隨著常州出口加工區(qū)、直通式監(jiān)管點(diǎn)、武進(jìn)出口加工區(qū)的封關(guān)運(yùn)作，常州已初步形成了集出口加工、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、港口運(yùn)作于一體的基本雛形。常州檢驗(yàn)檢疫局探索“區(qū)港聯(lián)動(dòng)+口岸延伸+直通放行”檢驗(yàn)檢疫新模式，推進(jìn)通關(guān)便利化。 
　　 
　　“三駕馬車”拉著常州產(chǎn)業(yè)奔跑






　　曹 丹 黃黎黎 張呈偉
　　世界上許多港口城市的發(fā)展都把港口經(jīng)濟(jì)與以提供關(guān)稅和優(yōu)惠待遇為基本特征的自由貿(mào)易區(qū)或保稅區(qū)的功能加以配套，相互依存、緊密配合、互相促進(jìn)，在香港、新加坡、鹿特丹，都形成了一種息息相關(guān)的利益共同體。
　隨著常州出口加工區(qū)、直通式監(jiān)管點(diǎn)、武進(jìn)出口加工區(qū)的封關(guān)運(yùn)作，常州已初步形成了集出口加工、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、港口運(yùn)作于一體的基本雛形。2010年，常州港實(shí)現(xiàn)年貨物吞吐量3164萬噸，外貿(mào)貨運(yùn)量350萬噸，集裝箱吞吐量超11萬標(biāo)箱，迅速崛起一條流金淌銀的新興產(chǎn)業(yè)帶。常州檢驗(yàn)檢疫局趁勢而上，探索出富有特色的“區(qū)港聯(lián)動(dòng)+口岸延伸+直通放行”檢驗(yàn)檢疫新模式，積極構(gòu)建口岸與產(chǎn)地快速放行機(jī)制，推進(jìn)通關(guān)便利化，臨港經(jīng)濟(jì)一片風(fēng)生水起，繪出了常州產(chǎn)業(yè)“長高變壯”的美妙圖景。 
　　求突破 乘風(fēng)破浪攻難關(guān)
　　2010年11月5日，一艘裝載著1000噸玉米酒糟粕的美國籍貨輪由常州港順利入境，從此為常州飼料加工企業(yè)打開了一條原料進(jìn)口“黃金通道”。迄今為止，常州檢驗(yàn)檢疫局通過實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)+口岸延伸+直通放行”新模式，幫助常州畜禽企業(yè)成功進(jìn)口萬噸飼料，為企業(yè)直接節(jié)支增效300多萬元，此外，還為港口帶來4000個(gè)標(biāo)箱進(jìn)口后掏空出口的巨大商機(jī)。
　　常州市立華畜禽有限公司是江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)，對進(jìn)口飼料有著較大需求。以往都是從上海港進(jìn)口，耗時(shí)長、運(yùn)費(fèi)高，常州檢驗(yàn)檢疫局獲悉這一情況后，分管局長鄭安明帶領(lǐng)工作組主動(dòng)上門，對企業(yè)進(jìn)行政策和技術(shù)指導(dǎo)。由于玉米酒糟粕屬于國家條件限制進(jìn)口產(chǎn)品，有嚴(yán)格的技術(shù)要求，常州港系首次進(jìn)口大宗飼料，港區(qū)、代理、貨主對國家的政策法規(guī)缺乏深入了解，面對這一情況，常州檢驗(yàn)檢疫局及時(shí)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，通過風(fēng)險(xiǎn)分析，制定了一套詳盡的檢驗(yàn)檢疫流程、措施。幫扶企業(yè)建立起原料進(jìn)口、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、生產(chǎn)的“防疫管理體系”，促成企業(yè)在第一時(shí)間內(nèi)取得《進(jìn)境植物檢疫許可證》。并在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)檢港協(xié)作機(jī)制和多部門協(xié)作機(jī)制，分工協(xié)作，從開辟綠色通道到現(xiàn)場檢疫、檢驗(yàn)抽樣和后續(xù)監(jiān)管工作均策劃落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)了口岸、倉儲(chǔ)和加工之間的無縫對接，減少了貨物的中間延誤環(huán)節(jié)，第一時(shí)間抽樣實(shí)施檢疫和安全衛(wèi)生檢測，在確保國門安全的前提下，在最短的時(shí)間內(nèi)完成了檢驗(yàn)檢疫任務(wù)，幫助企業(yè)及時(shí)投入生產(chǎn)。
　　巧搭線 借篷使風(fēng)化干戈
　　智者當(dāng)借力而行。2010年，常州檢驗(yàn)檢疫局金壇辦事處正式獲批，形成了常州檢驗(yàn)檢疫局“一體五翼”的機(jī)構(gòu)格局，也將“區(qū)港聯(lián)動(dòng)+口岸延伸+直通放行”新模式延伸到了茅山腳下的金壇。
