我國《“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）指出，“十二五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。那么，作出如此判斷是基于哪些考量？應該如何看待未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境？國家統(tǒng)計局局長馬建堂對此作出分析解讀。
我國仍屬發(fā)展中國家
記者：您認為應該怎樣綜合判斷我國的國力以及面臨的形勢？
馬建堂：目前，我國的經(jīng)濟總量升至世界第二，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，制造業(yè)大國地位初步確立，貨物出口額躍居世界第一，可以說，我國已成為世界上的經(jīng)濟大國。這是13億中國人民在中國共產(chǎn)黨正確領導下努力奮斗、開拓進取的結(jié)果，值得為之自豪。但另一方面，我國人均水平還比較低，發(fā)展方式還比較粗放，地區(qū)發(fā)展差距偏大，經(jīng)濟發(fā)展中還有諸多結(jié)構(gòu)性矛盾有待解決，對此又要高度警醒。
從發(fā)展的眼光看，我國實現(xiàn)由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國轉(zhuǎn)變的道路仍然曲折。一方面，我國仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期；另一方面，國際經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束日益突出，而支持我國過去經(jīng)濟高速發(fā)展的各方面優(yōu)勢有可能逐步弱化。
因此，全面看待我國的綜合實力就是要在認識我國經(jīng)濟實力不斷提高的同時，必須牢記我國處于社會主義初級階段的基本特征沒有改變，屬于發(fā)展中國家的事實沒有改變，實現(xiàn)由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國的轉(zhuǎn)變?nèi)沃囟�道遠。
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　  未來五年面臨難得機遇
記者：“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，您認為期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著哪些難得的機遇和有利條件？
馬建堂：經(jīng)過五年的發(fā)展，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎更加雄厚，有效緩解了我國經(jīng)濟增長中的一些瓶頸制約，為“十二五”時期加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。特別要指出的是，我國仍處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，未來五年的發(fā)展還有巨大的空間，這應該是“十二五”時期我國發(fā)展環(huán)境的最大優(yōu)勢。
首先，總體上看，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化得到了長足發(fā)展，但整體水平仍比較低，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，將激發(fā)巨大的投資需求和消費需求，為我國經(jīng)濟較快發(fā)展提供持續(xù)動力。
其次，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過4000美元，根據(jù)國際經(jīng)驗，已經(jīng)進入居民消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級的時期。服務業(yè)的比重和地位將不斷提高，高附加值和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重將不斷上升，新能源、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)將快速發(fā)展，創(chuàng)造出新的消費熱點和經(jīng)濟增長點。
第三，基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展等都蘊藏著巨大的需求和增長的潛力。2009年，我國每萬人鐵路、公路線路長度分別為0.6公里、28.9公里，而2007年美國每萬人鐵路、公路線路長度分別超過5公里、200公里。中國基礎設施不單純是量的擴張，將更加注重質(zhì)和層次的提高。節(jié)能環(huán)保領域和“低碳經(jīng)濟”還處于起步階段。公共教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍低于4.5%的世界平均水平。此外，就業(yè)和社會保障體系尚待完善，文化體育事業(yè)發(fā)展方興未艾，發(fā)展?jié)摿�巨大�?
四大問題依然突出
記者：《綱要》指出，“我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出”，您怎樣解讀這些問題？
馬建堂：就國內(nèi)環(huán)境而言，我認為主要面臨以下幾方面的問題和挑戰(zhàn)。
一是我國人多地少，農(nóng)田基礎設施盡管有了很大變化，但自然環(huán)境對農(nóng)業(yè)影響仍然很大，農(nóng)業(yè)科技還不夠發(fā)達。從未來看，糧食需求將繼續(xù)呈剛性增長，立足國內(nèi)解決糧食需求是個必須實現(xiàn)又難度不小的任務。
二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理。首先是內(nèi)需與外需、投資與消費失衡。其次是城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)。第三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。2010年，我國服務業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為43.0%，而中等收入國家服務業(yè)比重超過了50%。
三是科技創(chuàng)新能力還不強，產(chǎn)業(yè)競爭力較弱。2010年，我國研究與試驗經(jīng)費支出（R&D）占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為1.75%，明顯低于發(fā)達國家。2009年，規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占制造業(yè)的比重僅為10%左右，部分重要產(chǎn)業(yè)領域的關鍵技術(shù)和產(chǎn)品還依賴進口。
四是資源消耗過大，生態(tài)環(huán)境壓力加大。2009年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值僅占世界總量的8.6%，而能源消費總量占世界的19.5%。
應從五個方面抓好落實
記者：基于上述分析，您認為應該從哪些方面采取措施，以實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標？
馬建堂：《綱要》指出，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須緊緊圍繞推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟社會中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題�！毒V要》為我們明確了重大政策導向，我認為關鍵在于落實，可以從以下五個方面來抓好落實。
一是以加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，推動經(jīng)濟盡快走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。
二是要下決心加快推進關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革，消除影響發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制障礙。
三是要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，加大自主創(chuàng)新投入，深化科技體制改革，營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境。
四是要更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推動建設和諧社會。
五是隨著宏觀調(diào)控面臨更加復雜的國內(nèi)外環(huán)境，必須不斷完善宏觀調(diào)控體系，進一步提高宏觀調(diào)控水平。