經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)具有根本性和全局性的問題，直接服務(wù)于國家和地方的整體需要和長遠(yuǎn)規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在多大程度上契合戰(zhàn)略目標(biāo)，考驗(yàn)著一個(gè)地方的發(fā)展能力。作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和可持續(xù)發(fā)展能力，直接決定了一個(gè)地區(qū)的發(fā)展路徑、發(fā)展質(zhì)量，其不僅包括量的增加，也包括結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、分配等質(zhì)的變化。

　　多年來，玉溪市委、市政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化市情認(rèn)識(shí)，完善發(fā)展思路，創(chuàng)造性地執(zhí)行中央和省委、省政府的重大決策部署，堅(jiān)定不移地實(shí)施以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力的生態(tài)立市、煙草興市、工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、文化和市戰(zhàn)略和“三優(yōu)一特”經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，堅(jiān)定信心，審時(shí)度勢(shì)，搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極融入和推進(jìn)西部大開發(fā)、橋頭堡建設(shè)、滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)和昆玉一體化發(fā)展，以變革促轉(zhuǎn)型、從危機(jī)看生機(jī)，沉著應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和自然災(zāi)害影響，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變，走開放、引進(jìn)、盤活、爭(zhēng)取的路子，圍繞煙草、礦電、旅游文化、食品加工、紙制品及印刷包裝、建筑建材、生物制藥、裝備制造、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步壯大支柱產(chǎn)業(yè)、培育特色產(chǎn)業(yè)、扶持新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)、調(diào)快三產(chǎn)，三次產(chǎn)業(yè)比重由2008年的10.8∶62.1∶27.1調(diào)整為2010年的10∶59∶31，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，推動(dòng)玉溪經(jīng)濟(jì)在重大挑戰(zhàn)下主動(dòng)變革，尋求新的發(fā)展方式，塑造新的發(fā)展動(dòng)力，玉溪經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)止跌、回升，進(jìn)入新的發(fā)展階段，現(xiàn)代宜居生態(tài)城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，走出了一條生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的成功之路。

　　依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建生態(tài)體系，爭(zhēng)做生態(tài)文明排頭兵

　　玉溪市委、市政府始終堅(jiān)持生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先不動(dòng)搖，把生態(tài)建設(shè)作為推動(dòng)玉溪科學(xué)發(fā)展的重要生產(chǎn)力來抓，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要推動(dòng)力來抓，持續(xù)加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，著力構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、永續(xù)利用的資源保障體系、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的人居環(huán)境體系、豐富多彩的生態(tài)文化體系和繁榮穩(wěn)定的生態(tài)社會(huì)體系，加快推進(jìn)“三湖”生態(tài)城市群建設(shè)，加大以撫仙湖保護(hù)為核心的“三湖一庫”水污染綜合防治，“因湖立策、治湖為先、治湖為本、湖清民富”理念深入人心。按照“一退夠、二調(diào)優(yōu)、三保護(hù)”要求，實(shí)施清水產(chǎn)流機(jī)制，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)施小流域綜合治理，創(chuàng)建環(huán)湖文明走廊工程，像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)撫仙湖、像保護(hù)自己的生命一樣保護(hù)母親湖，多給子孫后代留好處，把撫仙湖I類水質(zhì)一任一任傳下去。發(fā)揮星云湖—撫仙湖出流改道、聶耳文化廣場(chǎng)、玉溪大河抗旱防洪水系綜合整治等一批重大生態(tài)工程項(xiàng)目作用，改變星云湖、撫仙湖水的千古流向，截?cái)嘈窃坪�每�?000多萬立方米劣V類污水對(duì)撫仙湖的污染，實(shí)現(xiàn)出流改道、九龍池、東風(fēng)水庫三水歸流，城市因水而更加靈動(dòng)。實(shí)施中心城區(qū)三年交通環(huán)境綜合整治工作，城市管理水平進(jìn)一步提高，實(shí)施綠色玉溪植樹行動(dòng)、東風(fēng)水庫除險(xiǎn)加固暨路壩合一工程、中心城區(qū)防洪水系等重大工程，森林覆蓋率由48%提高到52%，中心城區(qū)建成區(qū)面積由16平方公里擴(kuò)大到25平方公里，形成了以聶耳文化廣場(chǎng)為中心的20平方公里生態(tài)文化區(qū)，全市城鎮(zhèn)化率由32.2%提高到38.3%，現(xiàn)代宜居生態(tài)城市雛形日益凸現(xiàn)。

