yè)人員素質(zhì)偏低。上海的部分特許加盟與同城快遞民營企業(yè)快遞從業(yè)人員流動性大，多數(shù)快遞企業(yè)沒有建立規(guī)范的用人制度、業(yè)務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)制度，專業(yè)化、技能型人員緊缺，管理、運營、技術(shù)等方面的專業(yè)人才匱乏，嚴重制約了快遞企業(yè)高速發(fā)展、規(guī)范化發(fā)展。

    二、環(huán)境分析

    （一）社會經(jīng)濟發(fā)展充滿活力，區(qū)域一體化進程加快

    上海是作為全國綜合實力最強的核心城市，2008年上海GDP達到1.37萬億元，占全國GDP的比重為4.5％，同比增長9.7％，高于全國GDP增速0.7個百分點。預(yù)計未來五年將保持9%以上的增長率。由于受到全球金融危機影響，上海短期內(nèi)經(jīng)濟增速將有所減緩．國務(wù)院出臺了包括物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃在內(nèi)的一系列的振興產(chǎn)業(yè)計劃，采取強有力的政策措施擴大內(nèi)需，振興產(chǎn)業(yè)。盡管受到了金融危機的影響，上海經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面不會改變。長三角區(qū)域一體化、信息一體化、交通一體化、市場一體化、現(xiàn)代物流一體化、金融一體化和生態(tài)環(huán)境治理一體化等進程正在加快推進，為進一步推進快遞服務(wù)搭建了重要的區(qū)域發(fā)展公共政策平臺。

    （二）交通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，科技創(chuàng)新有新突破

    上海改善市內(nèi)外交通設(shè)施，全市內(nèi)環(huán)線、中環(huán)線、外環(huán)線和郊區(qū)環(huán)線以及滬崇隧橋已經(jīng)完成�！鞍胄�時、1小時、2小時交通圈”已經(jīng)形成，交通日益軌道化、網(wǎng)路化。一批重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施相繼開工建設(shè)并投入運營，長江隧橋的建成通車將市區(qū)與崇明島連為一體。以浦東、虹橋機場兩大國際樞紐機場5條跑道的航空設(shè)施持續(xù)完善，正在建設(shè)的虹橋綜合交通樞紐將于2010年投入使用。洋山港建設(shè)規(guī)模不斷擴展，國際物流中心的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進。長三角區(qū)域“同城化”格局初步形成。日趨便利的交通為快遞企業(yè)利用社會公共資源、實現(xiàn)集約化運營搭建了網(wǎng)絡(luò)運輸平臺�？旒�分揀設(shè)備、手持終端（PDA）、影像監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)日趨成熟，計算機電話集成（CTI）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、通用分組無線業(yè)務(wù)（GPRS）、射頻識別（RFID）技術(shù)逐步投入應(yīng)用，信息技術(shù)的日趨成熟為優(yōu)化快遞服務(wù)處理流程，提升服務(wù)水平提供了基礎(chǔ)。

    （三）市場需求旺盛，發(fā)展?jié)摿�巨�?

    未來幾年，隨著國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭，上海浦東作為我國加快改革的先行地區(qū)，成為上海迎來新一輪的快速發(fā)展的引擎，成為上海快遞服務(wù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。預(yù)計未來五年快遞服務(wù)年增長率將保持在25%以上。上海正在實施以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略， 2010年世博會在上海舉行，預(yù)計將有200多個國家和地區(qū)、7000萬人次參與，將會大幅度增加對快遞服務(wù)的需求。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，將會促進消費方式的轉(zhuǎn)變，特別是購物方式的轉(zhuǎn)變將會拉動快遞配送的高速增長。上海是全國電子商務(wù)“網(wǎng)購”最發(fā)達的城市，快遞配送服務(wù)十分活躍。據(jù)統(tǒng)計，2008年全國個人間網(wǎng)上購物銷售額1320億元，由此帶動的包裹快遞量約5億件；2008年，在每天為“淘寶網(wǎng)”提供的快遞配送量150萬件中，上海所占的比重超過15%。預(yù)計電子商務(wù)“網(wǎng)購”在規(guī)劃期內(nèi)將繼續(xù)保持高速增長，電子商務(wù)“網(wǎng)購”配送將成為上海快遞服務(wù)發(fā)展的重要市場增長點。

