□ 本報記者 李衛衛
    本月初曾有消息稱，原本計劃今年正式出臺的我國“汽車產業‘十二五’發展規劃”，已經確定不出臺。在4月18日舉行的上海國家車展高峰論壇上，這一傳聞得到了證實。
    工業和信息化部副部長蘇波表示，“十二五”期間國家將不對汽車產業出臺明確的發展規劃。因為節能和新能源汽車規劃即將出臺，沒必要再搞一個汽車產業的“十二五”規劃。這也是相關部門官員首次在公開場合確認這一消息。
    盡管沒有了明確的規劃作為指導，但汽車產業在“十二五”期間仍然有一系列的發展任務和工作重點。對此，蘇波也在演講中披露了部分內容。他介紹說，未來五年我國汽車行業將圍繞提高企業自主創新能力、加大兼并重組力度、大力發展節能與新能源汽車、加快零部件產業發展、著力發展汽車服務業、提高汽車進出口等六大方面任務展開。
○●十年發展 成績斐然
    蘇波認為，過去十年可能是我國汽車發展史上空前絕后的高速發展期。這十年間，我國汽車工業的產銷量平均增長達25%。而如此的高增長也將中國推向了世界第一大汽車市場的位置。
    伴隨著高增長，企業自主創新也頻結碩果。通過自主開發、聯合開發、引進技術及委托開發等多種創新形式，我國汽車產品的升級換代不斷提速。奇瑞、吉利、比亞迪等幾大車企均開始了自主產業發展，已經基本具備了整車設計等自主開發能力。
    同時，節能與新能源汽車發展也取得初步成效。不僅汽車油耗明顯降低，純電動汽車和插電混合式動力汽車開始小規模投入市場。而以大企業為龍頭，以市場為導向進行的兼并重組，也促進一大批企業發展壯大，使汽車行業的組織結構進一步優化。前三大汽車企業的生產集中度由30.9%提高到2010年的49.1%，前十年生產集中度達到87%。
    而長期制約汽車工業發展的零部件設計制造水平也有了較大提高，基本形成多品種，全系列的零配件生產體系。出口的規模更是逐年擴大。2010年，我國汽車出口達到了56.7萬輛，汽車零部件出口額達到了414億美元，平均增速達到28%。
○●挑戰機遇 并蒂而生
    過去十年，雖然取得了長足的發展，但是在蘇波看來，“十二五”期間，我國汽車工業的發展依然是“既有新的機遇又伴隨嚴重挑戰”。
    他認為，從目前全球汽車產業發展現狀來看，全球化進程進一步加快使跨國車企紛紛采用全球采購，模塊化供應方式，采用通用部件和平臺，實現資源的優化配置。而且，在一些關鍵零部件領域，高附加值產品成為發展重點，這使得汽車的安全性、經濟性、舒適性等大大提升。節能和新能源汽車更是成為新一輪產業競爭方向。這些國際市場上的新情況，將對我國汽車產業的發展帶來深刻的影響。
    至于國內的情況，雖然汽車工業發展的基本條件和長期向好趨勢并沒有發生變化，但是在實現規模快速擴張的同時，市場對汽車業自主創新能力也提出了更高要求。這也就意味著“汽車業的轉型升級已經勢在必行”�！笆�二五”期間，居民消費升級對汽車的需求仍將不斷增長�！澳壳拔覈�汽車的千人保有量僅為58輛，只相當于發達國家的十分之一。未來隨著二三線汽車市場的逐步成熟，需求潛力將會不斷顯現�！碧K波判斷。
    面對著這樣一個廣闊的市場，汽車業面臨的資源和環境約束也日漸凸顯。“汽車保有量的不斷增加，使我國的石油消耗量持續上升。因此，未來較長一段時間，我國不得不面對能源短缺所帶來的巨大挑戰�！碧K波說。不僅如此，汽車數量增加所帶來的污染物排放，對于空氣質量的影響也越來越大。
    蘇波認為，這種來自資源和環境的雙重壓力，已經對我國對汽車工業加快轉變發展方式形成了倒逼機制。未來五年，我國汽車工業發展的環境將會發生深刻變化，行業自身發展中積累的矛盾和問題也將不斷顯現。
