藍色經濟區發展規劃為青島發展注入強勁動力，國際航運城市的建設將有力推動藍色經濟核心區形成。青島港口貨物吞吐量等指標雖然名列世界前列，但要實現向更高層次發展，在國際航運城市競爭中占據有利地位，必須依靠和發揮航運產業帶來的集聚效益和競爭優勢，拉動區域經濟發展，盡快建成東北亞國際航運綜合樞紐、國際物流中心、國家重要的大宗原材料交易及價格形成中心，成為山東藍色經濟建設先行先試城市，提升山東在國家發展戰略中的地位和作用。
黨中央、國務院從我國經濟社會發展全局出發，作出了推進山東半島藍色經濟區發展的重要部署。青島作為我國東部沿海重要經濟中心城市和對外開放城市，發展海洋經濟、建設藍色經濟區具有較好的基礎和條件。面對世界航運中心東移和國家經濟快速發展的大趨勢，加快推進國際航運樞紐城市建設，構建海洋經濟強市，必將成為建設半島藍色經濟的強力引擎和帶動半島藍色經濟區在更高層次上參與國際競爭的重要舉措。
一、建設國際航運城市要素及世界主要航運城市的發展經驗
一般來說，建設國際航運城市應具備如下幾個要素。一是區位優勢。廣闊的經濟腹地、外向型的產業結構和便捷的集疏運交通網絡是建設國際航運城市的前提。二是港口優勢。深水泊位和航道是建設國際航運城市的必需硬件設施，這也是目前世界船舶大型化趨勢的必然要求。三是功能優勢。國際航運城市具有很強的金融和貿易服務功能，是航運金融保險、交易、信息等航運要素聚集的區域。四是管理優勢。信息系統發達，物流運作效率高，能夠提供高效便利的港航管理與通關服務是建設國際航運城市的必備軟件條件。五是政策優勢。建立與國際接軌的法規體系和良好的政策環境，促進人員、資本等生產要素的自由流動是保持長久吸引力的優勢所在。
縱觀世界主要航運城市,雖然在區位優勢、港口條件、船舶資源等各具特色，但在主要發展方向上已達成共識，就是城市所擁有的資源配置能力和高端服務能力較港口吞吐量和航運班輪密集度更為重要。建設航運城市的基礎條件是港口，但不是只追求企業利益的單純裝卸活動，而以港口為中心的航運服務體系和航運市場的建立，是建設航運樞紐城市更為重要的支撐。隨著今年1月份山東半島藍色經濟區建設上升為國家戰略，青島市被賦予了更高層次定位，為青島在全省、全國戰略分工中謀發展贏得重大發展機遇。站在新的歷史起點上，充分借鑒倫敦、鹿特丹等國際航運中心城市發展經驗，繼續解放思想，銳意改革創新，積極探索和改進城市發展模式，盡快建成東北亞國際航運樞紐、國際物流中心、國家重要的大宗原材料交易及價格形成中心，對于青島來說顯得更加重要和迫切。
二、建設青島國際航運樞紐城市已迫在眉睫
隨著經濟全球化的發展及世界經濟重心的轉移，國際航運中心出現了由西歐向北美，再向亞洲轉移的趨勢。近年來，中國經濟的強勁增長與外貿的快速發展也使得國內的航運中心建設提上重要議事日程。上海、大連等城市國際航運中心建設蒸蒸日上，獲得了國家認可和政策支持。面對國際、國內形勢的迅速發展和變化，青島市作為全國沿海重要開放城市，需用世界眼光創新思維方式和發展理念，建設一個國際航運樞紐城市作為未來經濟發展的強大支撐。
自身優勢明顯。青島港口作為山東港口的龍頭，已成為我國北方最重要的對外口岸和集裝箱運輸干線港、我國沿海綜合運輸體系的重要樞紐。
第一，區位優勢明顯，東與日本、韓國隔海相望，經濟腹地輻射我國黃河流域大部分地區，與上海、天津、廣州、大連等港口相比，建港自然條件優越、離國際主航道近、自然水深條件好、岸線資源豐富、投資發展環境佳。
第二，港口發展潛力巨大，新開發的董家口港區建港條件和規模都將超過前灣港區，通過全方位發展港口綜合物流、金融、商貿、信息等現代服務功能，實現傳統裝卸港向現代物流交易港的轉變，有望在全國港口“轉方式、調結構”中率先破題。
第三，具有雄厚的產業基礎和后發優勢。山東省及腹地經濟的迅猛增長為航運中心建設提供了長期有力支撐。新開發的董家口港區和待開發的鰲山灣港區都是國內彌足珍貴的港口資源，相比那些成熟的港口更容易實現轉型，其從零開始的后發優勢能夠在短期內實現反超。
