隋映輝
隨著后金融危機(jī)時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，東亞各國(guó)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和市場(chǎng)之間的聯(lián)系更加緊密。在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的平臺(tái)上，中日韓之間的市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)性、技術(shù)合作及產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性越來越突出。因此，“十二五”期間，繼東南亞自由貿(mào)易區(qū)建立以及海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議框架協(xié)議的簽訂，青島積極探索建立“兩黃（黃河流域經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈）、（中日韓）三國(guó)互動(dòng)”為紐帶的自由貿(mào)易區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)，具有重大的戰(zhàn)略價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
一、自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要意義
所謂自由貿(mào)易區(qū)，就是商品可以免征關(guān)稅自由進(jìn)出的港口或海港城市。自由貿(mào)易區(qū)政策的內(nèi)容主要表現(xiàn)在貿(mào)易自由、企業(yè)經(jīng)營(yíng)自由和匯兌自由三大方面。如貿(mào)易自由，對(duì)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)品出口不提供任何優(yōu)惠與特權(quán)保護(hù)；對(duì)進(jìn)口商品一般商品不收關(guān)稅；其進(jìn)出口貿(mào)易手續(xù)十分簡(jiǎn)便，一般只需在貨物進(jìn)出口14天內(nèi)報(bào)關(guān)，無須事先批準(zhǔn)。因此，自由貿(mào)易區(qū)政策降低了交易成本，從而發(fā)展了貿(mào)易，促進(jìn)了開放，吸引外資聚集，帶動(dòng)了航運(yùn)、造船、商貿(mào)和金融等行業(yè)的興起，這些行業(yè)又為工業(yè)發(fā)展提供了銷售渠道和市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著東亞共同體的戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，未來10年，東亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的中日韓的產(chǎn)業(yè)將相互依存、全面接軌，進(jìn)一步建立起產(chǎn)業(yè)聚集、資金互動(dòng)、市場(chǎng)開放的功能機(jī)制，構(gòu)成中日韓互動(dòng)的工業(yè)、貿(mào)易功能區(qū)，全面展開東亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。
二、自貿(mào)區(qū)建設(shè)的五大功能
為了推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)先行先試，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的合作，必須加強(qiáng)多邊、互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加快市場(chǎng)化的運(yùn)作及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。面向全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和資產(chǎn)重組趨勢(shì)，進(jìn)行整體性規(guī)劃和系統(tǒng)管理。通過產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略性合作，在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化和區(qū)位優(yōu)勢(shì)之間的相互作用下，塑造市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)合作的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)以 “資源產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)市場(chǎng)化、規(guī)則國(guó)際化”為戰(zhàn)略起點(diǎn)的發(fā)展模式，構(gòu)建一種適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在“互惠互利、合作雙贏”的基礎(chǔ)上，將經(jīng)貿(mào)合作與“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)嫁接、并購拉動(dòng)、資產(chǎn)重組”有機(jī)地結(jié)合起來，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展的新理念和新機(jī)制，加快在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的資本運(yùn)作與戰(zhàn)略調(diào)整，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)一體化的發(fā)展。
新的戰(zhàn)略運(yùn)作平臺(tái)將利用自由貿(mào)易制度、自由企業(yè)制度、自由外匯制度和自由出入境制度，進(jìn)一步完善有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的集散功能、配置功能、服務(wù)功能、管理功能和創(chuàng)新功能。集散功能，即通過構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)統(tǒng)一的信息平臺(tái)，連接各國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)，有效實(shí)現(xiàn)交易和擴(kuò)散，建立區(qū)域性技術(shù)、產(chǎn)權(quán)交易中心、信息咨詢中心、并購服務(wù)中心及其它服務(wù)中心等。配置功能，即發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)及共同市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性的作用。包括產(chǎn)品開發(fā)功能、加工制造功能和產(chǎn)品配套功能。服務(wù)功能，即圍繞中日韓及多國(guó)或地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，以及為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)并購、招商引資等提供各類中介咨詢服務(wù)。管理功能，即依據(jù)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，制定合作政策，規(guī)范管理、進(jìn)行調(diào)控。通過優(yōu)化環(huán)境，發(fā)揮資源配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整功能，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供基礎(chǔ)。創(chuàng)新功能，主要表現(xiàn)在通過自由貿(mào)易區(qū)先行先試，突破區(qū)域性障礙，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際管理、法規(guī)、制度接軌，推進(jìn)合作方式轉(zhuǎn)型，形成國(guó)際化管理機(jī)制、運(yùn)作方式、服務(wù)規(guī)范和開放環(huán)境。
