市委常委、常務(wù)副市長 郭長青 
    服務(wù)業(yè)是硬產(chǎn)業(yè)，也是軟實力，更是競爭力。作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)愈來愈成為國家和地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以其低能耗、高就業(yè)、高產(chǎn)出和知識密集型、技術(shù)密集型、勞動密集型的特點正在成為地區(qū)競爭中的硬產(chǎn)業(yè)。它是一個涵蓋交通運輸業(yè)、科技教育衛(wèi)生服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、會展業(yè)、中介（商務(wù)）服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、餐飲業(yè)、酒店住宿業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)、體育健身業(yè)、社區(qū)和居民服務(wù)業(yè)、市政和公共服務(wù)業(yè)和為農(nóng)服務(wù)業(yè)等行業(yè)的領(lǐng)域?qū)挿�、門類較廣、形式多樣的產(chǎn)業(yè)，幾乎包括了城市的所有功能，反映了城市發(fā)展的水平。 
    一、服務(wù)業(yè)已成為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè) 
    2008年以來，市委、市政府堅持以"十七大"精神為指針，在認真貫徹落實科學發(fā)展觀的工作實踐中，始終把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個戰(zhàn)略舉措，先后出臺了一系列政策措施，極大地調(diào)動了全市上下發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性，激活了以社會資本為主體的投資熱情，促進了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，使服務(wù)業(yè)成為我市經(jīng)濟發(fā)展的增長點，成為節(jié)能降耗減排的有效途徑，成為吸納就業(yè)、改善民生、擴大地方財政收入的重要力量。 
    2008年、2009年兩年全市服務(wù)業(yè)增加值凈增加55億元，年均遞增12.3%，比全市GDP年均增速快1.3個百分點，比第二產(chǎn)業(yè)年均增速快1.7個百分點。2010年全市服務(wù)業(yè)增加值達到245億元，全年凈增50億元，服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP的比重上升到35%，圓滿完成了"十一五"目標任務(wù)。 
    2009年全市全社會固定資產(chǎn)投資完成366.6億元，增長37.0%。其中服務(wù)業(yè)投資完成169.3億元，占全市固定資產(chǎn)投資總額的46.2%，同比增長89.3%。三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)由2008年的1.6∶65.0∶33.4調(diào)整為2009年的2.6∶51.2∶46.2。服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速首次超過第二產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市僅煤礦企業(yè)投入旅游產(chǎn)業(yè)的資金就達25億元。蘭花集團、澤州三八煤礦、陽城竹林山煤礦、皇城村、市縣煤運公司等煤炭和煤炭運銷企業(yè)先后把巨資投向了旅游業(yè)，使旅游景區(qū)建設(shè)取得長足進步。還有一批民營資本以合資、合作等方式把資金投向了金融領(lǐng)域，興辦了澤州浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行、太行村鎮(zhèn)銀行和19家小額貸款公司。2010年全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中服務(wù)業(yè)投資可完成170億元，增長24%；稅收完成16億元，增長15%。 
    在服務(wù)業(yè)推進工作中，市委、市政府始終高度重視項目帶動。先后建成和正在建設(shè)的重點項目有苗匠物流園區(qū)、豪德物流園區(qū)、蘭花國際物流園區(qū)、澤州惠民農(nóng)產(chǎn)品配送園區(qū)、金輦時代廣場、世貿(mào)購物中心、蘭花沃爾瑪購物廣場、浙江商貿(mào)城、天鵝工貿(mào)中心、泰昌汽貿(mào)中心、美好家園精品飾業(yè)商城、金太陽家居匯展中心、喜臨門家俱廣場、高平紅旗商場、陵川恒通物產(chǎn)等一批具有重要引領(lǐng)作用的物流商貿(mào)及配送項目；澤州大酒店、高平大酒店、桃花山莊、陽城環(huán)城大酒店、美韻大酒店、相府賓館、陵川臥龍山莊等一批星級旅游酒店相繼建成投入使用；一批既為居民提供服務(wù)，又積極促進就業(yè)的項目如城區(qū)援利康陪護中心、潔霸家政服務(wù)公司、澤州浮山鄉(xiāng)村旅游、高平吉利爾文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、陽城析城山土特產(chǎn)品連鎖店、陵川殘生物業(yè)管理公司和沁水夕陽紅老年公寓等項目已經(jīng)發(fā)揮作用。特別是太行山水晉城旅游文化月活動的舉行、王莽嶺被省推薦申報國家級文化主題公園和全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場會的召開，標志著我市文化旅游業(yè)的發(fā)展邁向了新的臺階。此外，信息、科技、為農(nóng)、外包、配送、代理、健康、公共服務(wù)等新業(yè)態(tài)、新形式、新內(nèi)容的服務(wù)業(yè)方興未艾，初步形成了多形式、多層次、多元化的發(fā)展局面。 
    二、服務(wù)業(yè)正在成為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的軟實力 
    人們對城市的感知和認識，往往是從服務(wù)業(yè)開始，并以服務(wù)業(yè)為標準的。 