第四，前灣保稅港區的成功獲批為推動青島市經濟社會發展提供了重要引擎�？傮w看，青島在港口設施、航道水深等方面的資源與國際航運先進城市旗鼓相當，已具備建設國際航運樞紐城市的內在動力和外部條件。
面臨的嚴峻挑戰。2010年3月，上海浦東國際航運研究中心發布了“全球國際航運中心競爭力指數”報告，青島全球排名第四十七、亞洲排名第三十一，不僅遠遠落后于日本、韓國的主要港口城市，甚至與國內港口城市如天津、大連、寧波相比較，差距也越來越大。究其原因，主要存在以下問題。
一是傳統經營理念束縛了青島航運業發展。長期以來，傳統的裝卸運輸一直是青島港口的發展主線，將發展思路局限在以港口為中心和以“港口吞吐量”為王的傳統理念上，忽略了航運對區域經濟發展的強大帶動作用，同時還對周圍環境和集疏運體系造成了巨大壓力，這與當前我國“轉方式、調結構”的經濟發展主線相背離。
二是青島雖擁有較多航運服務企業，但大多數集中在貨代、船代等中低端領域，主要功能局限在倉儲、中轉、裝卸等貨運服務功能方面，缺乏航運金融與信息咨詢等高端服務企業，缺少航運服務品牌。
三是出臺支持航運服務業的相關政策較少。在爭取國家政策支持，爭取中央政府允許先行先試等方面力度相對較弱。在航運金融發展政策扶持方面存在空白，航運和金融部門之間交互不足，由于分屬不同部門，各自制定的政策不能產生積極地交互影響，航運、船舶融資業沒有實質性的突破。
四是在口岸通關成本和效率方面、國際物流服務成本和效率、電子商務應用水平等方面還存在著明顯的差距，在航運體系化建設方面方向尚未明確。
五是航運服務平臺建設滯后，至今仍未成立航運交易所或航運交易中心，也沒有建立功能完備、服務高效的航運服務大廈或航運服務中心�，F代航運人才匱乏，缺乏對高端人才的吸引力。
三、全面打造大宗物資交易中心是青島港口轉方式、調結構，建設國際航運樞紐城市的現實需要
運用現代物流理念，發展港口物流已成為世界先進港口城市應對未來競爭的戰略舉措。在全球經濟一體化的背景下，港口已經不再是一個簡單的貨物裝卸運輸中心，而是逐步發展成為一個匯集人流、物流、資金流、信息流的全球資源配置中心及區域經濟發展中心。青島港口百年發展依托的膠州灣已面臨過度開發造成的環境制約和空間拓展難題�！笆�一五”期間，雖然按照港口、產業、城市協調發展的思路，在港口總體規劃中進行布局調整，但由于長期沿襲傳統的裝卸運輸運作方式，致使港口在物流、信息、臨港工業等領域的現代化服務功能沒有得到充分拓展，港口競爭力難以在裝卸運輸基礎上產生質的飛躍。因此，發揮青島得天獨厚的港口優勢，向打造一個以大宗物資交易為特色的現代產業群轉變，是實現青島港口更高層次發展，向新一代港口轉型的有益探索和嘗試。而董家口港區的啟動，能夠有效解決這一問題。
董家口港區擁有非常稀缺的建港資源，具備建設世界一流的現代化深水大港的基礎和條件。面對全球港口船舶大型化、泊位深水化，港口經營多元化、國際化，港城發展一體化的趨向，港區先期將通過建設超大型礦石碼頭和油品碼頭，帶動搭建以大宗生產物資為主的大型散雜貨交易平臺，以石油交割庫為主的大型能源中心和以中石化LNG為主的現代化潔凈能源基地，最終建成大宗物資交易中心。目前，港區已吸引了一大批世界級碼頭運營商、物流貿易及現代服務業集聚。引進的瑞士摩科瑞、新加坡萬邦等所有項目，均由本地國有資本參股控股，不僅吸納了充足的資金共同參與港區開發，更重要的是保證了未來穩定的貨源。投資經營主體多元化將使現代物流企業、貿易企業、航運企業、金融保險業、現代服務業等相關板塊上下游環節集聚港區，實現多方獲利共贏。
一是對供貨方而言，由于港區可以接卸世界最大的礦石船、油船，供貨方憑此可以極大降低物資的運輸成本，同時可直接把貨源放在需求所在地進行銷售，不僅能更快地應對市場變化，還能減少海運費波動帶來的影響，提高市場競爭力。
