2011年2月27日，河南省人民政府第138號(hào)令頒布了《河南省水路交通管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并將于2011年5月1日起施行。 

    一、《辦法》頒布實(shí)施的重要意義 

    我省境內(nèi)共有河流493條，通航和規(guī) -

劃通航航道總里程2656公里，其中通航里程1439公里。我省的淮河、沙潁河、渦河、沱澮河、丹江、唐白河等河流，與淮河、長江水系相貫通，具有發(fā)展水運(yùn)比較優(yōu)越的自然條件。我省水路交通事業(yè)取得快速發(fā)展，沙潁河周口以下、淮河固始望崗以下航道已實(shí)現(xiàn)全年通航，并可通江達(dá)海。全省開展水上旅游運(yùn)輸業(yè)務(wù)的庫區(qū)（水域）達(dá)140多座（處）。還有各類渡口527處，渡船680多艘。省內(nèi)登記營運(yùn)客船1200多艘。庫區(qū)水上旅游運(yùn)輸年客運(yùn)量達(dá)100多萬人次，渡口年渡運(yùn)量在2000萬人次以上。省際運(yùn)輸船舶4700多艘，運(yùn)力規(guī)模突破300萬載重噸，在長江水系14個(gè)省（市）中位居前列。全省各類運(yùn)輸企業(yè)達(dá)130多家，各類船員4萬人左右，從業(yè)人員10多萬人。隨著水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，水路交通管理工作日益繁重。《辦法》的頒布實(shí)施，具有重要意義。 

    （一）有利于加快河南水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。“十二五”時(shí)期，水路交通作為“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”綜合交通的組成部分，建設(shè)和發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。《辦法》的頒布實(shí)施，對進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)，加快航運(yùn)開發(fā)建設(shè)力度，提高我省水資源合理開發(fā)和綜合利用水平，構(gòu)建我省綜合交通運(yùn)輸體系等具有十分重要的意義。 

    （二）有利于保持我省水上交通安全形勢的穩(wěn)定。隨著省內(nèi)通航河流的相繼復(fù)航，庫區(qū)旅游運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展和涉水活動(dòng)的增多，我省水路交通安全面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。《辦法》有針對性地細(xì)化了安全管理措施，構(gòu)建了水上安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，必將對保持我省水路交通安全形勢的穩(wěn)定起到有力的促進(jìn)作用。 

    （三）有利于推動(dòng)水路交通規(guī)范化管理和依法行政。《辦法》依據(jù)國家出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)，借鑒兄弟省份的管理理念和方式，形成了一部全面規(guī)范水路交通管理工作的政府規(guī)章，是我省完善水路交通管理法規(guī)體系的重要舉措。貫徹實(shí)施《辦法》，對加強(qiáng)水路交通管理法制建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，將發(fā)揮十分重要的作用。 

    二、《辦法》的主要內(nèi)容 

    《辦法》共七章、三十九條，概括起來主要內(nèi)容有以下六個(gè)方面： 

    （一）進(jìn)一步理順了水路交通管理體制。《辦法》著眼新形勢下加強(qiáng)水路交通管理和促進(jìn)水路交通事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步明確了水路交通管理的內(nèi)容和范圍，明確了政府及相關(guān)部門在水路交通管理方面的職能和職責(zé)。對消除制約我省水路交通管理發(fā)展的體制性因素，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的水路交通管理工作格局具有重要的促進(jìn)和保證作用。 

    （二）完善了內(nèi)河航道及港口管理制度。規(guī)范了航道、港口（碼頭、渡口）建設(shè)秩序，明確了政府在航道建設(shè)中的職責(zé)，完善了航道建設(shè)投入機(jī)制。對在通航河流上興建臨河、跨河和攔河的工程建設(shè)項(xiàng)目及其他設(shè)施的管理問題作出了規(guī)定，強(qiáng)化了航道及其設(shè)施的監(jiān)測、養(yǎng)護(hù)工作。對在內(nèi)河通航水域或者岸線上進(jìn)行可能影響通航安全的作業(yè)或者活動(dòng)作出規(guī)定，禁止在航道和港口水域從事養(yǎng)殖、種植，可能危及港口安全的采掘、爆破，傾倒泥土、沙石、廢棄物，超標(biāo)排放有毒、有害物質(zhì)等活動(dòng)。 