    在這種機遇與挑戰并存的發展形勢下，目前汽車行業存在的企業創新能力不強、核心技術缺乏、自主品牌綜合競爭能力弱，以及零部件發展滯后、產業組織結構亟待調整等一系列問題，都已經到了不得不強化解決的地步。
○●六大任務 布局“十二五”
    為了解決這些問題，蘇波透露，“十二五”期間，我國的汽車業將以轉變發展方式為主線，堅持擴大開放和自主發展相結合，大力推進自主創新，加快培育自主品牌，積極發展節能與新能源汽車，全面優化汽車產業的技術、產品、組織以及布局結構，不斷增強汽車產業的核心競爭力和可持續發展能力，為促進我國汽車產業由大變強打下堅實基礎。
    為了實現這一發展目標，未來五年,汽車業將開展六大方面的重點任務。“自主創新和自主研發能力的提高，是實現我國從汽車制造大國向汽車強國轉變的關鍵和核心。‘十二五’期間，大力提高汽車企業的自主創新能力將是各項工作中的重中之重�！碧K波強調。
    圍繞著自主創新能力的提升，“十二五”期間，我國汽車業要基本實現關鍵技術的自主研發，形成持續創新能力，逐步創立具有國際競爭力的自主品牌，加強引進消化吸收，再創新。這其中，尤其要突破高效低排技術，加快實現先進自動變速器，專項系統、制動系統、傳動系統、懸懸掛系統等關鍵零部件的自主化，并且積極推動智能電子技術在汽車技術上的廣泛運用。而在此過程中，國家也將會建立對自主創新的財政稅收激勵機制，以引導企業不斷加大研發投入，增強自主創新能力。
    其次，還要推動汽車產業結構調整和產品優化升級。針對汽車生產企業數量多、規模小的結構特點，“十二五”期間，國家鼓勵大企業集團整合要素資源，進一步加大兼并重組力度，提高全行業規模效益和企業競爭力。而在產品的結構調整方面，除了要進一步滿足二三線市場和農村市場的產品需求，提升下鄉產品的質量和服務水平之外，還要提升自主品牌汽車的性能質量、銷售服務水平。
    還要加快培育和發展節能和新能源汽車，要堅持節能汽車與新能源汽車并舉。蘇波透露，“十二五”期間，國家將會逐步建立和完善標準體系，穩步推進節能與新能源汽車試點示范，加快充電設施建設，完善新能源汽車準入管理，健全汽車節能管理的制度。
    此外，還要加快發展零部件產業�！笆�二五”期間要繼續支持發展新能源汽車零部件，同時鼓勵擁有核心技術，并擁有一定規模的汽車零部件骨干企業進行跨地區兼并重組，形成大型零部件企業集團。并且，要支持有條件的地區發展零部件產業集群，鼓勵汽車整車企業與零部件企業聯合開發零部件產品，打破區域之間和企業集團之間零配件配套的障礙，建立開放、公平的零配件配套體系。
    汽車服務業作為汽車產業價值鏈的重要組成部分，在“十二五”期間也將會加快發展步伐。到2015年，初步建立起具有國際競爭優勢的汽車服務體系，擁有一批具有國際競爭實力和規模的汽車服務企業。為此，將在未來五年大力發展汽車金融、汽車保險以及汽車租賃等高附加值現代服務業，支持有條件大型汽車制造企業向服務領域延伸，并且不斷完善汽車服務業的標準體系和行為規范以及相關的法規規章和管理制度。
    同時，還要不斷提高汽車產業對外開放的層次和水平。一方面要繼續加強與國外的合資合作，加強引進技術消化吸收再創新，更好利用全球科技成果和資源，同時還要繼續積極引導汽車和零部件企業實施走出去戰略。“工信部將會同有關部門進一步規范汽車出口秩序，提高出口企業的門檻，支持汽車及零部件企業研發生產適合國外市場需求的產品，及在境外建立營銷網絡。培育一批為全球主流汽車公司配套的骨干零部件企業�！碧K波說。