□王文
    日前,　交通運(yùn)輸部下達(dá)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<中華人民共和國(guó)船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定>（交通運(yùn)輸部令2011年第4號(hào)）的通知》，公布該規(guī)定將于2011年6月1日起施行，其中明確了碼頭防治污染設(shè)備專項(xiàng)驗(yàn)收、船舶污染清除單位資質(zhì)審批、船舶污染清除協(xié)議簽訂等方面的管理要求。關(guān)于規(guī)定細(xì)則，交通運(yùn)輸部海事局副局長(zhǎng)曹德勝對(duì)其作出了解讀。據(jù)介紹，《規(guī)定》共分八章四十八條以及一個(gè)附件，主要規(guī)定體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    構(gòu)建了我國(guó)船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案體系。完善的應(yīng)急預(yù)案體系是事故應(yīng)急的關(guān)鍵之一。該《規(guī)定》根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》關(guān)于應(yīng)急預(yù)案體系要求，針對(duì)船舶污染事故建立了一套完善的預(yù)案體系，并明確了各級(jí)預(yù)案的批準(zhǔn)、報(bào)備和演練要求。第八條規(guī)定了國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、沿海省、自治區(qū)、直轄市以及沿海設(shè)區(qū)的市兩級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案的制定要求。第九條規(guī)定了船舶以及有關(guān)作業(yè)單位要制定防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)制定防治船舶及其作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案。
    建立了船舶污染清除協(xié)議制度。船舶污染清除協(xié)議制度旨在通過(guò)引導(dǎo)船舶和船舶污染清除單位簽訂污染清除協(xié)議，一方面有效提高船舶自身的應(yīng)急防備和處置能力，履行船舶及其所有人、經(jīng)營(yíng)人履行船舶污染應(yīng)急職責(zé)；另一方面，可有效促進(jìn)社會(huì)專業(yè)船舶污染清除單位應(yīng)急處置能力的提高，從而提升社會(huì)整體的應(yīng)急防備能力。根據(jù)《防污條例》的規(guī)定，該《規(guī)定》對(duì)國(guó)內(nèi)沿海的船舶污染清除單位實(shí)施了四級(jí)資質(zhì)管理�！兑�(guī)定》第十七條根據(jù)服務(wù)區(qū)域和污染清除能力的不同，船舶污染清除單位的能力等級(jí)由高到低分為四級(jí)，四級(jí)單位的具體能力要求在該規(guī)定的附件中作出了規(guī)定。
    完善了港口碼頭專項(xiàng)驗(yàn)收制度。對(duì)港口、碼頭、裝卸站的專項(xiàng)驗(yàn)收制度是《防污條例》所確立的一項(xiàng)新制度。其立法目的是督促港口碼頭等單位承擔(dān)防治船舶污染海洋環(huán)境責(zé)任，這些單位要履行這一法律責(zé)任，需要建立健全管理制度，配備硬件設(shè)備器材，滿足國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。該《規(guī)定》設(shè)置了專章對(duì)專項(xiàng)驗(yàn)收行為進(jìn)行了規(guī)范，主要包括了專項(xiàng)驗(yàn)收的內(nèi)容、條件和程序要求等。
    完善了船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)程序規(guī)定。本《規(guī)定》根據(jù)《防污條例》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的要求，在第三十一條至第三十八條規(guī)定了船舶污染事故應(yīng)急程序要求，其中第三十一條至三十四條是對(duì)船舶報(bào)告事故、采取應(yīng)急行動(dòng)、海事管理機(jī)構(gòu)開展監(jiān)視監(jiān)測(cè)、事故評(píng)估和成立事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求，第三十五條、第三十六條是政府征用和海事管理機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制措施的規(guī)定，通過(guò)這些規(guī)定，進(jìn)一步完善了船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)程序。
    引入清污效果評(píng)估制度。清污效果評(píng)估是國(guó)際上廣為實(shí)施的機(jī)制之一。因此，本《規(guī)定》第三十八條規(guī)定了船舶應(yīng)當(dāng)在污染事故清除作業(yè)結(jié)束后，對(duì)污染清除行動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告報(bào)送當(dāng)?shù)刂睂俸Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)。事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在污染事故清除作業(yè)結(jié)束后，組織對(duì)污染清除作業(yè)的總體效果和污染損害情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果和實(shí)際需要修訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
    建立了專業(yè)應(yīng)急設(shè)備器材檢驗(yàn)和備案制度。船舶污染應(yīng)急所用的設(shè)備和器材多為專業(yè)性強(qiáng)的特殊設(shè)備和器材，其質(zhì)量的好壞直接影響到水上清污的效果，也關(guān)系到操作這些設(shè)備、器材的人員安全，為此，有必要對(duì)這類設(shè)備和器材要求檢驗(yàn)，對(duì)生產(chǎn)和銷售企業(yè)要求備案。該《規(guī)定》第十條規(guī)定了船舶防治污染設(shè)施、設(shè)備和器材應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并按照國(guó)家有關(guān)要求通過(guò)型式和使用性能檢驗(yàn)，其生產(chǎn)、供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)將其所生產(chǎn)、銷售的設(shè)施、設(shè)備和器材的種類及其檢驗(yàn)證書向國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)備案。