“十二五”期間，能不能在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得重大進展，不僅關(guān)系到今后5年的發(fā)展，更關(guān)系到未來10年到20年能否保持平穩(wěn)較快增長勢頭。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，我們面臨的最大的難題是什么？面對“十二五”規(guī)劃所確定的經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，我們需要怎樣創(chuàng)新機制，確保執(zhí)行？
著名經(jīng)濟學家、全國人大常委、民建中央副主席辜勝阻接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時預測：調(diào)整分配關(guān)系實現(xiàn)均衡共享式增長，推動國富向民富轉(zhuǎn)變將是未來經(jīng)濟工作最大的看點與難點；應對高物價、高房價和高成本“三高”是對政府宏觀調(diào)控的最大考驗；用工荒拐點將成為倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的最大推力，政府要因勢利導推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；解決公共產(chǎn)品短缺實現(xiàn)基本公共服務均等化是關(guān)乎老百姓幸福感提升的最受關(guān)注的焦點。
《中國經(jīng)濟周刊》：為什么說分配制度改革最難？難在哪里？有什么好的解決辦法？
辜勝阻：改革開放以來，我們的社會財富增長較快，但是財富分配結(jié)構(gòu)并不合理，出現(xiàn)“GDP一大步，財政收入兩大步，居民收入邁半步”的嚴重不同步狀況，沒有實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展成果的均衡共享。收入分配格局存在報酬比重低、收入差距大、薪外附加重、公共支出少、慈善捐贈規(guī)模小等問題。分配制度改革之所以是最難的攻堅戰(zhàn)，是因為改革要涉及政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系的調(diào)整，提高居民收入和勞動報酬比重，實現(xiàn)“兩個同步”，必須降低政府和企業(yè)的比例，改變政府和企業(yè)收入增速過快的狀況。
下一步的關(guān)鍵在于要積極推動國富向民富國強的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)均衡共享式增長。具體而言，我認為可以從以下幾個方面考慮：一要與經(jīng)濟發(fā)展同步提高居民收入與勞動報酬比重，實現(xiàn)政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。二要調(diào)節(jié)收入差距，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，壯大中產(chǎn)階層。三要政企聯(lián)手推進收入倍增計劃，提高城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。政府要積極實施“化稅為薪”或“提薪讓稅”，減少收費，為企業(yè)增加員工工資創(chuàng)造條件。要通過深化土地制度改革和拓寬居民金融投資渠道，提高城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入。再一個就是要加大對社保、教育、醫(yī)療等民生支出的投入，降低企業(yè)和職工繳納比例，實現(xiàn)讓利于民和藏富于民。
《中國經(jīng)濟周刊》：您也有提到高房價是對政府宏觀調(diào)控的最大考驗，那么，您怎么看當前新一輪的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策？
辜勝阻：自2010年“國十一條”開始，“國四條”、“新國四條”、“國十條”、“限貸令”等房地產(chǎn)調(diào)控政策密集出臺，凸現(xiàn)了政府調(diào)控房價的決心，也取得了一定成效。但是從長期來看，房價受房地產(chǎn)市場供需、土地供應、稅收和信貸等多種因素的影響，任何調(diào)控政策取得明顯成效都需要增強針對性和各項政策的協(xié)調(diào)性�？陀^來看，讓房價保持合理水平，有效遏制房地產(chǎn)價格過快上漲，要進行供給管理和需求管理，但重在供給管理。
我認為，首先是要積極建立多層次的住房供給體系，加大住房供給。既要有多層次的保障房體系，也要有多層次的商品房體系，通過多向分流以滿足不同群體的不同需求，改變“千軍萬馬過獨木橋”的狀況。同時要加強對民間游資的引導，減少投機性住房需求。應該要貫徹落實國務院擴大民間投資“新36條”等措施，積極引導民間資本進入實體經(jīng)濟領域，抑制游資沖擊。此外，還要加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，改變地方政府收入過度依賴土地財政的問題，降低房地產(chǎn)成本。