    從城市化方面講，服務(wù)業(yè)是一個高度依賴于城市，以金融和商務(wù)（中介）為核心、以娛樂高檔消費為衍生品、以旅游餐飲為配套的互為依存、相互貫通的產(chǎn)業(yè)集群。服務(wù)業(yè)的成長是在城市提供的時間和空間上進行的，對城市公共服務(wù)平臺、服務(wù)體系以及城市戰(zhàn)略模式有著極強的依賴性。而我市作為一個年輕城市，盡管多年來始終高度重視城市化發(fā)展，城市面貌、城市形象有了很大變化，但基礎(chǔ)設(shè)施還不齊全，服務(wù)功能相對較弱，居民消費需求單一，新業(yè)態(tài)、新形式、新技術(shù)項目的成長空間較小，企業(yè)的投資行為長期局限在酒店、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。 
    從工業(yè)化程度講，目前我市工業(yè)化發(fā)展剛剛進入工業(yè)化中期的后半階段，其主要特征是制造業(yè)相對落后，工業(yè)布局分散、集聚效應不強，企業(yè)供銷、研發(fā)、后勤和市場行為基本上以自我服務(wù)為主，尚未形成第三方服務(wù)。特別是經(jīng)濟總量的70%以上仍然依靠煤炭采掘，嚴重抑制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。晉城建市25年來，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重由最初的17.1%上升到目前的33.5%，其總體發(fā)展是健康的，但在發(fā)展過程中有兩種情況需要反思。一是煤炭產(chǎn)量最大，煤炭市場價格居高的年份，也是服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟比重回落或降低的年份；二是要保持服務(wù)業(yè)增加值在經(jīng)濟總量中的份額不降低，需要服務(wù)業(yè)以兩倍于煤炭為主的第二產(chǎn)業(yè)的速度跟進，難度很大。在煤炭產(chǎn)業(yè)一枝獨大的同時，我市制造業(yè)占GDP的比重僅為16.2%，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求嚴重不足，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展層次低、水平差、市場化程度不高，客觀上阻礙著我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。說明只有加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展制造業(yè)，才能實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。 
    按照國際產(chǎn)業(yè)劃分標準，服務(wù)業(yè)可分為生活性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)三個層次。其中，生活性服務(wù)業(yè)是指為個人和團體提供消費的行業(yè)，主要包括商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)、文化旅游、娛樂、健身、商業(yè)批發(fā)及零售等行業(yè)；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供市場服務(wù)的行業(yè)，主要包括物流配送、金融保險、設(shè)計研發(fā)、檢驗檢測、會展創(chuàng)意、中介商務(wù)等行業(yè)；公共服務(wù)業(yè)是指為社會活動提供生活和生產(chǎn)保障的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)行業(yè)，主要包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、電信、郵政、供水、供暖、供電、網(wǎng)絡(luò)、交通等行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我市2008年生活性服務(wù)業(yè)增加值比重為53.56%，比全省高2.75個百分點，比全國高8.62個百分點；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值比重為23.42%，比全省低0.8個百分點，比全國低7.17個百分點；公共服務(wù)業(yè)增加值比重為23.02%，比全省低1.96個百分點，比全國低1.44個百分點。三個層次的服務(wù)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)分析表明，我市的生活服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)性發(fā)展則相對滯后，這與我市工業(yè)化和城市化發(fā)展水平緊密相聯(lián)，必須加快調(diào)整，加大力度，重點推進。 
    服務(wù)業(yè)的發(fā)展目前正處在一個新的歷史起點。黨的十七屆五中全會和省委九屆十一次全會都把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為"十二五"期間轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。省委明確提出要把山西建設(shè)成為中西部現(xiàn)代物流中心、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省和文化強省。特別是市委在五屆六次全會上通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，把推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展放在了更加突出的位置。我們要站在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的高度，充分認識服務(wù)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動力；站在推進城市化的高度，充分認識服務(wù)業(yè)對建設(shè)現(xiàn)代化城市的巨大承載力；站在擴內(nèi)需、保增長、促就業(yè)的高度，充分認識服務(wù)業(yè)的巨大支持力；站在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的高度，充分認識服務(wù)業(yè)對節(jié)能降耗減排的巨大貢獻力。要真正把服務(wù)業(yè)作為一個城市的形象產(chǎn)業(yè)，同推進工業(yè)化、城市化、市場化捆在一起來謀劃，通過服務(wù)業(yè)推動工業(yè)化進程、城市化發(fā)展和市場化改革。 