    （四）改善政策與法律環(huán)境，初步形成市場監(jiān)管格局

    《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進一步明確了服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，強調(diào)要加快郵政業(yè)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這為快遞服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。快遞服務(wù)的法律法規(guī)和標準化體系建設(shè)正在逐步完善。修改后的《郵政法》與《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》已經(jīng)于2009年10月1日實施，連同此前發(fā)布實施的《快遞市場管理辦法》、《快遞服務(wù)》標準等，為快遞服務(wù)發(fā)展奠定了堅實的法制保障�！秶�家郵政局關(guān)于物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實施意見》、《長江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃文件的出臺，對于上�？爝f服務(wù)破解發(fā)展難題、消除發(fā)展瓶頸，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。郵政管理機構(gòu)依法開展市場監(jiān)管，快遞協(xié)會參與積極規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，消費者維權(quán)意識和能力顯著增強。在上海，以政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的快遞市場監(jiān)管格局已經(jīng)初步形成。

    三、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標

    （一）指導(dǎo)思想

    深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以《長江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，以國際化的視角和戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展，實施長三角一體化發(fā)展，以快遞產(chǎn)業(yè)做大做強為目標，以改革創(chuàng)新為動力，落實快遞發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化快遞發(fā)展環(huán)境，建立供需均衡競爭有序、統(tǒng)一開放的市場機制，推進上�？爝f服務(wù)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越式發(fā)展。

    （二）發(fā)展目標

    1．基本目標

    轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)層次。提高上�？爝f產(chǎn)業(yè)國際競爭力，提升快遞服務(wù)的信息化、標準化水平。引導(dǎo)快遞企業(yè)逐步從價格競爭向服務(wù)內(nèi)涵、服務(wù)質(zhì)量競爭發(fā)展。推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)運營集約化，規(guī)劃布局集群化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化。拓展服務(wù)領(lǐng)域，將服務(wù)范圍向上游產(chǎn)業(yè)延伸，統(tǒng)籌快遞基本業(yè)務(wù)與電子商務(wù)配送、供應(yīng)鏈管理等新型業(yè)務(wù)的發(fā)展，基本形成以電子商務(wù)為紐帶，區(qū)域配送和集中配送相結(jié)合的城市快遞配送物流網(wǎng)絡(luò)體系，加速向現(xiàn)代服務(wù)方式的轉(zhuǎn)型。

    加強能力建設(shè)，完備產(chǎn)業(yè)體系。著力構(gòu)建“四大體系”。一是構(gòu)建“一體兩翼四中心”的快遞樞紐中心格局。以浦東機場為主的國際快遞空港樞紐中心、以虹橋機場為主的國內(nèi)800公里以上異地快遞空港樞紐中心、以青浦快遞陸路轉(zhuǎn)運集聚區(qū)為主，輻射江蘇、中西部和北方的陸路樞紐中心、以浦東快遞陸路轉(zhuǎn)運集聚區(qū)為主，輻射浙江和南方陸路樞紐中心的轉(zhuǎn)運中心體系。二是具有陸、鐵、空多種運輸方式為一體化的現(xiàn)代快遞運輸體系,提高標準化、信息化水平。三是為大型產(chǎn)業(yè)基地和先進制造業(yè)企業(yè)提供配套生產(chǎn)型快遞物流服務(wù)，為銀行、海關(guān)等提供配套快件票據(jù)交換業(yè)務(wù)，為電子商務(wù)網(wǎng)購和百姓日用提供配套生活型快遞物流服務(wù)的快遞服務(wù)體系, 將快遞服務(wù)培育成為上海國民經(jīng)濟新的增長點。四是加強監(jiān)管能力建設(shè)，構(gòu)建公平、效率兼顧的快遞服務(wù)監(jiān)管體系。 

    培育市場活力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)快遞企業(yè)加強品牌建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)能力，提升服務(wù)質(zhì)量，增強企業(yè)競爭能力和應(yīng)對危機的能力，培育一批具有國際競爭力的大型快遞企業(yè)。推進各種不同市場主體的快遞企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進國際業(yè)務(wù)、國內(nèi)業(yè)務(wù)和長三角區(qū)域互寄快遞業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進快遞服務(wù)在上海城鄉(xiāng)之間一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    2．具體目標

    快遞業(yè)務(wù)發(fā)展目標：規(guī)劃期內(nèi)，快遞服務(wù)的年增長率保持在28%以上。到規(guī)劃期末，規(guī)模以上快遞企業(yè)的業(yè)務(wù)收入達到280億元；占GDP的比重由2008年的0.59%提高到2013年的1.2%以上；新增就業(yè)崗位3萬個，從業(yè)者年人均勞動生產(chǎn)率由2008年的31萬元提高到2013年的50萬元以上。