　　“在家門口就能報(bào)檢，到港口直接可以通關(guān)，對我們來說可真是方便！”金壇腸衣廠有限公司業(yè)務(wù)主管林斌激動(dòng)地說道。作為常州市最大的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，金壇腸衣廠年進(jìn)出口貨值近8000萬美元，每年進(jìn)出口報(bào)檢超過650批次，過去趕到常州報(bào)檢，一來一回就是一天，產(chǎn)品出港，還要再次報(bào)檢，費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說，遇到突發(fā)事件往往會(huì)造成公司不少的損失。如今常州檢驗(yàn)檢疫局在金壇設(shè)立了辦事處，再加上“區(qū)港聯(lián)動(dòng)+口岸延伸+直通放行”新模式，相當(dāng)于直接把常州口岸搬到了家門口，現(xiàn)在只要預(yù)先在網(wǎng)上申請，經(jīng)審批合格后，即可直接在金壇辦事處辦理，作為直通放行企業(yè)，只要憑借貨物通關(guān)單就可以直接通關(guān)，再也不用來回奔波了。
　　在金壇，受益的并不止腸衣廠一家。江蘇利步瑞服裝有限公司是一家專業(yè)服裝出口企業(yè)，2010年出口額超過7674萬美元，一年報(bào)檢超過2200批次。據(jù)儲(chǔ)運(yùn)部經(jīng)理徐相東介紹，隨著常州檢驗(yàn)檢疫局金壇辦事處的設(shè)立，業(yè)務(wù)不僅能在家門口辦理，而且當(dāng)天就能辦妥。“我們算了算，一年的交通費(fèi)、人員開支能省下8萬元不說，最重要的是提高了效率，加快了產(chǎn)品交貨速度。”
　　常州檢驗(yàn)檢疫局通過實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)+口岸延伸+直通放行”新模式，真正實(shí)現(xiàn)了常州口岸港區(qū)、轄市區(qū)“兩區(qū)聯(lián)動(dòng)”，平臺(tái)、舞臺(tái)“兩臺(tái)同唱”的嶄新發(fā)展格局，口岸工作重點(diǎn)從功能平臺(tái)建設(shè)，延伸到有效發(fā)展功能平臺(tái)對地方經(jīng)濟(jì)的作用，服務(wù)平臺(tái)也從港區(qū)延伸到各轄市區(qū)的廣闊“舞臺(tái)”。
　　善聯(lián)動(dòng) 春風(fēng)化雨潤心田
　　2011年1月15日，常州小松機(jī)械更新制造有限公司（原南京小松機(jī)械更新制造有限公司）總經(jīng)理親自將一面繡有“為企業(yè)排憂解難 促地方和諧發(fā)展”的錦旗送到常州檢驗(yàn)檢疫局朱建明局長手中。
　　事情追溯到2010年12月23日，臨近下班，“鈴、鈴、鈴……”常州檢驗(yàn)檢疫局港口辦事處咨詢電話響了�！拔�，是常州局嗎？我是常州小松機(jī)械更新制造有限公司的李楠，公司原定明天報(bào)檢的進(jìn)口機(jī)電設(shè)備，臨時(shí)有變，今天傍晚有89臺(tái)舊挖掘機(jī)設(shè)備將提前抵達(dá)常州港，急需實(shí)施衛(wèi)生檢疫，請求幫忙……”聲音急促，心情急切。接到電話的常州港辦事處負(fù)責(zé)人錢進(jìn)心想：若按正常進(jìn)口舊設(shè)備檢驗(yàn)檢疫模式，貨物到港后先行卸至檢疫處理堆場，實(shí)施衛(wèi)生處理后再允許將貨調(diào)運(yùn)至企業(yè)實(shí)施木質(zhì)包裝檢疫和進(jìn)口舊機(jī)電檢驗(yàn)，起碼要3~5天時(shí)間。若采取“區(qū)港聯(lián)動(dòng)+口岸延伸+直通放行”模式，在企業(yè)具備一定防疫和施檢條件的前提下，將口岸延伸至企業(yè)家門口，一來可以提高通關(guān)速度，降低企業(yè)成本，二來可以達(dá)到更好的衛(wèi)生處理效果，提高把關(guān)有效性。綜合考慮后，錢進(jìn)立即召集港辦相關(guān)人員討論制定具體方案，并與企業(yè)、碼頭和局檢務(wù)、機(jī)電等相關(guān)部門聯(lián)系，啟動(dòng)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)+口岸延伸+直通放行”模式，多部門聯(lián)動(dòng)作業(yè)。
　　23日晚23:00，裝載89臺(tái)舊挖掘機(jī)的“首光”輪徐徐停靠至常州港。檢疫人員登輪實(shí)施船舶檢疫，并與船方溝通現(xiàn)場防疫消毒事宜。在取得船方配合的前提下，24日午夜1:30分，檢疫與衛(wèi)生處理人員再次登輪按既定方案對該批舊挖掘機(jī)實(shí)施防疫消毒處理和木質(zhì)包裝檢疫。機(jī)電檢驗(yàn)人員則現(xiàn)場核對嘜頭標(biāo)記，查驗(yàn)銘牌、數(shù)量。24日凌晨3:00，常州檢驗(yàn)檢疫局的工作人員在圓滿完成既定任務(wù)后，方結(jié)束在碼頭一線的奮戰(zhàn)。
　　據(jù)常州小松機(jī)械更新制造有限公司總經(jīng)理介紹，公司于2010年年底從南京搬遷至常州。每年約進(jìn)口400臺(tái)舊挖掘機(jī)，貨值約3.6億人民幣。一般通關(guān)最少需三天時(shí)間以上，常州檢驗(yàn)檢疫局實(shí)施的新模式至少能為公司節(jié)省三分之二的時(shí)間。
　　常州檢驗(yàn)檢疫局本著為企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)排憂的工作理念，在嚴(yán)格把關(guān)的前提下，充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫部門的技術(shù)優(yōu)勢，積極服務(wù)企業(yè)，既減少了物流中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)又加快了繁瑣通關(guān)速度，降低了企業(yè)物流成本。