    （三）強(qiáng)化了對船舶的管理。要求船舶所有人或者經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定申請船舶登記和船舶檢驗(yàn)。首次規(guī)定浮橋承壓舟必須取得有效的船舶檢驗(yàn)證書以及船舶所有權(quán)證書。對船舶購置、船舶停泊區(qū)域，作出了規(guī)定。同時(shí)，規(guī)定了船舶航行、作業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的五個(gè)條件和航行、作業(yè)不得出現(xiàn)的酒后駕駛或作業(yè)等八種行為。禁止無船名牌、無船籍港、無船舶證書的船舶航行、作業(yè)。 

    （四）規(guī)范了對水路運(yùn)輸?shù)墓芾怼＿M(jìn)一步明確了交通運(yùn)輸行政主管部門水路運(yùn)輸管理的職責(zé)，強(qiáng)化對水路貨源集中地、過閘(壩)船舶的運(yùn)輸管理。規(guī)定單位和個(gè)人從事營業(yè)性水路運(yùn)輸或者水路運(yùn)輸服務(wù)必須在核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)從事水路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)，按規(guī)定進(jìn)行年度審驗(yàn)，使用國家和省規(guī)定的水路運(yùn)輸票據(jù)和單證等。規(guī)定了水路運(yùn)輸經(jīng)營者的水污染防治責(zé)任。嚴(yán)禁漁業(yè)船舶、自用船舶從事營業(yè)性運(yùn)輸。 

    （五）構(gòu)建了水上交通安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。規(guī)定了各級(jí)政府及相關(guān)職能部門應(yīng)履行的水路交通管理職責(zé)，對過去管理責(zé)任不夠明晰的浮橋和漂流活動(dòng)管理進(jìn)行了明確。強(qiáng)化了水運(yùn)企業(yè)安全管理的主體責(zé)任，規(guī)定水路運(yùn)輸經(jīng)營者、水路運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營者和港口經(jīng)營者必須對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。進(jìn)一步明確了縣級(jí)以上水路交通管理機(jī)構(gòu)對水上交通安全監(jiān)督檢查的責(zé)任。對形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)廣泛支持的水上交通安全管理新格局具有重要的促進(jìn)作用。 

    （六）規(guī)定了水路交通違法行為的法律責(zé)任。 《辦法》規(guī)定對于“超載運(yùn)輸貨物、旅客,或者違反國家規(guī)定運(yùn)輸禁運(yùn)、限運(yùn)的貨物的；跨航區(qū)、航線運(yùn)輸?shù)模贿\(yùn)載牛、馬等大牲畜時(shí)，同時(shí)搭載其他乘客；運(yùn)載機(jī)動(dòng)車輛時(shí),未進(jìn)行人車分離的”，對船舶經(jīng)營人或者所有人，由縣級(jí)以上交通運(yùn)輸行政主管部門處以500元以上2000元以下的罰款。違反本《辦法》規(guī)定的“夜航或者在濃霧、暴雨、大風(fēng)等達(dá)不到適航要求的條件下航行的；非客運(yùn)船舶載客的；不具備駕駛資格的人員駕駛船舶的”，處以2000元以上10000元以下的罰款。這些規(guī)定為加強(qiáng)水路交通執(zhí)法提供了有力的手段。 

    三、《辦法》解決的三個(gè)突出問題 

    （一）進(jìn)一步明確了政府在航道建設(shè)中的職責(zé)，為解決航道建設(shè)資金投入不足問題提供了法律支持。目前，我省內(nèi)河航道建設(shè)資金主要來源于中央和省級(jí)政府，市、縣兩級(jí)政府投入比重比較小。《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》明確要求：“地方各級(jí)人民政府要積極安排財(cái)政性資金用于內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)，并根據(jù)建設(shè)需要逐步擴(kuò)大資金規(guī)模。”《辦法》根據(jù)航道是國家重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施的界定，明確規(guī)定“航道建設(shè)以政府投入為主”，為建立長期穩(wěn)定的建設(shè)資金投入渠道提供了法律支持。 