二是對需求方而言，不再采用傳統采購貨物的方式，可以直接利用交易中心內的信息和設施來減少物流成本，節省搜尋貨物、水路運輸、碼頭裝卸等中間環節，同時避免了對物資價格無法掌控，不能適應市場變化而造成成本風險的問題，增強了用戶企業的市場競爭力。尤其港區物流園內的分撥中心和期貨交割庫可為國內企業提供長期、不間斷的供貨，相當于為企業建設了一個原材料儲備基地，使企業可以集中資金用于生產，實現資金鏈的最優化。
三是對碼頭企業而言，除用戶企業來貨外，還大大增加了貨物存儲量，不但獲得了傳統的裝卸收入，還可以從堆場、物流等方面獲得收益。
四是對當地政府而言，可以使貨物流、信息流、資金流和人流集聚在港區，帶動當地金融、貨代、船代等相關產業發展，從而促進區域經濟快速增長。以港區引進的國際大型鐵礦石物流項目為例，每年至少可以保證5000萬噸的礦石存量，以每噸190美元的均價計算，港區內堆存礦石價值將達到600億人民幣，按每年交易一次、5%的稅率計算，就可以給財政帶來30億元的稅收。同時大宗物資的大進大出和大倉儲必然帶來人流、物流和資金流在港區匯聚，吸引銀行、保險、信托、證券等金融機構開展航運交易、融資、海上保險、海運資金結算等業務，促進航運金融產品多元化，帶動青島金融產業的快速發展。
未來隨著交易量增大，交易信息的集聚，發展區域金融中心也將成為建設國際航運樞紐城市的必然選擇。金融中心的實質性繁榮要靠實體經濟作支撐，上海建設國際金融中心，實際是長三角地區經濟發展的成果。青島區域性金融中心的建設，很大程度上要依賴于港口經濟發展，董家口港區大宗物資交易中心建設，將對青島發展區域性金融城市起到極大促進作用。只要抓住機遇，加大推動力度，就可以在最短時間內發展成為金融機構聚集、金融市場輻射功能強、金融環境優良、金融產業化程度高的金融中心城市，為青島建設國際航運樞紐城市奠定堅實的金融基礎。同時在半島藍色經濟區發展中率先破題，在全國港口經濟轉方式、調結構中率先突破，使山東在新一輪發展中搶占制高點，使青島在山東的龍頭地位更加突出。
四、建立五大功能區是搶占發展制高點，加快推進國際航運樞紐城市建設的戰略舉措
目前，很多沿海發達國家把發展重要的口岸城市，建設國際航運中心作為首選戰略，不斷提升航運城市的軟實力。加速青島國際航運樞紐城市建設，當務之急是借鑒國際航運城市經驗，從產業規劃、配套政策、人才培養等方面給予支持，創造各類航運要素便捷流入的通道。
建立航運交易功能區，強化航運平臺和市場建設，提高服務全國、參與國際航運資源培植的航運中心輻射影響能力。一是圍繞以服務國際礦石和油品貿易，建立“虛擬礦山”、“虛擬油田”為專業特色的航運中轉交易市場。二是建設船舶交易信息系統，形成面向國內外船東、修造船廠、船舶經紀人、船舶交易市場和船用設備交易市場，同時發布船舶交易信息，提供船舶交易“一站式”綜合服務。三是建設航運信息系統，集中發布港口信息、集裝箱班輪和船期公告，發布船舶艙位及運力等信息，發布典型航線的貨種價格指數（如董家口指數），發布水文、航道、氣象等通航信息，為政府宏觀調控和港航企業提供參考數據。四是成立青島國際航運研發中心，建立國際航運市場數據庫和信息系統，使交易所發布的各項指數成為世界航運業參考的重要數據。
建立航運產業集聚功能區，加強航運載體和環境建設，集聚航運市場主體。以航運金融為核心、以航運交易為重點，以航運咨詢、教育、法律、科技、會展等專業服務為特色，航運和金融貿易聯動，形成功能互補、航運資源高度集聚的航運產業核心功能區。
一是拓展航運服務業發展空間，為航運市場主體集聚提供空間載體。編制航運服務產業規劃，細化航運產業發展和空間布局，為集聚航運市場主體提供指導、明確方向。規劃建設航運總部或區域總部基地，打造海事服務、航運物流及營運區域總部經濟的集聚地，航運金融服務的優勢品牌，航運組織與會展的平臺及航運科研、信息與咨詢和航運人才教育高地。
