近年來，我國物流業(yè)發(fā)展迅速，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用越來越突出。但物流成本居高不下，不僅影響流通效率，而且成為制約我國物流業(yè)發(fā)展的重要因素。統(tǒng)計(jì)顯示，我國社會物流總費(fèi)用約占GDP的18%，比發(fā)達(dá)國家高出近10個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品物流成本約占銷售價(jià)格的30%~40%。鑒于此，日前，在全國政協(xié)十一屆四次會議上，全國政協(xié)委員、商務(wù)部原部長助理黃海提交了關(guān)于如何降低物流成本的提案。
    提案分析到，造成我國物流成本高的主要原因有五點(diǎn)：第一，物流基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流設(shè)施現(xiàn)代化水平低。我國人均公路里程僅為美國的十分之一左右，動力緊張成為常態(tài)。果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別只有5%、15%、23%，流通腐損率分別高達(dá)30%、12%、15%。第二，運(yùn)距長、迂回多，運(yùn)輸成本居高不下。我國地區(qū)間資源稟賦差異大，能源、農(nóng)產(chǎn)品、原材料等貨物必須長距離流通才能滿足生產(chǎn)和生活需求，從而形成了“北糧南運(yùn)”、“西棉東調(diào)”、“北煤南運(yùn)”、“南菜北運(yùn)”等流通格局。第三，公路運(yùn)輸比重高。按照貨運(yùn)量計(jì)算，國內(nèi)公路運(yùn)輸占比高達(dá)75.3%，鐵路、水運(yùn)運(yùn)輸分別只占11.8%和1.3%，運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)不合理。第四，物流分割增大成本。我國物流業(yè)實(shí)行以不同運(yùn)輸方式劃分的分部門管理體制，難以形成合力。物流業(yè)網(wǎng)點(diǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，難以實(shí)現(xiàn)無縫連接，造成運(yùn)雜費(fèi)、裝卸費(fèi)等費(fèi)用偏高。部分地區(qū)存在的亂收費(fèi)和地方保護(hù)，增加了交易成本。第五，第三方物流發(fā)展滯后，流通專業(yè)化和市場化帶來的高效優(yōu)勢難以體現(xiàn)。目前，我國第三方物流占物流市場比重不足25%，發(fā)達(dá)國家已超過70%。
    據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國社會物流總費(fèi)用預(yù)計(jì)為7萬億元，如果其與GDP的比率降至發(fā)達(dá)國家10%的水平，則全國每年可節(jié)省物流成本3.1萬億元，而2010年國有企業(yè)利潤僅為2萬億元左右。
    為解決以上問題，發(fā)展我國物流業(yè)，提出以下建議：
    一是由國家發(fā)改委牽頭，整合涉及物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各部委，成立國家物流發(fā)展綜合領(lǐng)導(dǎo)小組，建立常態(tài)化的全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度。根據(jù)國務(wù)院出臺的物流發(fā)展規(guī)劃，盡快出臺具體實(shí)施措施，深化適合物流發(fā)展的新政策。
    二是中央財(cái)政要加大對物流業(yè)支持，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在物流業(yè)的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)向中西部、農(nóng)村等物流業(yè)不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，形成布局合理、高效銜接、便捷暢通的物流載體。
    三是財(cái)稅部門應(yīng)認(rèn)真梳理當(dāng)前的各種稅費(fèi)，清理不合理費(fèi)用，減免農(nóng)產(chǎn)品流通稅費(fèi)，落實(shí)對增值稅一般納稅人購進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品按13%的扣除率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的政策。
    四是充分利用國內(nèi)港口優(yōu)勢，大力發(fā)展水運(yùn)運(yùn)輸，提高水運(yùn)比例，特別是鼓勵(lì)大宗商品中的水路運(yùn)輸。
    五是大力支持工商企業(yè)與運(yùn)輸、倉儲、貨代、聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸?shù)任锪髌髽I(yè)結(jié)成合作聯(lián)盟。積極發(fā)展第三方物流。（下轉(zhuǎn)A4版）
    隨著快遞行業(yè)的快速發(fā)展，消費(fèi)者對快遞服務(wù)的投訴也日益增多，知名快遞企業(yè)突然倒閉的事件更是引起了全社會的高度關(guān)注。因此，加強(qiáng)對快遞行業(yè)的監(jiān)管已成為有關(guān)部門亟待解決的問題。在全國政協(xié)十一屆四次會議上，臺盟中央提出了強(qiáng)化快遞行業(yè)監(jiān)管的提案。
