在全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議上，全國政協(xié)委員、中國海運(yùn)(集團(tuán))總公司總裁李紹德提出了“關(guān)于將海運(yùn)業(yè)列為戰(zhàn)略性重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)的提案”。
    發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我國當(dāng)前和今后較長時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。黨中央、國務(wù)院高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。國務(wù)院于2007年發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)重大而長期的戰(zhàn)略任務(wù)。對此，提案建議國家確定一批戰(zhàn)略性服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持，并將海運(yùn)業(yè)列入其中，使我國海運(yùn)業(yè)更具有國際競爭力，更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
    提案指出，海運(yùn)業(yè)是重要的戰(zhàn)略性服務(wù)行業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位。海運(yùn)業(yè)作為交通運(yùn)輸業(yè)的一個(gè)重要分支，在國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中屬于服務(wù)業(yè)范疇，是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，對推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的重要作用；同時(shí)，海運(yùn)業(yè)作為國家的重要戰(zhàn)備力量，對于維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和國防安全有重要作用；另外，加快發(fā)展海運(yùn)業(yè)，還有助于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。海運(yùn)業(yè)是服務(wù)業(yè)，也是先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，有利于帶動(dòng)我國航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、港口物流、船舶制造、船舶管理、海事仲裁、海事信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；海運(yùn)業(yè)是運(yùn)能大、成本低、符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保生態(tài)要求的“綠色產(chǎn)業(yè)”，是最具碳效率的一種運(yùn)輸方式。加快發(fā)展海運(yùn)業(yè)，有利于節(jié)能環(huán)保，推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    提案還分析了我國海運(yùn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為我國海運(yùn)業(yè)已不能完全適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我國是全球海運(yùn)需求總量最大、集裝箱海運(yùn)需求總量最大的國家和最大的鐵礦石進(jìn)口國、重要的原油進(jìn)口國，但是我國海運(yùn)企業(yè)的發(fā)展仍不能完全適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易的發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議秘書處統(tǒng)計(jì)，我國控制的船隊(duì)規(guī)模僅居世界第三位，其中五星紅旗船僅居世界第九位。我國海運(yùn)企業(yè)承運(yùn)我國進(jìn)出口貨物的份額仍然較低，其中集裝箱占20%，散布貨占30%，油品占40%。海運(yùn)貿(mào)易逆差已經(jīng)成為我國服務(wù)貿(mào)易中的最大逆差項(xiàng)目，這與我國在國際貿(mào)易中的地位是不相匹配的。
    “十二五”發(fā)展規(guī)劃提出要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，把服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。其中，特別提出要加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，要積極發(fā)展水運(yùn)，要保障海上通道安全，維護(hù)我國海洋權(quán)益。為此，提案對如何加大我國海運(yùn)業(yè)支持力度、促進(jìn)海運(yùn)業(yè)科學(xué)發(fā)展提出了以下建議：
    第一，明確海運(yùn)業(yè)作為戰(zhàn)略性服務(wù)業(yè)的地位。服務(wù)業(yè)涉及的領(lǐng)域較多，對于其中關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，建議國家確定為戰(zhàn)略性服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持，并把海運(yùn)業(yè)列入其中。加大投入和政策支持力度，從財(cái)稅、信貸、土地和價(jià)格等方面進(jìn)一步完善促進(jìn)發(fā)展的政策體系；同時(shí)，重點(diǎn)支持關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)海運(yùn)業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
    第二，參照國際通行作法，積極探索海運(yùn)稅制改革。海運(yùn)業(yè)是國際化程度很高的產(chǎn)業(yè)，海運(yùn)企業(yè)面臨激烈的國際競爭。建議相關(guān)部門積極探索我國海運(yùn)稅制改革，比如參照國際通行作法，取消租船經(jīng)營的營業(yè)稅，減免海員所得稅，或者參照戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對海運(yùn)業(yè)給予15%的所得稅優(yōu)惠稅率，以減輕我國海運(yùn)企業(yè)的運(yùn)營負(fù)擔(dān)，使我國海運(yùn)企業(yè)具有與國外競爭對手相當(dāng)?shù)慕?jīng)營環(huán)境。
    提案最后強(qiáng)調(diào)，未來10年是我國海運(yùn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。金融危機(jī)導(dǎo)致國際貿(mào)易格局發(fā)生較大變化，進(jìn)而使全球海運(yùn)業(yè)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整期，有可能出現(xiàn)新一輪的并購和整合重組。把航運(yùn)業(yè)列為戰(zhàn)略性重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)，研究和采取相應(yīng)措施，鼓勵(lì)和支持我國海運(yùn)企業(yè)進(jìn)一步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國際競爭和整合，有利于進(jìn)一步提升中國海運(yùn)企業(yè)國際競爭力，為中國企業(yè)“走出去”提供運(yùn)輸和物流保障，實(shí)現(xiàn)由世界海運(yùn)大國向世界海運(yùn)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。