　　依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化

　　玉溪始終堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，進(jìn)一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“四超”，即非煙工業(yè)產(chǎn)值超過煙草；地方工業(yè)總產(chǎn)值超過中央省屬工業(yè)產(chǎn)值；礦電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過煙草；重工業(yè)產(chǎn)值比重超過輕工業(yè)�！笆�一五”期間投資429.3億元，促進(jìn)工業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)新，已建成國家、省、市技術(shù)中心22個(gè)，培育了藍(lán)晶科技、沃森疫苗、維和制藥、愛西貝特等44戶省級(jí)、國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，培育了1個(gè)中國名牌產(chǎn)品和36個(gè)云南省名牌產(chǎn)品。加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，卷煙及配套產(chǎn)業(yè)、礦電產(chǎn)業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新能源及新材料產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)、紙制品及印刷包裝產(chǎn)業(yè)、建筑建材業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)，在全省擁有較大影響力。其中，礦電產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)地方財(cái)政收入突破7億元，成為新的支柱產(chǎn)業(yè)；以沃森為代表的13戶生物制藥企業(yè)迅速發(fā)展壯大，數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐加快。依托藍(lán)晶科技、云錫同樂、太標(biāo)太陽能、匯龍科技，建成了以光熱光電為重點(diǎn)的新能源新材料生產(chǎn)基地。大力發(fā)展綠色食品，促進(jìn)食品加工提檔升級(jí)，宏斌“小米辣”全國知名，“玉林泉”成為國字品牌。成功引進(jìn)昆鋼、云錫、云銅、云天化、云電、泰國TCC、法國摩迪等一批重大戰(zhàn)略合作伙伴，建成了“四礦一電”體系。加大節(jié)能減排力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，“十一五”期間單位生產(chǎn)總值能耗下降17%，全市淘汰小煉鐵高爐33座383萬噸、小水泥立窯70座498萬噸，關(guān)閉影響環(huán)境的礦山礦點(diǎn)51個(gè)，發(fā)展清潔生產(chǎn)企業(yè)132戶，占規(guī)模以上企業(yè)的40%。走出了一條低污染、低能耗、低排放的新型工業(yè)發(fā)展之路。

　　依托基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　堅(jiān)持圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)，依托烤煙建產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極運(yùn)用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大烤煙、油料、花卉、水果和蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物種植面積，烤煙恢復(fù)到歷史最好水平，蔬菜品種結(jié)構(gòu)向高檔、特色和無公害方向調(diào)整。積極抓好農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，發(fā)揮對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范帶動(dòng)作用。大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)蔬菜生產(chǎn)，51戶醬咸菜加工企業(yè)的92個(gè)產(chǎn)品獲得無公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證。提高花卉種植質(zhì)量，打造了“中國紅”等玉溪花卉品牌。加強(qiáng)良種引進(jìn)改良和推廣，積極培育養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)村和規(guī)模養(yǎng)殖戶，畜牧貼息貸款由1億元增加到1.5億元，促進(jìn)畜牧業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)“農(nóng)機(jī)具下鄉(xiāng)”政策，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平。實(shí)施“品牌興農(nóng)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)化合作組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。面對(duì)百年不遇的特大干旱，全市累計(jì)投入抗旱資金4.4億元，確保大災(zāi)之年農(nóng)民增收、社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)增加值完成67.5億元、增長4%。高度重視糧食生產(chǎn)，確保糧食安全；收購煙葉207.1萬擔(dān)、收購金額達(dá)15.2億元；畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值47億元、增長10.8%。加大扶持培育力度，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)發(fā)展；花卉種植面積5.97萬畝，產(chǎn)值13.7億元、出口創(chuàng)匯4941.38萬美元，產(chǎn)值、出口創(chuàng)匯比2009年分別增加1.8億元、995.74萬美元，增幅為15%、25%；種植業(yè)產(chǎn)值66.2億元，其中蔬菜產(chǎn)值達(dá)到20.69億元，占種植業(yè)比重達(dá)31.25％。