    服務(wù)質(zhì)量目標：推行標準化服務(wù)。到規(guī)劃期末，規(guī)模以上快遞企業(yè)普遍達到快遞服務(wù)標準。延誤率、損毀率和丟失率等指標處于全國最低水平。規(guī)模以上快遞企業(yè)全部建立投訴處理平臺，投訴受理率達到100%，投訴處理滿意率達到90%以上，社會用戶滿意度達到80%以上。

    服務(wù)能力目標：提高信息化應(yīng)用水平，建立完善的經(jīng)營管理計算機系統(tǒng)，提高快件跟蹤查詢和信息反饋水平。到規(guī)劃期末，全面提高快遞轉(zhuǎn)運中心自動傳輸設(shè)備和自動分揀設(shè)備的應(yīng)用水平，規(guī)模以上快遞企業(yè)普遍采用手持終端（PDA）設(shè)備；規(guī)模以上快遞企業(yè)普遍提供標準化、多樣化的服務(wù)產(chǎn)品，并推廣實施收件人付費、代收貨款、短期倉儲、配貨和代為包裝等系列增值服務(wù)。實現(xiàn)快遞服務(wù)延伸到上海所有的行政村。

    職業(yè)培訓(xùn)目標：實施《快遞業(yè)務(wù)員國家職業(yè)技能標準》，力爭2010年上半年按照《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定的比例考試取得快遞業(yè)務(wù)員國家職業(yè)資格證書（初級）。到規(guī)劃期末，從業(yè)人員持證上崗率超過規(guī)定比例50%以上，規(guī)模以上快遞企業(yè)全部建立員工崗前培訓(xùn)制度和在崗培訓(xùn)制度。

    市場集中度目標：通過集約化經(jīng)營，集聚化發(fā)展，提高市場集中度。到規(guī)劃期末，重點培育兩個以上日均100萬快件量、年收入超過100億元的網(wǎng)絡(luò)型快遞總部企業(yè)。

    一體化目標：到規(guī)劃期末，規(guī)模以上快遞企業(yè)全部實現(xiàn)內(nèi)部作業(yè)和對外服務(wù)標準化。實現(xiàn)服務(wù)人員著裝、操作和禮儀統(tǒng)一；實現(xiàn)作業(yè)車輛和營業(yè)網(wǎng)點外觀和標識統(tǒng)一；基本實現(xiàn)快遞企業(yè)與交通、海關(guān)和航空等外部系統(tǒng)的標準化連接。統(tǒng)一制定快遞車輛市區(qū)通行、快遞轉(zhuǎn)運中心用地等扶持政策。建立一體化服務(wù)質(zhì)量的評價體系；所使用遞送汽車車輛全部符合的國家“碳”排放標準，外環(huán)以內(nèi)所使用的遞送助動車全部為電瓶驅(qū)動；建立統(tǒng)一的郵政監(jiān)管信息平臺。

    四、主要任務(wù)與政策措施

    （一）主要任務(wù)

    1．實施科學(xué)規(guī)劃，推進快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    推進上海青浦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為重點的快遞重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；完善浦東機場國際快件航空中心配套的服務(wù)設(shè)施建設(shè)；完善虹橋機場國內(nèi)快遞航空中心配套的服務(wù)設(shè)施建設(shè)；規(guī)劃浦東快遞陸路轉(zhuǎn)運中心集聚區(qū)。發(fā)揮集聚區(qū)的集群和帶動效應(yīng)，推動企業(yè)集約化運營和規(guī)�；�發(fā)展。

    2．推進品牌建設(shè)工程，提高企業(yè)競爭力

    培育若干家“品牌優(yōu)、規(guī)模大、實力強、后勁足”的網(wǎng)絡(luò)型內(nèi)資快遞企業(yè)。推進上海郵政速遞物流的體制改革，充分發(fā)揮郵政快遞企業(yè)的骨干作用；推進同城快遞企業(yè)實施品牌連鎖經(jīng)營；鼓勵快遞企業(yè)之間資源共享、優(yōu)勢互補，發(fā)揮整體競爭優(yōu)勢；鼓勵有序競爭優(yōu)勝劣汰。