    提案指出，當(dāng)前快遞行業(yè)主要存在以下問題：一是不合格的市場主體大量存在。按照新《郵政法》規(guī)定，目前市場上還有相當(dāng)一部分快遞企業(yè)達(dá)不到經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的條件，此類小規(guī)模快遞企業(yè)必須要升級整改才能繼續(xù)從事快遞業(yè)務(wù)。而升級整改面臨的最大難題則是資金問題，這導(dǎo)致在法律給予的一年過渡期內(nèi)，仍有大量不符合條件的快遞企業(yè)抱著等過渡期過了再算的心理，繼續(xù)按原有規(guī)格從事快遞業(yè)務(wù)。二是鉆法律空子的行為時(shí)有發(fā)生。由于缺乏完善的法律與行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管體系，一些快遞企業(yè)為追求盈利，置消費(fèi)者利益于不顧，在經(jīng)營中鉆法律空子。不規(guī)律行為時(shí)有發(fā)生，給消費(fèi)者帶來很大損失，主要表現(xiàn)：快遞運(yùn)送時(shí)間慢，快遞“轉(zhuǎn)包”情況嚴(yán)重，服務(wù)合同存在“霸王條款”。三是行業(yè)自律機(jī)制嚴(yán)重缺失。隨著市場需求的增大，快遞行業(yè)市場主體發(fā)展迅猛。但由于當(dāng)前快遞企業(yè)大部分為小規(guī)模企業(yè)，缺乏規(guī)范的內(nèi)部管理與經(jīng)營制度，且沒有統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)約束，導(dǎo)致經(jīng)營過程中常出現(xiàn)無序競爭。企業(yè)硬件設(shè)備簡陋、價(jià)格體系混亂、從業(yè)人員參差不齊已成為普通現(xiàn)象，運(yùn)送不及時(shí)、貨物損壞或丟失等情況時(shí)有發(fā)生，而最嚴(yán)重的則是負(fù)責(zé)人卷走客戶貨款，企業(yè)突然倒閉消失，甚至連員工都不知情。
    快遞行業(yè)與國家服務(wù)業(yè)、經(jīng)營者日常經(jīng)營活動、群眾普通消費(fèi)行為都息息相關(guān)。加強(qiáng)快遞行業(yè)監(jiān)管、規(guī)范快遞行業(yè)經(jīng)營行為已是勢在必行。為此，臺盟中央建議：
    嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范主體資格。對于新開設(shè)的快遞企業(yè)，工商部門要充分發(fā)揮職能作用。在登記注冊時(shí)嚴(yán)格遵守新《郵政法》以及《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審查申請人的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》以及快遞業(yè)務(wù)員的從業(yè)資格，同時(shí)落實(shí)好場地檢查，看是否符合規(guī)定的服務(wù)條件，確保只有符合法律要求的才能獲得營業(yè)執(zhí)照，切實(shí)把好市場準(zhǔn)入關(guān)。同時(shí)，對于新《郵政法》實(shí)施前已取得營業(yè)資格而又不符合經(jīng)營條件的快遞企業(yè)，要督導(dǎo)其升級整改，使其達(dá)到新《郵政法》以及《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。
    規(guī)范合同文本，構(gòu)建長效監(jiān)管平臺。工商部門要引導(dǎo)企業(yè)積極使用國家統(tǒng)一制定的格式合同文本，引導(dǎo)企業(yè)自覺規(guī)范經(jīng)營，打破快遞行業(yè)多年來的潛規(guī)則。同時(shí)切實(shí)做好合同監(jiān)管工作，針對目前快遞行業(yè)格式合同中常見的“霸王條款”、模糊條款，要求快遞企業(yè)將自制的快遞服務(wù)協(xié)議送交工商部門審查備案。尤其要對協(xié)議中的注意環(huán)節(jié)和忠告性用語等容易出現(xiàn)加重消費(fèi)者責(zé)任的條款進(jìn)行仔細(xì)審查，對發(fā)現(xiàn)存在問題的向其派發(fā)修改建議書和責(zé)令改正書。
    探索行業(yè)自律模式，填補(bǔ)監(jiān)管空白。雖然目前對快遞行業(yè)的監(jiān)管已有新《郵政法》和《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等法律的監(jiān)管。但在實(shí)際操作中，快遞經(jīng)營的許多細(xì)節(jié)問題仍需靠企業(yè)自律來解決。一是大力推行行業(yè)誠信建設(shè)，制定行業(yè)自律公約，建立風(fēng)險(xiǎn)、警示和舉報(bào)制度，規(guī)范會員行為，抑制惡性競爭、打擊扣件壓件行為；二是幫助企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范企業(yè)加盟與經(jīng)營方式，防止企業(yè)突然倒閉的事件發(fā)生；三是組織各種人才、技術(shù)、管理、法規(guī)等培訓(xùn)與咨詢服務(wù)，幫助會員企業(yè)提高素質(zhì)，改善經(jīng)營管理；四是做好投訴糾紛處理工作，在出現(xiàn)消費(fèi)者投訴時(shí)主動承擔(dān)起調(diào)解員的角色，按法律相關(guān)規(guī)定有效化解爭議和矛盾；五是協(xié)調(diào)好企業(yè)與政府之間的關(guān)系，在政府與企業(yè)、企業(yè)與市場間架起信息溝通的橋梁。引導(dǎo)快遞企業(yè)通過合資、參股、聯(lián)合等多種方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)快遞價(jià)值鏈的提升，不斷發(fā)展壯大快遞行業(yè)。