□ 本報(bào)記者 張華義
    2010年，對于我國應(yīng)急物流來說，既是落實(shí)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、全面謀劃我國應(yīng)急物流體系建設(shè)的起始年，又是在應(yīng)對突發(fā)事件中不斷總結(jié)、深化近兩年應(yīng)急物流保障經(jīng)驗(yàn)，努力提升保障能力的關(guān)鍵年。在這一年里，我國應(yīng)急物流在標(biāo)準(zhǔn)體系、信息化建設(shè)方面取得了許多新的發(fā)展成果，同時(shí)也在“綠色通道”建設(shè)等方面暴露出一些有待解決的新問題。
強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系
    2010年，我國應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。
    在2009年頒布的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）中，明確將應(yīng)急物流建設(shè)列為重點(diǎn)工程，并要求有關(guān)部門制定專項(xiàng)規(guī)劃。為落實(shí)規(guī)劃內(nèi)容，2010年4月23日，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局牽頭召開“應(yīng)急物流建設(shè)規(guī)劃研討會”，組織軍、地應(yīng)急物流專家共同制定國家應(yīng)急物流建設(shè)規(guī)劃，展開了深入的研究探討。此后，中國物流與采購聯(lián)合會（下稱中物聯(lián)）應(yīng)急專業(yè)委員會等參與該規(guī)劃制定的主要單位，先后組織人員到四川、青海、陜西、寧夏、江蘇等地進(jìn)行專題調(diào)研，結(jié)合各地應(yīng)急采購、應(yīng)急倉儲、應(yīng)急配送等應(yīng)急物流能力，在深入研究的基礎(chǔ)上開始積極起草、制定《應(yīng)急物流建設(shè)規(guī)劃》。目前，該《規(guī)劃》已幾易其稿，有望今年正式推出。
    在相關(guān)部門積極制定《應(yīng)急物流建設(shè)規(guī)劃》的同時(shí)，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、商務(wù)部、中物聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化工作部等部門，結(jié)合近年來我國應(yīng)對自然災(zāi)害、反恐維穩(wěn)等突發(fā)事件中發(fā)現(xiàn)的新問題、新特點(diǎn)，在汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合修訂完善了“2009~2011年物流標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃”。他們將《應(yīng)急物流企業(yè)條件評估》、《應(yīng)急物資投送包裝及標(biāo)識》、《應(yīng)急物流倉儲設(shè)施設(shè)備》等三個標(biāo)準(zhǔn)列入“規(guī)劃”當(dāng)中，從而真正實(shí)現(xiàn)了我國應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)的“零突破”。
建設(shè)信息平臺
    2010年，我國應(yīng)急物流信息化水平也有較大提升。眾所周知，在汶川地震發(fā)生后，為了迅速了解地震損毀情況，尤其是嚴(yán)重?fù)p毀的道路和基礎(chǔ)設(shè)施情況，以便快速調(diào)撥物資和搶救傷員，我國相關(guān)部門曾求助于外國提供汶川震區(qū)及其周邊地區(qū)的高分辨率圖像，以幫助無法及時(shí)獲取信息的抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)。而這種現(xiàn)象在2010年得到了有效改善。這在2010年8月7日甘肅省甘南藏族自治州舟曲縣發(fā)生的舟曲泥石流災(zāi)害中表現(xiàn)得較為突出。