    3 ．完善標準化體系，促進產(chǎn)業(yè)競爭力提升

    鼓勵快遞企業(yè)建立完善高于行業(yè)標準的標準化體系。如企業(yè)服務(wù)產(chǎn)品標準、管理標準、人才使用標準、作業(yè)環(huán)節(jié)和包裝等標準。鼓勵借鑒采用國際先進快遞企業(yè)的標準，建立一流企業(yè)的標準化體系，推動長三角快遞服務(wù)標準一體化。

    4．建立質(zhì)量評價體系，提升整體服務(wù)水平

    充分發(fā)揮快遞協(xié)會、消費者協(xié)會、社會專業(yè)調(diào)查機構(gòu)等中介組織的作用，建立快遞服務(wù)質(zhì)量評價體系。通過建立科學(xué)的評估指標和測試指標，客觀、公正地對快遞服務(wù)質(zhì)量進行評估，促進快遞企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量。

    5．制定扶持政策，支持快遞企業(yè)做大、做強

    爭取相關(guān)部門支持，清理本市范圍內(nèi)限制快遞發(fā)展的不合理地方規(guī)章，協(xié)調(diào)稅務(wù)、海關(guān)、公安、交通、航空、金融、土地管理等部門加快制定配套扶持政策。引導(dǎo)快遞企業(yè)由價格競爭向服務(wù)競爭轉(zhuǎn)變，提升綜合服務(wù)水平，促進快遞服務(wù)與其它產(chǎn)業(yè)的有機融合。努力在更高的水平、更高的層次上實施對外開放戰(zhàn)略，引導(dǎo)國內(nèi)外資本投資快遞服務(wù)領(lǐng)域。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵與指導(dǎo)民營快遞企業(yè)建立法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵和支持內(nèi)資快遞企業(yè)更多地進入國際市場，由合作代理模式向打造自主品牌的模式轉(zhuǎn)型，積極探索走出“國門”的商業(yè)模式與切入點。

    6．強化快遞市場監(jiān)管，營造公平競爭環(huán)境

    依照《郵政法》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，建立公平規(guī)范和一體化的快遞市場準入和退出機制。加強快遞市場監(jiān)管，實施分類、分級的管理制度，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系。營造公平競爭的市場環(huán)境，平等對待國有、民營等各類市場主體，促使快遞服務(wù)形成平等、公平、規(guī)范有序的競爭局面。充分發(fā)揮快遞協(xié)會的作用，建立健全行業(yè)自律制度，保護消費者權(quán)益，維護快遞企業(yè)的合法利益。

    7.打破行政區(qū)劃，推動長三角快遞服務(wù)一體化發(fā)展

    協(xié)同江蘇、浙江郵政管理部門，打破區(qū)域限制，推動建設(shè)各類生產(chǎn)要素自由流動與合理配置的長三角市場一體化體系。重點推進長三角主要城市快遞“當日達”的商務(wù)圈；鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加快進入長三角制造業(yè)供應(yīng)鏈提供增值服務(wù)；積極參與電子商務(wù)“網(wǎng)購”的配送服務(wù)，推進快遞服務(wù)和電子商務(wù)融合發(fā)展。積極促進信息流、資金流、實物流“三流合一”業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，鼓勵快遞企業(yè)抓住長三角城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機遇，促進農(nóng)村快遞的發(fā)展。

    （二）政策措施

    1．推動現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，培育知名品牌企業(yè)

    加強特許加盟連鎖企業(yè)總部調(diào)控，優(yōu)化經(jīng)營模式，優(yōu)化作業(yè)流程，提升一體化管理水平。鼓勵和引導(dǎo)快遞企業(yè)抓住上�！八拇笾行摹钡慕ㄔO(shè)機遇，加快建立法人治理結(jié)構(gòu)，通過盤活存量資產(chǎn)、兼并、聯(lián)合、重組、上市等資本運作，實現(xiàn)規(guī)�；�發(fā)展，集約化運營。培育若干擁有知名品牌、具有競爭力的國內(nèi)大型網(wǎng)絡(luò)快遞企業(yè)；培育若干家覆蓋本市全境、知名連鎖經(jīng)營品牌的同城快遞企業(yè)。