五大功能的銜接配套及系統(tǒng)性作用,從不同角度促進(jìn)東亞自由貿(mào)易區(qū)的形成、完善與發(fā)展，形成了功能性協(xié)調(diào)及往復(fù)循環(huán)關(guān)系。其中,以集散功能為先導(dǎo),推動(dòng)“流量經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展,成為區(qū)域性的物流、資金流、信息流中心；以資源配置、管理功能為基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)超越發(fā)展，增強(qiáng)綜合實(shí)力，成為區(qū)域性制造中心或經(jīng)濟(jì)中心；以中介服務(wù)功能為條件，提供優(yōu)越環(huán)境和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，成為圍繞技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、企業(yè)改革、金融服務(wù)的區(qū)域資產(chǎn)重組與交易中心、存量資產(chǎn)與增量資產(chǎn)嫁接的對(duì)接中心、高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的配置中心、跨國(guó)并購與外資合作的服務(wù)中心；以創(chuàng)新功能為動(dòng)力，增強(qiáng)生機(jī)與活力，形成符合國(guó)際規(guī)則的交易環(huán)境。與這些功能相配套，需要通過自由貿(mào)易區(qū)平臺(tái)，積極參與各國(guó)或地區(qū)的戰(zhàn)略對(duì)接，建立一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的交易、信息、服務(wù)系統(tǒng)，并與其他東亞國(guó)家或地區(qū)鏈接，為各國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作提供服務(wù)。
三、自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略措施
圍繞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)及區(qū)域性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域，應(yīng)主動(dòng)開發(fā)新思路，提供全方位、多渠道的產(chǎn)業(yè)聚集、經(jīng)貿(mào)服務(wù)以及資源重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以利益分享制度、資產(chǎn)互補(bǔ)管理和組織適應(yīng)機(jī)制的協(xié)調(diào)及創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。本著“平等互利，真誠(chéng)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展”的原則，加強(qiáng)區(qū)域之間的聯(lián)合與協(xié)作，推進(jìn)資產(chǎn)的跨區(qū)域優(yōu)化組合；依靠產(chǎn)權(quán)置換和工業(yè)，加速資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過聯(lián)合與協(xié)作，構(gòu)建一個(gè)以東亞自由貿(mào)易區(qū)為基礎(chǔ)的多元化、全方位的共同市場(chǎng)。
其次，通過吸引日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)技術(shù)密集型的企業(yè)參與中國(guó)企業(yè)的資本運(yùn)作和戰(zhàn)略合作，促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)要素的迅速聚集，加快資金、技術(shù)和信息的廣泛集散、交易和重組。同時(shí)，通過跨國(guó)招商以及實(shí)施資產(chǎn)互補(bǔ)運(yùn)作，打破區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工結(jié)構(gòu)下的技術(shù)壁壘，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)調(diào)整和結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系的建設(shè)，以此構(gòu)筑東亞自由貿(mào)易區(qū)“大流通、大開放、大聚集”的共同市場(chǎng)格局和產(chǎn)業(yè)競(jìng)合環(huán)境，并加快進(jìn)入中國(guó)多重經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域。
第三，依據(jù)不同國(guó)家資源結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，遵循優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，充分利用各地的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資本優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和獨(dú)占性、差異性合作。同時(shí)，作為一種經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作需求，在從事優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與合作的活動(dòng)中，需要在政府的支持下，延伸配套加工鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代服務(wù)鏈，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)合作和物流、金融、交易等現(xiàn)代服務(wù)鏈條的有效銜接。在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作中不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接模塊化的演化與變革。
第四，根據(jù)“互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展、共同繁榮”的區(qū)域合作精神，從當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的具體實(shí)際出發(fā)，依照區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨向，廣泛開展各種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟與有效協(xié)作。通過利益合作及捆綁方式，如各國(guó)城市之間的科技、教育、文化與產(chǎn)業(yè)之間的合作；企業(yè)間的相互持股、產(chǎn)業(yè)置換、委托經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)抵押、資產(chǎn)重組等合作，促進(jìn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)要素的優(yōu)化配置，并作為建立共同市場(chǎng)的基本途徑，以及推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易布局合理化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效手段之一。
因此，有效運(yùn)用政府和市場(chǎng)的雙重力量，通過遵循互惠互利、共同繁榮的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，充分發(fā)揮利益協(xié)調(diào)機(jī)制作用，充分調(diào)動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)企業(yè)和地方的積極性，推進(jìn)形成一個(gè)統(tǒng)一的區(qū)域共同市場(chǎng)，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)合作等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、科學(xué)評(píng)估、協(xié)調(diào)服務(wù)、咨詢研究等作用。同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)科技、人才的交流和培訓(xùn)等。
以中日韓之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作探索建立自由貿(mào)易區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)，是東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)的積極探索。自由貿(mào)易區(qū)是一條實(shí)用而又實(shí)際的道路，它能將區(qū)域經(jīng)濟(jì)體編織在一起。當(dāng)東亞經(jīng)濟(jì)互相依賴、互相交織在一起時(shí)，它們將擁有一個(gè)共同的未來。這種共同體感和同舟共濟(jì)感，將有助于東亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展。青島參與在自由貿(mào)易區(qū)框架下的共同市場(chǎng)建設(shè)，不僅將實(shí)現(xiàn)開發(fā)開放的重大拓展，而且將擴(kuò)大與東亞各國(guó)或地區(qū)的合作領(lǐng)域，推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的步伐。