□ 本報記者 林振強
    “快遞，我該拿你怎么辦？”日前，中央電視臺3·15晚會面向全國發出了一條“內幕人士征集令”，尋找快遞行業亂象的“知情者”和“親歷者”。不出意外的話，在今年的3·15晚會上，快遞業必定會成為“主角”之一。不過，相信沒有一家快遞企業愿意登上這樣的“舞臺”。
    近年來，快遞業在國內飛速發展，相比之下，在市場監管與制度規范方面的推進速度則要緩慢一些，由此也形成了快遞業“亂象與繁榮并存”的現狀。為此，今年全國“兩會”期間，政協委員和人大代表們紛紛為快遞行業規范發展建言獻策。其中，臺盟中央在全國政協十一屆四次會議上，專門提出強化快遞行業監管的提案。提案認為，加強對快遞行業的監管，已成為有關部門亟待解決的問題。
準入環節
現狀：不合格的市場主體大量存在建議：嚴格市場準入制度，規范主體資格
    “2010年我國快遞業完成業務量24億件，是5年前的3倍，成為世界上第3個快件日處理量超過1000萬件的國家�！眮碜試�家郵政局的統計數據，讓所有人感到欣喜。然而，目前國內到底有多少家快遞企業呢？這個問題卻讓很多人感到疑惑。
    縱觀國內快遞市場，除了郵政EMS、民航快遞等國有企業，聯邦快遞、UPS等外資企業，民營快遞陣營更為龐大。在民營快遞版圖中，現在北有宅急送，南有順豐，位于長三角地區的申通、圓通、韻達等，構成民營快遞軍團的中堅力量。然而，在這些民營快遞領頭羊外，還有大量中小快遞企業存在。有數據顯示，全國民營快遞企業數量已達1萬多家。臺盟中央在調研中發現，正是由于有不合格的市場主體大量存在，才使得快遞市場顯得更加混亂。
    實際上，在快遞市場準入方面，已有相關法律法規。據中國國際貨代協會快遞委員會秘書長劉建新介紹，自2009年10月1日新《郵政法》正式施行，快遞業務經營許可工作就已展開。而根據國家郵政局發布的信息，截止到去年9月30日全國快遞經營許可過渡期結束，全國郵政管理部門共受理許可申請5990件，頒發經營許可證4898件。按照國家郵政部門統計，占快遞市場90%以上份額的規模以上快遞企業都獲得了經營許可證。
    那些達不到快遞經營資質的小規模快遞企業，是不是就此退出市場了呢？臺盟中央在調研中發現，情況并非如此。由于升級整改面臨資金短缺等難題，導致在法律給予的一年過渡期內，仍有大量不符合條件的中小快遞企業抱著等過渡期過了再算的心理，繼續按原有規模從事快遞業務。
    劉建新認為，目前市場準入門檻已經抬高，但不具備經營資質的快遞企業的確仍大量存在，因此嚴格執行準入制度顯得更加重要。臺盟中央在提案中也提出，對于新開設快遞企業，工商部門要充分發揮職能作用，在登記注冊時嚴格遵守新《郵政法》以及《快遞業務經營許可管理辦法》的有關規定，嚴格審查申請人的《快遞業務經營許可證》以及快遞業務員的從業資格。同時落實好場地檢查，看是否符合規定的服務條件，確保只有符合法律要求的才能獲得營業執照，切實把好市場準入關。
    此外，提案還建議，對于新《郵政法》實施前已取得營業資格而又不符合經營條件的快遞企業，要督導其升級整改，使其達到新《郵政法》以及《快遞業務經營許可管理辦法》的有關規定。
規范環節
現狀：鉆法律空子的行為時有發生建議：規范合同文本，構建長效監管平臺
    昂貴的貨品明明交給了快遞員，隨后卻不翼而飛；“保價”和“保險”的玄機，讓遭遇丟件、損件的消費者只能“啞巴吃黃連”；快遞服務“先簽字，后驗貨”的不成文規定，將風險甩給了消費者；快遞不快，甚至拖上個把月，或是中途“轉包”，甚至不知向誰投訴，快遞企業最終不給說法，拒不道歉，更不予以賠償……
    中國快遞協會副秘書長邵忠林表示，這是我們不得不承認的現狀：由于缺乏完善的法律與行業內部監管體系，一些快遞企業為追求盈利，置消費者利益于不顧，在經營中鉆法律空子，不規范行為時有發生。他認為，郵政監管部門要作出明確規定，快遞企業必須規范操作流程。
    據中國電子商會主辦的“315消費電子投訴網”數據顯示，2010年共受理快遞行業有效投訴30265宗，同比2009年增長了72.59%�？爝f服務問題日益突出，其中“合同文本不規范”，是許多快遞企業鉆空子利用的主要手段。臺盟中央在深入調查后認為，工商部門要引導企業積極使用國家統一制定的格式合同文本，引導企業自覺規范經營。
    除此之外，專家還建議作好合同監管。例如，針對目前快遞行業格式合同中常見的“霸王條款”、模糊條款，快遞企業要將自制的快遞服務協議送交工商部門審查備案，對于協議中的注意環節和忠告性用語等容易出現加重消費者責任的條款，進行仔細審查，對發現存在問題的向其制發修改建議書和責令改正書。
    對此，業內人士大多表示贊同，當不規范行為時有發生，當消費者投訴持續攀升，制定快遞行業管理標準、規范合同文本等勢在必行，尤其應在管理規范、服務標準、計價透明、風險預警與防范等方面作出具體規定，與《快遞業務經營許可管理辦法》、《快遞服務行業郵政管理標準》相配套。