    2．實施“快遞集聚區(qū)工程”，完善快遞網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

    發(fā)揮快遞企業(yè)總部在本市的聚集優(yōu)勢，依托青浦區(qū)位優(yōu)勢與優(yōu)惠政策，以建設(shè)全國最大的物流快遞集聚區(qū)之一、營建上海快遞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎為目標，推進青浦區(qū)快遞集聚區(qū)建設(shè)，并支持鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)中處于領(lǐng)先地位的順豐速運等內(nèi)外資企業(yè)在快遞集聚區(qū)內(nèi)設(shè)立總部和國際、國內(nèi)轉(zhuǎn)運中心。規(guī)劃浦東陸路轉(zhuǎn)運中心集聚區(qū)。推進虹橋機場、浦東機場快件航空轉(zhuǎn)運中心配套設(shè)施建設(shè)，加快實施快遞提發(fā)貨、配艙和快速通關(guān)的“綠色通道”工程。

    3.優(yōu)化資源整合， 促進快遞產(chǎn)業(yè)能級提升

    鼓勵企業(yè)依托“大交通”平臺，綜合利用社會運輸資源，理順快遞成本、服務(wù)時限和社會需求之間的關(guān)系，做到成本省、服務(wù)優(yōu)、客戶滿意度高。探索快遞企業(yè)與其它運輸企業(yè)專業(yè)化分工的合作模式，充分利用城際高速鐵路、高速客運班線和地鐵運送快件；鼓勵各快遞企業(yè)為保障服務(wù)時限利用社會航空運力將快件集中訂艙和配艙；鼓勵快遞企業(yè)在快件運輸、分揀場地等方面資源共享、優(yōu)勢互補。

    4．實施“產(chǎn)業(yè)對接工程”，培育快遞業(yè)務(wù)新的市場增長點

    大力發(fā)展電子商務(wù)“網(wǎng)購”配送服務(wù)，使其成為拉動快遞服務(wù)保持可持續(xù)高速增長的引擎及新增長點的龍頭。積極促進快遞服務(wù)與金融業(yè)、物流業(yè)、制造業(yè)、信息技術(shù)、國際貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的對接，培育新的市場增長點。推動快遞企業(yè)加強與銀行、保險、倉儲等合作，為市場提供形式多樣的增值服務(wù)。積極擴大服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵快遞企業(yè)通過“進開發(fā)區(qū)（高技術(shù)、經(jīng)濟技術(shù)）、進園區(qū)（商務(wù)、工業(yè)、高新）、進校區(qū)（大專院校）、進住宅區(qū)”的“四進服務(wù)”。與大型購物中心對接，構(gòu)筑“購物在上海收貨在家里”的全國性快遞服務(wù)平臺。

    5．實施科技帶動，提升快遞服務(wù)能力

    推動快遞企業(yè)采用先進科學(xué)技術(shù)，提升信息化技術(shù)應(yīng)用水平。鼓勵規(guī)模以上快遞企業(yè)在本市范圍內(nèi)加快實現(xiàn)快件分揀機械化，提高作業(yè)效率，降低勞動強度；推廣應(yīng)用手持終端（PDA）、計算機電話集成（CTI）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等信息技術(shù)及設(shè)備，提升服務(wù)水平和生產(chǎn)作業(yè)效率。支持快遞企業(yè)設(shè)立統(tǒng)一的呼叫中心，建立統(tǒng)一的客戶服務(wù)平臺；支持快遞企業(yè)使用環(huán)保型電動交通工具取、派快件。

    6．完善標準化體系，縮小與國際先進快遞企業(yè)的差距

    強化快遞企業(yè)標準體系建設(shè)，邀請專家指導(dǎo)內(nèi)資快遞企業(yè)完善標準化體系建設(shè)。2010年底前，率先建立快遞服務(wù)時限標準、包裝標準、取派件標準、賠償標準等影響制約快遞產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的標準。到規(guī)劃期末，所有取得快遞許可證的快遞企業(yè)全部建立企業(yè)標準化體系，標準執(zhí)行率達到95%以上。

    7.建立教育培訓(xùn)機制，提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)

    建立職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，分類引導(dǎo)企業(yè)支持員工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，取得快遞業(yè)務(wù)員國家職業(yè)資格證書，持證上崗。鼓勵利用本市教育資源優(yōu)勢，并以委托培養(yǎng)、訂單式招生等方式完善教育培訓(xùn)體系；鼓勵快遞企業(yè)與高等院校開展合作開設(shè)快遞專業(yè)課程或建立快遞研究中心，培養(yǎng)一批快遞企業(yè)的領(lǐng)軍人物和高水平的職業(yè)經(jīng)理人；鼓勵聯(lián)合社會培訓(xùn)機構(gòu)建立快遞培訓(xùn)基地，提高快遞企業(yè)員工職業(yè)素質(zhì)。