據(jù)了解，舟曲泥石流災(zāi)害發(fā)生后，國家測繪局當(dāng)天立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并緊急調(diào)動航空攝影飛機(jī)前往災(zāi)區(qū)實(shí)施航空攝影。同時(shí)運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、雷達(dá)等多種新技術(shù)、新途徑及時(shí)獲取災(zāi)區(qū)影像數(shù)據(jù)，連夜加緊制作災(zāi)區(qū)的地形圖和災(zāi)區(qū)三維地理信息系統(tǒng)；并在第一時(shí)間將測繪的災(zāi)區(qū)影像圖傳給相關(guān)部門，為搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮決策、災(zāi)后交通恢復(fù)、應(yīng)急物流保障等發(fā)揮了重要作用。除國家測繪局外，中國交通通信信息中心、國家減災(zāi)中心、軍隊(duì)等也迅速行動，通過整合配置海事衛(wèi)星、GPS以及2010年正式開始組網(wǎng)的北斗衛(wèi)星通信系統(tǒng)等資源，為應(yīng)急物流提供了準(zhǔn)確、及時(shí)、科學(xué)的信息支撐。
    此外，與汶川地震后災(zāi)民無法及時(shí)與外界聯(lián)系形成鮮明對比的是，玉樹地震發(fā)生的第二天，本報(bào)便接收到中國國家救援隊(duì)隊(duì)員通過QQ從一線發(fā)來的災(zāi)區(qū)圖片。而青海省政府曾結(jié)合國內(nèi)影響力較大的“天涯論壇”，不間斷發(fā)布玉樹震區(qū)急需的救援物資訊息及災(zāi)區(qū)公路損毀、天氣等信息，極大地方便了應(yīng)急物流參與災(zāi)后救援工作。而這些，都是地方電信公司在第一時(shí)間組織應(yīng)急通訊車輛及搶修人員趕到災(zāi)區(qū)，一邊架設(shè)應(yīng)急通信設(shè)施，一邊組織通信基礎(chǔ)設(shè)施重建，從而在最短的時(shí)間內(nèi)完成了災(zāi)區(qū)與外界的正常通信聯(lián)絡(luò)。
    另據(jù)中物聯(lián)應(yīng)急物流專業(yè)委員會透露，他們通過總結(jié)2010年應(yīng)急物流信息化的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，正在協(xié)調(diào)軍、地主管部門，積極參與工信部信息化推進(jìn)司主持的《2010~2015年物流信息化建設(shè)規(guī)劃》的應(yīng)急物流信息化相關(guān)制定工作�？梢哉f，我國應(yīng)急物流信息化正在向建立起上下貫通、左右銜接、軍地一體的應(yīng)急物流管理信息平臺的方向前進(jìn)。
拓寬“綠色通道”
    為保證應(yīng)急物資的順利送達(dá)，相關(guān)專家一致認(rèn)為，在重大災(zāi)害發(fā)生及救災(zāi)賑災(zāi)時(shí)期，應(yīng)遵循特事特辦的原則，給救災(zāi)車輛建立綠色通道機(jī)制，即建立并開通一條或者多條應(yīng)急保障專用通道，在必要時(shí)可以給予應(yīng)急物資優(yōu)先通過權(quán)，有效簡化作業(yè)周期和提高速度，讓應(yīng)急物資、人員及時(shí)到達(dá)受災(zāi)地區(qū)，從而最大限度地減少生命和財(cái)產(chǎn)損失。
    然而，在2010年的西南抗旱、玉樹抗震救災(zāi)及舟曲泥石流災(zāi)后救援等突發(fā)事件中，卻相繼有多家物流公司致電本報(bào)，反映我國仍缺乏救災(zāi)綠色通道機(jī)制的問題。浙江某物流公司免費(fèi)參與玉樹救災(zāi)物資運(yùn)輸過程中，所經(jīng)高速公路、國道等各類收費(fèi)站時(shí)，多被攔路收費(fèi)。而海南800里物流公司，在西南大旱救災(zāi)中，運(yùn)載著海南人民損贈礦泉水等物資前去救災(zāi)時(shí)，到了相應(yīng)重災(zāi)區(qū)卻被一路設(shè)卡收費(fèi)，帶隊(duì)的海南省政府官員親自前去協(xié)調(diào)都無果而終。
    有專家表示，未來亟待在已有的“綠色通道”基礎(chǔ)上，針對應(yīng)急物流的需要，建立起長效的應(yīng)急物流“綠色通道”機(jī)制。