加快公路收費(fèi)制度改革
2011-3-19 16:24:00 來源：現(xiàn)代物流報 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
“貸款修路，收費(fèi)還貸”是國家為加快公路建設(shè)作出的一項重要決策。有效緩解了公路建設(shè)資金短缺的矛盾，促進(jìn)了公路交通事業(yè)的發(fā)展。但這一政策的實(shí)施也帶來了一些問題，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧。在全國政協(xié)十一屆四次會議上，全國政協(xié)委員、山東省監(jiān)察廳副廳長孫繼業(yè)提出了“關(guān)于加快公路收費(fèi)制度改革的提案”。
提案中提到，我國目前公路收費(fèi)政策主要存在以下幾個問題：
一是收費(fèi)公路過多。公路是公共產(chǎn)品，自古以來架橋修路都是政府的職責(zé)。從國外情況看，大多數(shù)國家公路也是免費(fèi)的。采用公路收費(fèi)政策的國家，收費(fèi)公路占道路總里程比例也較低，如美國僅占0.11%，法國占0.65%；而我國收費(fèi)公路已占公路總里程的10.68%。尤其是近5年來，收費(fèi)公路里程從18.8萬公里，發(fā)展到42.5萬公里，增長了2.4倍。
二是收費(fèi)站點(diǎn)過密。收費(fèi)公路站點(diǎn)設(shè)置過密，尤其是相鄰省級之間的收費(fèi)站，有些間距只有幾公里。據(jù)審計署公布的調(diào)查結(jié)果，僅在被審計的18個省、市中，收費(fèi)站點(diǎn)就達(dá)4328個，平均每個省240個。按照國家政策規(guī)定，有貸款或集資的已建成的二級以上公路或大型橋梁遂道在規(guī)定的里程內(nèi)才能設(shè)站收費(fèi)，且在同一條公路上相鄰兩個收費(fèi)站的距離不得低于50公里；經(jīng)營性收費(fèi)公路在核定的經(jīng)營期滿后就要撤站。但實(shí)際上許多地方收費(fèi)公路的里程、標(biāo)準(zhǔn)不符合規(guī)定。
三是收費(fèi)過高。由于將收費(fèi)年限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)交給了地方政府，從而導(dǎo)致收費(fèi)公路亂象頻出。據(jù)世界銀行發(fā)布的一份研究報告披露，中國的高速公路通行費(fèi)是全世界最高的國家之一，占人均GDP比例超過2%，居世界首位。高速公路成為“高價公路”。
四是變相延長收費(fèi)年限�！妒召M(fèi)公路管理條例》規(guī)定“政府還貸公路”收費(fèi)期限最長不得超過15年，在收費(fèi)期限屆滿前還清貸款的必須終止收費(fèi)。但由于“經(jīng)營性公路”收費(fèi)期限最長可放寬至30年，給一些地方政府和交通部門帶來了尋租的空間。在作為“政府還貸公路”收費(fèi)償清貸款本息后，多數(shù)公路搖身一變，變“性”為“經(jīng)營性公路”，得以繼續(xù)收費(fèi)，成為地方政府和企業(yè)追逐利益的“提款機(jī)”。
由于存在以上問題，收費(fèi)公路在改善交通環(huán)境的同時，也增加了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，加重了民眾負(fù)擔(dān)，影響了公路通行效率，制約了旅游、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前我國社會物流總成本占國內(nèi)生產(chǎn)總值的18%、運(yùn)輸費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值超過9%，分別高出發(fā)達(dá)國家80%和50%。其中各種過路過橋費(fèi)已占運(yùn)輸企業(yè)成本的三分之一，成為物流成本居高不下的一個重要原因。
鑒于上述問題，提案提出了以下幾點(diǎn)解決方案：
首先，逐步取消普通公路收費(fèi)。公路是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要命脈，也是基本的公共產(chǎn)品，政府有義務(wù)提供建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金。汽車使用者已經(jīng)繳納了車輛購置稅、車船使用稅、燃油稅等稅費(fèi)，不應(yīng)再重復(fù)交過路費(fèi)。在特定歷史時期，國家制定“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策是必要的，這是國家財力不足的情況下出臺的修路補(bǔ)充模式。現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，已經(jīng)具備了還公路公益性的條件和財力，到了讓收費(fèi)公路退出歷史舞臺的時候了。建議停止新建一級公路收費(fèi)站，收費(fèi)期限屆滿的一律不準(zhǔn)延期，停止出讓普通公路收費(fèi)權(quán)，逐步取消所有普通公路收費(fèi)，讓公路真正姓“公”。
其次，降低高速路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。高速公路是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可以適當(dāng)收費(fèi)，但也不能收費(fèi)綿綿無絕期，應(yīng)適當(dāng)降低高速路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在收費(fèi)期限屆滿后終止收費(fèi)。據(jù)報道，為解決收費(fèi)過高問題，有關(guān)部門準(zhǔn)備延長公路收費(fèi)年限，來彌補(bǔ)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的降低，這種“朝三暮四”的改革，不符合交通發(fā)展規(guī)律和歷史潮流。隨著汽車的迅猛增加，投資回收期應(yīng)該是越來越快，不應(yīng)再延長收費(fèi)年限。因為“政府還貸公路”一般15年就可償清貸款本息，“經(jīng)營性公路”收費(fèi)期限放寬到30年，已經(jīng)預(yù)留了合理回報。收費(fèi)期滿后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)公路的公益性，不能再占用公共資源牟利。
再者，進(jìn)一步完善法律法規(guī)�！豆贩ā泛汀妒召M(fèi)公路管理條例》已出臺多年，但相關(guān)配套法規(guī)還不健全，如已建成投入營運(yùn)又不符合《收費(fèi)公路管理條例》規(guī)定的收費(fèi)公路問題、收費(fèi)公路超過收費(fèi)年限問題、公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓如何規(guī)范等問題，都還沒有具體規(guī)定和實(shí)施辦法。建議進(jìn)一步修改《公路法》及《收費(fèi)公路管理條例》，制定完善相關(guān)配套細(xì)則，規(guī)范收費(fèi)公路的投資建設(shè)、運(yùn)營管理和權(quán)益轉(zhuǎn)讓等行為。
另外，加強(qiáng)對公路收費(fèi)行為的監(jiān)管。建議在全國范圍對收費(fèi)公路進(jìn)行一次徹底的清理整頓，凡不符合國家規(guī)定設(shè)置的、還清貸款本息的、超過收費(fèi)期限的收費(fèi)站點(diǎn)必須拆除；符合規(guī)定須保留的，重新核定收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，徹底杜絕亂設(shè)收費(fèi)站點(diǎn)的作法。各級主管部門應(yīng)加強(qiáng)收費(fèi)公路財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，定期向社會公布收支狀況、還貸余額、收費(fèi)年限等，加強(qiáng)社會監(jiān)督，確保交通事業(yè)的健康發(fā)展。