    8.協(xié)調(diào)相關(guān)部門，爭取快遞服務(wù)發(fā)展扶持政策

    上海市有關(guān)政府部門要成立項目小組，協(xié)調(diào)解決快遞車輛進城難與停車難、企業(yè)融資、設(shè)施用地難、航空配艙難、快件通關(guān)慢等發(fā)展瓶頸；推進實施在本市快遞連鎖網(wǎng)點在工商實行“報備制”；推進實施統(tǒng)一稅率、“差額征稅”、使用“定額發(fā)票”。協(xié)調(diào)區(qū)域相關(guān)部門制定相關(guān)統(tǒng)一的快遞發(fā)展政策，率先推進解決“提發(fā)貨、配艙和快速通關(guān)”的一站式“綠色通道”及快遞車輛通行難題。

    9．強化協(xié)同執(zhí)法，促進快遞服務(wù)開展服務(wù)競爭

    強化與郵政監(jiān)管、勞動、稅務(wù)、工商等部門的協(xié)同執(zhí)法，構(gòu)建合理、合法的快遞企業(yè)運營成本，打擊低于成本價的惡性競爭行為，保障用戶與不同市場主體的合法權(quán)益。引導(dǎo)快遞企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動快遞服務(wù)的信息化和標準化建設(shè)，逐步從單一的價格競爭向服務(wù)內(nèi)涵、服務(wù)質(zhì)量競爭發(fā)展。推動服務(wù)產(chǎn)品差異化發(fā)展，通過承諾服務(wù)提升競爭力、通過提升快遞產(chǎn)品的附加值提高性價比。鼓勵快遞企業(yè)推廣承諾服務(wù)。

    10．強化市場監(jiān)管，確保快遞服務(wù)運行安全

    加強快遞市場監(jiān)管，防止不正當競爭，維護郵政專營權(quán)，維護市場秩序，依法強化對無照經(jīng)營、敲詐、盜竊和欺騙消費者等違法行為的打擊。配合相關(guān)部門做好快遞物品安全監(jiān)管工作。創(chuàng)新監(jiān)管手段，加快建設(shè)快遞空港作業(yè)與安檢統(tǒng)一場地以及快遞園區(qū)等重點區(qū)域的集中安檢場地。落實寄遞物品的安全責任制，引導(dǎo)快遞企業(yè)履行“服務(wù)安全”承諾。制定實施2010年上海世博會寄遞物品安全監(jiān)管方案，開展世博會園區(qū)郵件、快件駐點監(jiān)管。 

    11．發(fā)揮快遞協(xié)會作用，加強行業(yè)自律機制建設(shè)

    發(fā)揮上�？爝f協(xié)會的橋梁紐帶作用，支持其制定行業(yè)規(guī)范，推動資源共享，建立業(yè)內(nèi)良性競爭的自律機制。鼓勵上�？爝f協(xié)會開展誠信企業(yè)評比活動，建立快遞從業(yè)人員誠信檔案，建立快件公共查詢平臺和客戶誠信信息系統(tǒng)。鼓勵上�？爝f協(xié)會與消費者協(xié)會等中介機構(gòu)開展快遞服務(wù)質(zhì)量評價活動、鼓勵規(guī)模以上快遞企業(yè)對用戶推行承諾服務(wù)、鼓勵研究并實施服務(wù)質(zhì)量保證金制度。

    12.深入普法宣傳，建立長三角一體化監(jiān)管機制

    實施“五年普法計劃”，構(gòu)建快遞企業(yè)依法經(jīng)營、政府依法管理、用戶依法使用快遞服務(wù)的法制格局。深入開展“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責任”的上�？爝f服務(wù)“五年普法計劃”。重點開展對修改后的《郵政法》及其配套法規(guī)快遞服務(wù)相關(guān)條款的宣傳貫徹工作。強化郵政管理機構(gòu)的公共服務(wù)和社會管理職能，與浙江、江蘇兩省郵政管理機構(gòu)共同建立實施長三角快遞服務(wù)一體化發(fā)展聯(lián)席會議制度、實施統(tǒng)一的監(jiān)管機制、建立區(qū)域執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)作機制；構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺，統(tǒng)一監(jiān)管標準，建立快遞許可證互認制度，建立一體化應(yīng)急機制方案。