    三、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升城市競爭力 
    "十二五"時期，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導思想和目標任務(wù)是：以科學發(fā)展觀為指導，以產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化為發(fā)展方向，以改革驅(qū)動、民營拉動、項目帶動、政府推動為戰(zhàn)略舉措，突出現(xiàn)代物流、文化旅游、商貿(mào)流通、金融服務(wù)和公用服務(wù)業(yè)五個發(fā)展重點，促進服務(wù)業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，由生活型向生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變，由自我消費型向外向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，確保到"十二五"末，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達到40%以上，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。 
    一是突出狠抓物流業(yè)發(fā)展。物流業(yè)作為服務(wù)業(yè)的標志性行業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)集聚、功能齊全、節(jié)約資源、帶動性強的特點。我們要跳高一步，主動出擊，把加快物流業(yè)發(fā)展同推進制造業(yè)進步和城鎮(zhèn)化發(fā)展緊密結(jié)合起來，加快"五大服務(wù)平臺工程"和"四大物流體系"建設(shè)。"五大平臺工程"即物流園區(qū)工程、大型物流企業(yè)工程、公共物流信息平臺工程、服務(wù)業(yè)園區(qū)工程和交通基礎(chǔ)設(shè)施工程。"四大物流體系"即以公路和鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)為骨架，煤炭、化肥和煤化工產(chǎn)品為主的工業(yè)品物流體系；以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，大型倉儲設(shè)施和配送系統(tǒng)為網(wǎng)絡(luò)的日用消費品物流體系；以電子商務(wù)為平臺，運用數(shù)字技術(shù)構(gòu)筑的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系；以"萬村千鄉(xiāng)"市場工程為抓手，"兩區(qū)四片"為構(gòu)架的"六位一體、聯(lián)動發(fā)展"商業(yè)服務(wù)體系。要高度重視重點項目建設(shè)，以晉運物流園區(qū)為核心，充分運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合社會物流項目，加快制造業(yè)、運輸業(yè)、信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)融合；以豪德物流園區(qū)為核心，推動大型倉儲和商業(yè)配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；以蘭花物流園區(qū)為核心，形成為裝備制造業(yè)、煤化工和煤層氣聯(lián)動發(fā)展服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)。 
    二是突出狠抓文化旅游業(yè)發(fā)展。要按照"大片大作大戲表現(xiàn)、大集團動作、大景點支撐、大服務(wù)引領(lǐng)、大會展集聚"的總體要求，以大創(chuàng)意形成大集聚，以大集聚繁榮大文化，以大文化推動大旅游，以大旅游促進大發(fā)展，培育新的經(jīng)濟支撐點。要大力開發(fā)山水休閑度假旅游產(chǎn)品，歷史文化體驗旅游產(chǎn)品，紅色旅游產(chǎn)品，農(nóng)家樂休閑產(chǎn)品和工業(yè)旅游產(chǎn)品。要突出抓好文化和旅游產(chǎn)業(yè)的融合，建設(shè)太行山文化主題公園，打造以晉城古堡文化、趙樹理文化、始祖文化、柳氏民居文化為核心，太行山水風情為靈魂，以青蓮寺、炎帝陵、長平古戰(zhàn)場、沁河流域古城堡群、棋子山、王莽嶺、玨山、舜王坪、蟒河、太行山大峽谷為舞臺，融自然風光與人文景觀為一體的文化旅游品牌，努力把我市建設(shè)成為中西部旅游強市、太行山旅游首選目的地。要抓緊培育一批有影響的動漫大片和影視創(chuàng)作項目，帶動具有我市文化特色的演藝和娛樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。力爭在"十二五"末，全市旅游產(chǎn)業(yè)形成千萬人的接待水平，帶動交通、餐飲、住宿、旅游紀念品、農(nóng)副土特產(chǎn)品和文化娛樂業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成100億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全面提高我市文化旅游服務(wù)行業(yè)的整體效益。 