　　依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外開放，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　市委、市政府把玉溪的發(fā)展同區(qū)域合作緊密結(jié)合起來，主動(dòng)融入橋頭堡建設(shè)，積極推進(jìn)昆玉一體化，努力形成昆玉“同城效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏、帶動(dòng)周邊。玉溪始終堅(jiān)持大開放促大發(fā)展，堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來、走出去，既引進(jìn)了許多具有全局性、戰(zhàn)略性的大企業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目，為玉溪融入橋頭堡建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)支撐、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)支撐，又加大了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。目前，有20多個(gè)類別60多個(gè)商品品種出口到60多個(gè)國家和地區(qū)，有美國、英國、日本以及香港等20多個(gè)國家和地區(qū)到玉溪投資興業(yè)，增強(qiáng)了玉溪橋頭堡建設(shè)的對(duì)外開放活力。

　　充分發(fā)揮旅游資源富集優(yōu)勢(shì)，加大旅游文化產(chǎn)業(yè)培育力度，抓住先行先試機(jī)遇，全力推進(jìn)撫仙湖—星云湖生態(tài)建設(shè)與旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)突破，一批高端旅游重大項(xiàng)目正在實(shí)施，加快現(xiàn)有旅游文化產(chǎn)品提檔升級(jí)，促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、旅游文化資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。2010年，全市接待游客1164.4萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入40.5億元、增長19.5%。

　　加快編制實(shí)施物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，依托城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和骨干交通網(wǎng)，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育和引進(jìn)一批現(xiàn)代物流企業(yè)，建立多功能、多品種、多形態(tài)的交易市場(chǎng)，建成一批擁有重要地位的商品集散地、商品出口基地、商品交易中心和物流樞紐基地以及完善的、網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域內(nèi)部物流體系。

　　始終把增投資、擴(kuò)消費(fèi)作為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段來抓。2009年和2010年，全市圍繞工業(yè)、公路、鐵路、農(nóng)田水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大固定資產(chǎn)投資力度，相繼突破200億元和300億元大關(guān)，“十一五”期間累計(jì)完成1000億元，比“十五”期間增加2.7倍，年均增長24.3%，增速比“十五”期間提高11.8個(gè)百分點(diǎn)，有力地拉動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)增長。不斷優(yōu)化改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，2010年全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到136億元，年均增速由“十五”初期的3%～4%提高到17%，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。

　　依托制度優(yōu)勢(shì)，高度重視民生，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定

　　玉溪將保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，狠抓社會(huì)管理，將民生工作制度化、保障化。2010年，發(fā)放小額擔(dān)保貸款3.7億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1萬人，5300名特殊困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.9%以內(nèi)。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，關(guān)閉破產(chǎn)國有、集體企業(yè)和瀕臨破產(chǎn)困難企業(yè)的2109名退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。安排受災(zāi)群眾生活救助資金6253.1萬元。發(fā)放信貸扶貧資金6500萬元，大龍?zhí)多l(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧、263個(gè)整村推進(jìn)扶貧、2000人易地扶貧、17個(gè)革命老區(qū)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展順利。市級(jí)財(cái)政投入9167萬元實(shí)施彝族山蘇支系特困人口安居工程建設(shè)。完成農(nóng)村民居地震安全工程3648戶�！皟苫�”指標(biāo)基本達(dá)到國檢要求，外來務(wù)工人員子女1.81萬名小學(xué)生、初中生全部享受政策優(yōu)惠，山蘇支系中小學(xué)生實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)教育，完成中小學(xué)校排危8萬平方米。新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)由人均100元提高到人均140元，參合率達(dá)94.57%。實(shí)施農(nóng)村文化惠民工程，建成農(nóng)家書屋375個(gè)，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站年底可全部投入使用。高度重視綜治維穩(wěn)信訪工作，工作經(jīng)費(fèi)按省定標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪大下訪，對(duì)42件突出矛盾糾紛實(shí)行市縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭包案責(zé)任制，安排專項(xiàng)資金274萬元解決特殊疑難信訪問題56件。扎實(shí)推進(jìn)新一輪平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展禁毒防艾，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。