二是細化落實各項支持政策并制定相關配套政策，為集聚航運市場主體提供政策支撐。明確航運產業規劃，梳理產業發展目錄，在對區域總部經濟、現代物流、專業服務業給予政策扶持的基礎上，建立航運產業全方位扶持體系。
三是實施產業鏈招商。延伸航運產業鏈，在航運產業的上、中、下游整個鏈條上，進行有目的、有計劃的定向招商，吸引航運企業集聚，扶持市場主體做大做強。強化投資促進，明確重點企業，掌握跟蹤投資動向，加大引進船公司、現代物流企業，以及各類航運服務企業，擴大開放，推進海運領域的保險、仲裁、法律、交易等專業服務業集聚區建設。
建立口岸公共服務功能區，深化口岸通關環境建設，提高航運物流發展效率。一是設立通關中心，集海關、檢驗檢疫、海事、邊檢等于一體，以集中、便利、經濟、高效為服務宗旨，建立功能完備、業務齊全、配套完備、運作高效的青島口岸功能服務區，改善通關環境，提高通關效率。二是啟動“大通關”工程，貨物在進出口通關過程中，運用現代管理、信息化和高科技手段，對單證流、貨物流、資金流和信息流進行整合，使貨物流動更合理、規范、暢通。三是實施“一門式”服務，成立由查驗單位及銀行、報關企業、船代貨代企業等口岸配套服務單位共同組成的服務平臺，形成單一窗口，使得部門之間無縫連接，集中并直接為在老港區、前灣港區、董家口港區等口岸貨物進出口、船舶出入境提供集中、便捷、經濟、高效服務，促進國際貿易便利化。
建立航運金融服務功能區，爭取政策突破和先行先試，提升金融服務能級。一是探索建立航運產業發展基金或船舶產業基金。借鑒海外航運基金建立和管理經驗，在市政府的統籌安排下，建立股權投資基金，為航運產業投資提供資金保障，促進船運企業、航運金融和現代物流等產業發展壯大。二是創新航運金融體制機制，發展航運金融體系。引進并積極壯大世界或國內著名航運保險機構，研究航運保險機構配套支持政策，推動有實力的金融機構、航運企業在青島成立專業性航運保險機構總部或分支機構。
建立航運高端人才功能區，重視航運研究和人才培養，奠定各項功能要素集聚的基礎。航運產業帶動效應強、投入產出高、技術含量高，是一個系統工程。建設航運樞紐城市，人才是關鍵因素。在信息化技術和功能形態不斷創新的情況下，需要專門機構和人才進行研究探索，需要有各種層次的航運人才資源。因此，必須加強與現有專業研究機構和大學建立戰略合作關系，大力培養海運業人才、航運金融人才的培養。與此同時，還要廣泛借助全世界航運業智力資源，如建立與倫敦各類世界級航運機構的戰略合作關系，為建設國際航運樞紐城市提供智力支持。
五、解放思想、先行先試，形成建設國際航運樞紐城市的強大合力
要對照國際上先進港口城市的理念和做法，以世界的眼光謀劃青島航運未來的發展，以國際高標準做好航運中心建設的各項工作。港航業要真正體現出世界一流，國內領先的城市氣質和內涵。青島港口發展要抓緊轉變發展方式，由裝卸港向現代物流港轉變，調整港口功能結構，老港區逐步“退港進市”，發展現代休閑旅游產業，前灣港區礦石煤炭裝卸逐步遷往董家口港區，限制發展油品化工產業，發揮董家口港區的后發優勢，建成世界一流的物流交易港，成為全國大宗貨物集散中心。在航運產業發展方面，瞄準世界級航運、金融產業，打造高端優勢航運產業集群，加快發展現代航運服務產業體系，以更寬闊的眼光做好國際航運樞紐城市建設。
強化領導，完善機制，保障實施順利推進。一是成立市級領導小組和航運服務業發展辦公室，研究制訂航運發展規劃并組織實施，協調落實支持國際航運樞紐建設的政策措施，整合政府管理資源，推動航運企業做大做強。二是在各功能區配套設立相應組織機構，加強組織保障，形成全方位、多層次推進機制。三是建立聯席會議制度，推動貨物在海關特殊監管區間便捷高效流通，拓展海關特殊監管區綜合優勢。四是完善區域聯動運作機制，統一協調管理，實施無縫對接，實現產業、企業、政策、管理資源互補，放大資源整合效應，協同推動政策研究試點，不斷提升青島整體國際競爭力。
