近日，美國商務(wù)部公布了最新一起加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)執(zhí)法政策公告，建議修改有關(guān)反傾銷反補(bǔ)貼規(guī)定，對于在行政復(fù)審中連續(xù)3年傾銷幅度為零或連續(xù)5年補(bǔ)貼幅度為零的涉案企業(yè)，不再按照現(xiàn)行規(guī)定取消對其反傾銷或反補(bǔ)貼稅令，而仍要對其進(jìn)行反傾銷或反補(bǔ)貼調(diào)查。 
　　近日，美國商務(wù)部公布了最新一起加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)執(zhí)法政策公告，建議修改有關(guān)反傾銷反補(bǔ)貼規(guī)定，對于在行政復(fù)審中連續(xù)3年傾銷幅度為零或連續(xù)5年補(bǔ)貼幅度為零的涉案企業(yè)，不再按照現(xiàn)行規(guī)定取消對其反傾銷或反補(bǔ)貼稅令，而仍要對其進(jìn)行反傾銷或反補(bǔ)貼調(diào)查。
　　這意味著，一旦這條政策被正式實(shí)施，那些成功應(yīng)訴的企業(yè)可能陷入重復(fù)應(yīng)訴過程中，甚至再次被施以懲罰性關(guān)稅。
　　去年美國商務(wù)部出臺的14條貿(mào)易救濟(jì)政策建議(以下簡稱“14條貿(mào)易政策建議”)，這是其中的第9項(xiàng)，也是該貿(mào)易救濟(jì)政策建議中第5例被正式提起征求公共評論的條款。業(yè)界人士表示，預(yù)計(jì)“14條貿(mào)易政策建議”會陸續(xù)被正式化，未來中國企業(yè)的反傾銷反補(bǔ)貼案件(以下簡稱“雙反”)勝訴的機(jī)會將可能減少，而且雙反稅率會被推高。
　　應(yīng)訴風(fēng)險(xiǎn)增加
　　這項(xiàng)政策公告出現(xiàn)在商務(wù)部預(yù)警網(wǎng)站時，浙江良友木業(yè)有限公司剛剛得知自己通過應(yīng)訴，被美國商務(wù)部免于征收反補(bǔ)貼稅。
　　由美國商務(wù)部初裁決定，對127家中國復(fù)合木地板制造商或出口商征收最高可達(dá)27.01%的反補(bǔ)貼稅，應(yīng)訴的浙江良友木業(yè)有限公司和嘉興百霖進(jìn)出口有限公司、裕華木業(yè)有限公司等三家浙江企業(yè)則不予征稅。“如果這項(xiàng)政策真正實(shí)行，我們難免被重復(fù)調(diào)查，但是我們肯定會積極應(yīng)訴。” 良友木業(yè)有限公司業(yè)務(wù)經(jīng)理表示。
　　目前中國近三分之一的地板是出口到美國市場。在地板企業(yè)聚集的長三角地區(qū)，不少企業(yè)甚至高達(dá)80%的業(yè)務(wù)量來自美國。根據(jù)浙江省商務(wù)廳公平貿(mào)易局的數(shù)據(jù)，浙江企業(yè)的涉案金額為9538.02萬美元，良友木業(yè)和裕華木業(yè)又占其中的多數(shù)。
　　據(jù)了解，作為美方提起的強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)，良友木業(yè)和裕華木業(yè)兩家企業(yè)均聘請了中美兩國的律師，按照美國商務(wù)部要求整理證據(jù)資料，進(jìn)行訴訟抗辯。盡管其不愿透露具體支付了多少成本，公司相關(guān)人士也表示，自去年10月，美國硬木地板商聯(lián)盟向美國商務(wù)部申請雙反征稅立案以來，一系列的應(yīng)訴程序確實(shí)是費(fèi)時費(fèi)事。
　　或許這是因?yàn)檫@樣的繁瑣程序，只有4家企業(yè)應(yīng)訴，更多的企業(yè)選擇了沉默。于是在這次初裁之后，127家企業(yè)將不得不面臨27.01%的反補(bǔ)貼稅。一位地板行業(yè)從業(yè)人員告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者，目前輸美產(chǎn)品的利潤大致在25%左右，這樣比例的反補(bǔ)貼稅會直接導(dǎo)致大量的企業(yè)出口虧損。5月的反傾銷裁定之后，兩種稅率疊加，退出美國市場肯定是很多企業(yè)不得不做的決定。
　　“企業(yè)應(yīng)訴的動力一方面是直接市場利益，另一方面也是花錢買一個‘準(zhǔn)入’，畢竟之前應(yīng)訴成功后，只要達(dá)到一定的年限，懲罰性關(guān)稅就會被取消。而新的貿(mào)易政策若正式執(zhí)行，只要對方提起，這個應(yīng)訴過程將是無止境的。這直接增加企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和成本”他說。
　　而與之類似，單方面從程序和內(nèi)容上從嚴(yán)審查正是“14條貿(mào)易政策建議”表現(xiàn)出的傾向性。
　　例如對第六條建議，“在針對非市場經(jīng)濟(jì)國家的反傾銷調(diào)查中，計(jì)算出口價(jià)格時，要重新考慮扣除出口稅和增值稅的處理方式”，中國商務(wù)部曾明確表示異議。反傾銷案件中，涉案企業(yè)出口價(jià)格與傾銷判定關(guān)系較大，出口價(jià)格越低則傾銷幅度越高，過去美國只在日本等市場經(jīng)濟(jì)國家的反傾銷案件中，才實(shí)行在出口價(jià)格計(jì)算中扣除出口稅的措施，并沒有在非市場經(jīng)濟(jì)國家中實(shí)行過此項(xiàng)。
　　此次輸美地板雙反案件中，美國商務(wù)部裁決，對最后獲27.01%反補(bǔ)貼稅率的企業(yè)適用的是“不利可得事實(shí)”(adverse facts available.縮寫為AFA)，即調(diào)查機(jī)關(guān)調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)存在隱瞞事實(shí)等不合作行為，于是就采用對這些企業(yè)絕對不利的事實(shí)來做出裁定。“嚴(yán)格向美商務(wù)部提交事實(shí)信息的證明過程”被列在“14條貿(mào)易政策建議”的第12條。眼前這個案例已經(jīng)說明了信息提供的重要性，而這所有的標(biāo)準(zhǔn)則掌握在美國商務(wù)部手中。