長期以來，裝備制造業作為我國利用外資較為活躍的行業，發展十分迅速。發展過程中，消耗大量資源，產生的財富卻不夠多，造成較重環境壓力。至今發展模式較為被動，迫切需要優化升級。
    一是缺乏核心技術。雖然國內已基本實現大多數裝備產品的自主化，但可靠性、能耗指標等與國外先進水平相比，仍然存在差距。
    二是對外技術依存度過高。目前我國機械制造業中超過一半產品產業化是在引進技術基礎上完成的，并且在技術引進中設計圖紙、工藝專利的購入費用相當高，許多購入技術還沒有知識產權。隨著發達國家開始對我國進行一系列的高端技術封鎖，工業現代化也面臨更多挑戰。
    三是工程成套能力薄弱。在全球化趨勢下，國際大公司通過整體工藝設計和核心技術控制總裝和采購，通過工程設計和項目管理的專長和綜合能力支配重大技術裝備采購權，通過工程服務加強裝備制造業企業與用戶結合。與之相比，國內的裝備制造業還沒有樹立全過程服務的概念，不僅服務領域窄，且成套化能力低，不能適應產品訂制要求，工期過長。
    為此，我們建議國家應從戰略高度，采取立法、制定規劃等方式，扶持本國裝備制造業發展，制定振興本國裝備業的長期綜合戰略和相關法律法規。
    政府應強化扶持政策，特別是對各類企業、科研院所、高等院校的自主創新應給予更多支持。當前，重點扶持項目和利用外資項目整機進口的機械產品可享受減免稅，而裝備制造業實現國產化需進口少量材料和配套元件卻需要全額繳稅，這種做法影響裝備制造業國產化的積極性。建議盡快調整相關政策，取消外資企業超國民待遇。
    高度關注國外對我國裝備制造業的收購整合。裝備制造業的核心價值，是長期積累的品牌、專有技術、市場地位和人才等無形資產。國外產業加快對中國裝備制造業的收購和整合，所產生的負面影響，如對中國裝備制造業的“擠出效應”、“虛入效應”、“擴散效應”等，使我國裝備制造業的安全面臨威脅，需要引起高度關注和重視。
    大型國企改制中要積極應對外資并購。大型國企改制涉及經濟發展全局和國家核心資產，其關鍵不在于產權交易，而在于未來國家發展的戰略選擇。因此必須從國家戰略利益高度，謹慎處理國有企業改制問題，在應對外資并購上，加強監管，按照分類指導的原則，對行業準入進行限制。
    加大對裝備制造業的政策支持和優惠力度。取消對進口零部件的“超國民待遇”，根據不同情況減輕國內企業負擔，引導企業將更多資金投入企業新產品的研制及自主創新能力建設。政府對基礎零部件技術研究給予減息貸款等經費支持或優惠政策，有關部門出面聯合高�？蒲辛α俊⒅攸c突破高端液壓元器件、軸承、發動機等研制難題。推動裝備制造業企業與配套生產企業建立長期戰略合作伙伴關系，增強配套企業生產能力。加強政策引導、扶持，通過資產重組或并購組建大型基礎零部件企業集團，增強零部件生產企業的市場開拓及研發能力。