解放思想，大膽嘗試，超前謀劃各項工作。一是年內啟動青島國際航運大廈建設。目前國內大連、天津等各大港口城市都紛紛建設區域航運大廈，取得了非常好的社會、經濟效益。青島作為山東省經濟龍頭也是港航經濟的龍頭，必須抓緊建成國際航運大廈，這樣可以吸引國內外各大港航企業落戶航運大廈，為港口、航運企業、貨主、代理、保險、金融、經紀等方面提供全面、權威、實用的信息服務，主要包括航運信息聚集、航運信息分析、航運信息發布、航運信息輔助決策、航運信息增值服務等，促進航運相關各領域的交互影響，提高航運、港口服務效益，推動青島航運業的可持續長遠發展。
二是設立航運產業發展基金。青島在發展航運金融業方面與北京、上海、天津、大連等國內主要城市比較存在先天不足：大型銀行比北京少，航運專業人才比上海、大連少，政策也沒有上述城市優惠，只有依托大型散貨和油輪碼頭這一國內獨有的優勢，背靠廣闊的腹地，在做好鐵礦石和原油的大型集散地的前提下，爭取在航運金融方面尋求突破，爭取先行先試�？梢栽谑姓�府的牽頭下，由政府融資平臺出面，成立一家航運投資基金公司，整合青島或山東的船東、貨主、金融機構等資源，形成一個集船東、貨主、租家、鋼廠、銀行、碼頭倉儲于一體的戰略合作體，為國內外船東進行船舶融資。通過設立航運產業發展基金，不僅能夠實現國有資產保值增值，還能吸引更多大型商業銀行、投資銀行、保險公司等機構來青島落戶，集聚大量航運高端領域方面人才，逐步將青島建成具有特色和國際競爭力的國際船舶融資中心。
三是成立青島航運交易所。建設區域專業航運信息平臺，建立不以經營和盈利為目的的青島航運交易所，培育和發展青島及山東航運交易市場。航運交易所可以由市政府作為項目主管部門，市港航管理部門及政府指定的有關合作企業和單位作為項目實施單位，是交通運輸部和青島市政府共同領導的自主經營、獨立核算、自負盈虧、具有獨立法人地位的事業法人組織。遵循“公開、公平、公正”的原則，圍繞規范航運市場行為、調節航運市場價格、溝通航運市場信息三大基本功能，構建以航運規范與服務、航運信息、航運交易為方向的三大服務中心，最終將青島航運交易所建成同時具備中轉型功能和腹地型功能的、有青島特色的區域性國際航運交易所。
四是促進航運人才集聚。目前，青島國際化高端航運人才稀缺，高級航運管理人才嚴重不足。特別身處國際航運鏈接的航運經紀和航運金融、海事律師人才更是人才戰略的制高點，因為只有這類人才才能將航運市場上的各方利益連接在一起。市政府可以通過與交通運輸部聯合辦學，與中遠集團合作優化青島遠洋船員學院，在中國海洋大學設立專業海運學院等方式，抓緊培養最緊缺的船舶經紀和航運金融、海事律師人才。同時，政府部門要積極推出優惠政策，營造吸引國際上高級航運服務相關人才的良好環境，構筑航運人才高地。
縱觀世界著名的航運樞紐城市都擁有相當數量的航運企業及相關服務企業。青島要強化自身在國際樞紐城市的地位，縮小競爭力上的差距，必須充分借鑒倫敦等港口城市發展國際航運高端服務業的經驗，以國際航運業發展趨勢為引領，本著“服務區域經濟，提高國家航運業綜合競爭力”的原則，以產業大港、貿易大港、船舶服務大港、郵輪母港建設為抓手，以完善現代航運發展軟環境為支撐，吸引船舶注冊和航運企業總部入駐，將青島建設成我國重要的航運企業總部聚集地和融船舶登記、船舶買賣和船舶綜合服務于一體的船舶服務中心。力爭到2015年，在航運主業發展方面，實現在青島注冊的船舶總噸位年增長30%，吸引5—10家世界排名前20位的散貨運輸企業在青島設立區域經營決策總部，各類海運輔助企業增至800—1000家，形成與航運企業總部相適應的完整配套的航運服務體系。在高端航運服務業方面，以董家口港區大宗物資交易平臺為基礎，逐步發展和完善青島航運交易中心的各項服務功能，樹立起在東北亞乃至世界航運交易市場的權威地位。同時，完成郵輪產業整體布局，形成較為完善的郵輪產業服務鏈，最終把青島打造成航運產業特色鮮明、國際貿易商務集聚、海事文化內容豐富、綜合環境優美的國際航運樞紐城市。