自律環節
現狀：行業自律機制嚴重缺失建議：探索行業自律模式，填補監管空白
   傍晚時分，快遞員張平（化名）夾著一個包裹悄悄走進了樓道拐角處，他環顧左右發現沒有人，拿出準備好的刀片，然后輕輕劃開包裹封口處的膠帶。一臺包著黑色塑料的筆記本電腦顯露出來，張平趕緊把電腦裹進衣服里，然后起身帶回辦公室……
    在隨后的一個月里，張平所在的快遞公司連續8次接到客戶快件丟失的投訴電話，并且碰巧丟的都是筆記本電腦�？爝f公司立即通過調取監控錄像進行調查，發現除了張平工作的環節之外，其他環節均有監控錄像，而這些環節都不存在盜竊跡象。于是，當張平再次走進樓道拐角處拿出刀片的時候，被公司管理人員逮個正著。
    像這樣“監守自盜”的快遞員工，并不是僅有張平一個。大多數快遞企業都替“家賊”背過黑鍋。臺盟中央在提案中對快遞企業自身管理問題作出總結：“企業硬件設備簡陋、價格體系混亂、從業人員參差不齊已成為普遍現象，運送不及時、貨物損壞或丟失等情況時有發生，而最嚴重的則是負責人卷走客戶貨款，企業突然倒閉消失，甚至連員工都不知情�！�
    對于快遞業自身問題，一位民營快遞負責人坦承，除了企業軟硬件方面的不足外，也與民營快遞獨特的加盟體制有關。據他介紹，加盟式的每個網點都是獨立的，和總公司簽訂合作協議，使用同一個品牌，自負盈虧，國內的申通、圓通等快遞企業都采取這種模式。加盟制有利于企業鋪展網點、迅速擴大規模，但管控能力不足的缺點也很明顯。這為快遞企業加強自律，提升了難度。
    邵忠林認為，國內快遞業要實現健康發展，需要內外雙重動力。除了市場準入、制度規范等外部強制力外，更需要行業協會、企業本身共同努力。而在探索行業自律模式方面，臺盟中央在提案中給出了五條建議：
    一是大力推行行業誠信建設，制定行業自律公約，建立風險、警示和舉報制度，規范會員行為，抑制惡性競爭、打擊扣件壓件行為；二是幫助企業加強內部管理，規范企業加盟與經營方式，防止企業突然倒閉的事件發生；三是組織各種人才、技術、管理、法規等培訓與咨詢服務，幫助會員企業提高素質，改善經營管理；四是作好投訴糾紛處理工作，在出現消費者投訴時主動承擔起調解員的角色，按法律相關規定有效化解爭議和矛盾；五是協調好企業與政府之間的關系，在政府與企業、企業與市場間架起信息溝通的橋梁，引導快遞企業通過合資、參股、聯合等多種方式，實現規模擴張，實現快遞價值鏈的提升。
引導環節
現狀：企業自我提升面臨瓶頸建議：多方關注，共同促進發展
 
    快遞行業與國家服務業、經營者日常經營活動、群眾普通消費行為等方面息息相關。加強快遞行業監管、規范快遞行業經營行為，已是勢在必行。
    在今年全國和地方“兩會”期間，關于快遞業如何健康發展，成為委員代表們討論的熱點。除了臺盟中央提出強化快遞行業監管的提案外，全國人大代表、富潤控股集團董事局主席趙林中也提出了“關于制定快遞行業管理標準的建議”，希望快遞行業自身的發展，能服務于電子商務的巨大增量。全國政協委員、民建四川省委副主委、四川省高級人民法院副院長謝商華也準備了一份“加強對快遞行業監管的建議”，他認為完善法律法規、明確準入標準，是規范快遞行業的重要方式。
    針對快遞行業的規范、健康發展，相關部門也在加緊行動。2月底，國家郵政局局長辦公會議審議剛剛通過《關于做好快遞業務旺季服務保障工作的意見》，對快遞企業旺季期間的經營服務提出要求和指導；3月初，國家郵政局發布消息，取締了山西、湖南等17家未經許可經營快遞業務企業，市場監管力度明顯加強；緊接著國家郵政局又公布了《快遞行業特許經營(加盟)合同》示范文本，其中關鍵內容之一是要求加盟商必須是取得快遞業務經營許可證的企業法人，對加盟制快遞企業管理提出新要求。
    與此同時，全國政協委員、國家郵政局局長馬軍勝在全國“兩會”上，也提交了關于盡快制定全國快遞服務城市收、派非機動車輛技術標準的提案，希望借此可以提高快遞運輸工具的技術標準化程度，盡快改善快遞服務品質。
    全國政協委員、致公黨中央委員、中國電子信息產業發展研究院副院長徐曉蘭在“兩會”上專門提出“加快解除物流瓶頸”。因為物流不僅是企業自身要練好的內功，也是政府應該重視的課題。對此，中國快遞協會副秘書長邵鐘林也坦言，快遞企業要提升服務，必須先彌補軟硬件不足，但資金、土地、車輛通行等方面的限制，讓許多快遞企業的自我提升面臨瓶頸。
    在專家看來，要避免快遞業成為每年3·15活動的“主角”，快遞業亂象要真正得到改善，除了加強市場監管外，還需要在一些具體方面對企業予以引導和扶持。因此，來自“兩會”委員代表們的關注，來自相關主管部門的推動，必將對快遞行業健康規范發展起到極大的促進作用。