    三是突出狠抓商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。要抓緊落實城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，培育區(qū)域商業(yè)中心，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)功能。要積極培育大型流通企業(yè)，鼓勵機制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，幫助重點企業(yè)做大做強。要積極引進世界著名的零售商進入我市，建設(shè)一批大中型商業(yè)企業(yè)。要大力發(fā)展電子商務(wù)，通過信息技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)由單一實體商貿(mào)向?qū)嶓w商貿(mào)和虛擬商貿(mào)共同體轉(zhuǎn)化。要抓緊建立以晉城北環(huán)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為核心、以縣域市場和產(chǎn)地市場為支撐的新型農(nóng)產(chǎn)品集散、交易與物流配送體系。要注重在農(nóng)村培育和發(fā)展農(nóng)超對接型、農(nóng)民合作型以及專業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會型等多種形式、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品流通組織，逐步形成有組織、規(guī)�；�的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，不斷滿足人民群眾日益增長的生活需要。 
    四是突出狠抓金融服務(wù)業(yè)發(fā)展。要進一步發(fā)揮國有商業(yè)銀行服務(wù)我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的作用。要通過增資擴股、聯(lián)合重組等方式，建立持續(xù)的資本補充機制，提高資本充足率，做強做大城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社。要積極創(chuàng)造條件，在有條件的縣（市、區(qū)）進行組建農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行試點工作，拓寬在推進城鎮(zhèn)化和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的金融渠道。要進一步擴充資本，增強村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等為中小企業(yè)服務(wù)的能力，實現(xiàn)民間融資的規(guī)范化和融資渠道的多元化。要積極落實有利于銀行落戶的政策措施，引進更多的全國性金融機構(gòu)來我市發(fā)展。要規(guī)范發(fā)展金融服務(wù)中介，建立多層次的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)。要積極發(fā)展信用調(diào)查評級機構(gòu)，積極推進信用評級服務(wù)體系建設(shè)。要加大對重點扶持領(lǐng)域，特別是重大工程項目和企業(yè)產(chǎn)品自主創(chuàng)新的支持力度，試辦收益權(quán)質(zhì)押貸款、應收賬款融資、企業(yè)聯(lián)合債券、應收賬款資產(chǎn)支持債券等新型融資工具，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。要通過壯大地方性金融機構(gòu)和創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)產(chǎn)品，努力縮小我市存差增幅，構(gòu)筑支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的金融平臺，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。 
    五是突出狠抓公共服務(wù)業(yè)發(fā)展。市政公用產(chǎn)品的多樣化與公共服務(wù)的人性化，同廣大市民生活聯(lián)系最直接，為廣大市民最關(guān)注。提供充分的醫(yī)療服務(wù)、良好的教育服務(wù)和休閑健身服務(wù)是對城市的基本要求。要明確公共服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標，通過采取授權(quán)、特許、合同外包、購買服務(wù)、公私協(xié)作、憑單制等多種模式發(fā)展公共服務(wù)，積極拓展全民參與公共服務(wù)的渠道和范圍，鼓勵和引導社會和民間資本參與公共服務(wù)的提供、管理和監(jiān)督，促進公共服務(wù)業(yè)主體多元化。要圍繞"六區(qū)聯(lián)動、組團發(fā)展"，同步編制市政公用設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃，建立布局合理、投資多元、保障有力、運行安全、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)督有力的公共服務(wù)業(yè)新格局。要按照先行先試、先易后難、穩(wěn)步推進的方法，在新區(qū)和中心集鎮(zhèn)開展集中供水、供熱和供氣等公用設(shè)施改革試點，并逐步推廣到其它領(lǐng)域。要大力引導社會資本和民間資本投向以醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)為龍頭的健康保健產(chǎn)業(yè)和社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以職業(yè)教育和人才培訓為龍頭的社會教育產(chǎn)業(yè)，以家政、社區(qū)服務(wù)為重點的居民服務(wù)業(yè)，促進城市公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 
    如果說制造業(yè)是城市發(fā)展的初始動力，服務(wù)業(yè)則是城市發(fā)展的持續(xù)動力。要高度重視，加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌兼顧，形成合力，在發(fā)展目標、創(chuàng)新思路、政策措施、發(fā)展領(lǐng)域、重點項目上跳高一步，自加壓力，突出抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。