□王文
    日前,　交通運輸部下達了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定>（交通運輸部令2011年第4號）的通知》，公布該規(guī)定將于2011年6月1日起施行，其中明確了碼頭防治污染設(shè)備專項驗收、船舶污染清除單位資質(zhì)審批、船舶污染清除協(xié)議簽訂等方面的管理要求。關(guān)于規(guī)定細則，交通運輸部海事局副局長曹德勝對其作出了解讀。據(jù)介紹，《規(guī)定》共分八章四十八條以及一個附件，主要規(guī)定體現(xiàn)在以下幾個方面：
    構(gòu)建了我國船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案體系。完善的應(yīng)急預(yù)案體系是事故應(yīng)急的關(guān)鍵之一。該《規(guī)定》根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》關(guān)于應(yīng)急預(yù)案體系要求，針對船舶污染事故建立了一套完善的預(yù)案體系，并明確了各級預(yù)案的批準(zhǔn)、報備和演練要求。第八條規(guī)定了國家專項應(yīng)急預(yù)案、沿海省、自治區(qū)、直轄市以及沿海設(shè)區(qū)的市兩級政府應(yīng)急預(yù)案的制定要求。第九條規(guī)定了船舶以及有關(guān)作業(yè)單位要制定防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，并報海事管理機構(gòu)批準(zhǔn)。港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)制定防治船舶及其作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，并報海事管理機構(gòu)備案。
    建立了船舶污染清除協(xié)議制度。船舶污染清除協(xié)議制度旨在通過引導(dǎo)船舶和船舶污染清除單位簽訂污染清除協(xié)議，一方面有效提高船舶自身的應(yīng)急防備和處置能力，履行船舶及其所有人、經(jīng)營人履行船舶污染應(yīng)急職責(zé)；另一方面，可有效促進社會專業(yè)船舶污染清除單位應(yīng)急處置能力的提高，從而提升社會整體的應(yīng)急防備能力。根據(jù)《防污條例》的規(guī)定，該《規(guī)定》對國內(nèi)沿海的船舶污染清除單位實施了四級資質(zhì)管理。《規(guī)定》第十七條根據(jù)服務(wù)區(qū)域和污染清除能力的不同，船舶污染清除單位的能力等級由高到低分為四級，四級單位的具體能力要求在該規(guī)定的附件中作出了規(guī)定。
    完善了港口碼頭專項驗收制度。對港口、碼頭、裝卸站的專項驗收制度是《防污條例》所確立的一項新制度。其立法目的是督促港口碼頭等單位承擔(dān)防治船舶污染海洋環(huán)境責(zé)任，這些單位要履行這一法律責(zé)任，需要建立健全管理制度，配備硬件設(shè)備器材，滿足國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。該《規(guī)定》設(shè)置了專章對專項驗收行為進行了規(guī)范，主要包括了專項驗收的內(nèi)容、條件和程序要求等。
    完善了船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)程序規(guī)定。本《規(guī)定》根據(jù)《防污條例》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》的要求，在第三十一條至第三十八條規(guī)定了船舶污染事故應(yīng)急程序要求，其中第三十一條至三十四條是對船舶報告事故、采取應(yīng)急行動、海事管理機構(gòu)開展監(jiān)視監(jiān)測、事故評估和成立事故應(yīng)急指揮機構(gòu)的要求，第三十五條、第三十六條是政府征用和海事管理機構(gòu)采取強制措施的規(guī)定，通過這些規(guī)定，進一步完善了船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)程序。
    引入清污效果評估制度。清污效果評估是國際上廣為實施的機制之一。因此，本《規(guī)定》第三十八條規(guī)定了船舶應(yīng)當(dāng)在污染事故清除作業(yè)結(jié)束后，對污染清除行動進行評估，并將評估報告報送當(dāng)?shù)刂睂俸Ｊ鹿芾頇C構(gòu)。事故應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在污染事故清除作業(yè)結(jié)束后，組織對污染清除作業(yè)的總體效果和污染損害情況進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果和實際需要修訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
    建立了專業(yè)應(yīng)急設(shè)備器材檢驗和備案制度。船舶污染應(yīng)急所用的設(shè)備和器材多為專業(yè)性強的特殊設(shè)備和器材，其質(zhì)量的好壞直接影響到水上清污的效果，也關(guān)系到操作這些設(shè)備、器材的人員安全，為此，有必要對這類設(shè)備和器材要求檢驗，對生產(chǎn)和銷售企業(yè)要求備案。該《規(guī)定》第十條規(guī)定了船舶防治污染設(shè)施、設(shè)備和器材應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并按照國家有關(guān)要求通過型式和使用性能檢驗，其生產(chǎn)、供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)將其所生產(chǎn)、銷售的設(shè)施、設(shè)備和器材的種類及其檢驗證書向國家海事管理機構(gòu)備案。