    （二）進(jìn)一步明確了安全管理責(zé)任，為維護(hù)我省水上交通安全形勢的穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。《辦法》分別對全省各級(jí)人民政府、應(yīng)履行的水上交通安全管理職責(zé)進(jìn)行了明確。對政府相關(guān)職能部門應(yīng)履行的水上交通安全監(jiān)督管理責(zé)任進(jìn)行了區(qū)分和細(xì)化，明確規(guī)定：交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)通航水域運(yùn)輸船舶、渡口載客船舶、浮橋、水路運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)(含漁政監(jiān)督管理)行政主管部門負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶的安全監(jiān)督管理；水行政主管部門、河務(wù)主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)非通航水域采沙船(含水上附屬設(shè)施)以及系統(tǒng)內(nèi)專門用于本行業(yè)水上、水下施工、作業(yè)的船舶的安全監(jiān)督管理；體育行政主管部門負(fù)責(zé)體育運(yùn)動(dòng)船艇、漂流活動(dòng)的安全監(jiān)督管理；風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、公園及園林區(qū)的管理單位及其行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)其管理區(qū)域游覽船舶的安全管理。從橫向上構(gòu)建了完善的水上安全監(jiān)督管理責(zé)任機(jī)制。 

    （三）進(jìn)一步明確了水路交通監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)保障方式，為建立穩(wěn)定、統(tǒng)一的保障途徑提供了政策法規(guī)層面的支持。目前，全省水路交通監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)有的是納入財(cái)政全供，有的是差額供給，有的是從道路運(yùn)輸費(fèi)中解決，還有的是自收自支，對履行監(jiān)管職能帶來較大影響。《辦法》明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水路交通監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，為水路交通監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)提供了穩(wěn)定、統(tǒng)一的保障渠道。 

    四、《辦法》明確的兩個(gè)熱點(diǎn)問題 

    （一）明確了交通運(yùn)輸主管部門對浮橋的管理責(zé)任。浮橋渡運(yùn)是一種新的運(yùn)輸方式，過去在管理上曾出現(xiàn)過爭議。2010年12月17日，省政府明確：省交通運(yùn)輸廳為全省浮橋建設(shè)、運(yùn)營和管理的主管部門。《辦法》據(jù)此專門明確交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)對浮橋的安全監(jiān)督管理，同時(shí)明確水行政主管部門、河務(wù)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定履行對浮橋的安全監(jiān)督管理職責(zé)，進(jìn)一步明晰了主管部門和相關(guān)部門的管理責(zé)任。 

    （二）明確了體育部門為漂流的主管部門。漂流是近年來出現(xiàn)的一種新興的水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。我省已把漂流列為高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目。據(jù)此，《辦法》明確：“體育行政主管部門負(fù)責(zé)體育運(yùn)動(dòng)船艇、漂流活動(dòng)的安全監(jiān)督管理。” 

    五、《辦法》的兩個(gè)亮點(diǎn) 

    （一）明確要求“乘客乘坐船舶，應(yīng)當(dāng)穿戴救生衣”。這是我省認(rèn)真分析水上交通事故人員傷亡的原因，根據(jù)水上交通安全的特點(diǎn)規(guī)律，本著對人民群眾生命安全高度負(fù)責(zé)的精神作出的規(guī)定，將有效減少水上交通事故中人員落水傷亡現(xiàn)象。 

    （二）明確要求“各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)分工在其管理船舶的顯著位置噴涂用途標(biāo)識(shí)”。根據(jù)船舶管理責(zé)任劃分，不同種類的船舶分別歸屬不同部門管理。這一規(guī)定有利于相關(guān)監(jiān)管部門各司其職加強(qiáng)管理，消除管理漏洞，也是我省對船舶管理的一個(gè)創(chuàng)新。