□ 交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng) 李華
    3月7日，國(guó)務(wù)院第593號(hào)令頒布了《公路安全保護(hù)條例》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《條例》），并將于今年7月1日起施行。在主要制度方面， 《條例》明確了七項(xiàng)內(nèi)容：
    關(guān)于車(chē)輛超限治理制度。 《條例》首次以行政法規(guī)的形式在源頭治理方面加強(qiáng)了監(jiān)管，包括強(qiáng)化車(chē)輛生產(chǎn)、銷(xiāo)售、登記以及貨運(yùn)場(chǎng)站裝載等環(huán)節(jié)的源頭管理，明確了相關(guān)主體的責(zé)任或義務(wù)，確保源頭治理的效果。同時(shí)，加強(qiáng)了路面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，對(duì)固定超限檢測(cè)站點(diǎn)建設(shè)和管理等作了進(jìn)一步的明確，并加大了對(duì)車(chē)輛超限的責(zé)任追究力度。
    關(guān)于行政許可制度。結(jié)合 《公路法》相關(guān)規(guī)定， 《條例》對(duì)修建鐵路、機(jī)場(chǎng)、供電、通信、水利等建設(shè)工程需要占用、挖掘、跨越、穿越公路設(shè)施的涉路施工活動(dòng)，不可解體的超限物品運(yùn)輸活動(dòng)，護(hù)路林更新采伐等方面規(guī)定了行政許可制度。同時(shí)創(chuàng)新了行政許可的方式，如加強(qiáng)了涉路行為行政許可的 “前、中、后”三個(gè)環(huán)節(jié)管理。
    關(guān)于保障公路安全的區(qū)域范圍。《條例》在 《公路法》的基礎(chǔ)上，對(duì)保障公路安全的區(qū)域范圍作出了細(xì)化規(guī)定，明確了對(duì)相關(guān)區(qū)域的保護(hù)義務(wù)。具體包括：公路建筑控制區(qū)制度、集鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)制度、其他保護(hù)區(qū)域制度等等。
    關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)管理模式。 《條例》明確了公路養(yǎng)護(hù)單位的資質(zhì)條件，提出了公路養(yǎng)護(hù)的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)了公路養(yǎng)護(hù)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。這些規(guī)定，將進(jìn)一步促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化和科學(xué)化，提高公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和效率，緩解養(yǎng)護(hù)施工與通行保暢的矛盾。
    關(guān)于農(nóng)村公路保護(hù)。 《條例》一方面在行政法規(guī)層面首次引入了村道的概念，明確村道管理和養(yǎng)護(hù)工作，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府參照本條例的規(guī)定執(zhí)行；另一方面，為防止超限運(yùn)輸車(chē)輛損壞農(nóng)村公路， 《條例》規(guī)定縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以根據(jù)護(hù)路需要，在鄉(xiāng)道、村道出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施。
    關(guān)于公路安全保護(hù)的措施和手段。公路具有開(kāi)放性，承載著高速運(yùn)行的車(chē)流，公路執(zhí)法具有較高危險(xiǎn)性，為保障《條例》規(guī)定的公路安全保護(hù)制度落實(shí)到位， 《條例》從兩個(gè)方面明確了公路安全保護(hù)的措施和手段，包括細(xì)化行政處罰規(guī)定和完善行政強(qiáng)制規(guī)定。
    關(guān)于公路突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度。 《條例》總結(jié)了近年來(lái)應(yīng)對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害、地震、泥石流等公路突發(fā)事件成功經(jīng)驗(yàn)，作了相應(yīng)規(guī)定。包括要求建立國(guó)家公路突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度、明確相關(guān)各方職責(zé)與義務(wù)、將武警部隊(duì)力量納入公路突發(fā)事件應(yīng)急體系等等。