《中國經(jīng)濟周刊》：下一個五年已經(jīng)開始，在您看來，“十二五”期間，中國經(jīng)濟將會面臨哪些難題和壓力？
辜勝阻：“十二五”期間，中國經(jīng)濟將會面臨結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的難題和壓力。
具體來講，一是高投資和低消費的失衡。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2009年資本形成對GDP的貢獻率為92.3%，最終消費對GDP的貢獻率則為52.5%。2009年投資和消費之間的失衡達到了極點。
二是高工業(yè)化率和低城鎮(zhèn)化率的失衡。來自中國社科院的研究結(jié)果表明，截至2009年，中國城鎮(zhèn)化率為46.6%。但是在6億城市人口中包含了2億農(nóng)民工，所以中國城市化率目前實際只有1/3。城鎮(zhèn)化進程滯后于工業(yè)化進程，嚴重影響經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
三是高價城式化（生活方式）和低價工業(yè)化的失衡。城鎮(zhèn)化可以分為有形的或物化的城鎮(zhèn)化（Urbanization）和無形的或生活方式的城市化（Urbanism），后者可以稱為“城式化”。在兩棲生存狀態(tài)下，由于高額的房價、醫(yī)療費和子女教育費用等，城市生活方式或“城式化”的成本非常高，農(nóng)民工在經(jīng)濟上處于弱勢地位。另一方面，工業(yè)化表現(xiàn)為廉價勞動力支撐的低價工業(yè)化。
四是高能耗和低減排的失衡。有研究表明，過去20年中，由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞，每年造成的經(jīng)濟損失相當于GDP的7%～20%。中國經(jīng)濟增長面臨嚴重的“資源瓶頸”和“環(huán)境瓶頸”。
五是私人產(chǎn)品過剩和公共產(chǎn)品短缺的失衡。相對居民日益增長的需求，我國公共產(chǎn)品短缺的問題非常突出。由于過去過多追求經(jīng)濟的高速增長，造成資源配置失衡，擠占了稀缺的公共資源，使得社會急需的公共產(chǎn)品供給不足。
《中國經(jīng)濟周刊》：毫無疑問，經(jīng)濟發(fā)展到這個階段，轉(zhuǎn)型將成為“十二五”的政治主題。然而，轉(zhuǎn)型應該怎么轉(zhuǎn)？
辜勝阻：2010年中國經(jīng)濟總量已經(jīng)超過日本，成為世界第二，人均GDP突破了4000美元，成為典型的中等收入國家。如果把過去從低收入國向中等收入國的轉(zhuǎn)變稱為第一次轉(zhuǎn)型，那么中國經(jīng)濟面臨著第二次轉(zhuǎn)型。在未來的一段時間內(nèi)，中國面臨最大的問題是能不能跨越“中等收入陷阱”，成功實現(xiàn)由中等收入國家向高收入國家的轉(zhuǎn)變。2011年可以認為是中國經(jīng)濟第二次轉(zhuǎn)型的元年。
“十二五”期間，中國需著力改變需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及增長動力結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)失衡的局面，推動經(jīng)濟進入內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展軌道。一是制造業(yè)大國向消費大國的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)國富向民富國強的轉(zhuǎn)變。二是從要素驅(qū)動的高增長大國向創(chuàng)新驅(qū)動的可持續(xù)發(fā)展強國轉(zhuǎn)變，從低端產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，改變經(jīng)濟“大而不強，快而不優(yōu)”的局面。三是從商品輸出大國向資本輸出強國的轉(zhuǎn)變。
《中國經(jīng)濟周刊》：今年各省的政府工作報告中，大多數(shù)省份都調(diào)低了經(jīng)濟增長的目標，一些省份在政府工作報告中還加入了提升國民幸福感的要求，您怎么看待這種變化？
辜勝阻：一些省份在政府工作報告中也加入了提升國民幸福感的要求，這充分表明，政府也在加快轉(zhuǎn)型，推進經(jīng)濟社會領域的深入改革和探索，以保障和改善民生為核心，提升國民幸福感。當前，公共產(chǎn)品和公共服務短缺的問題非常突出。社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、保障性住房等各種民生問題全面升級，城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)有待進一步提升。我認為，“十二五”期間，應當要努力推動當前的經(jīng)濟建設型政府向公共服務型政府轉(zhuǎn)變，完善有利于政府重視居民收入提高和國民幸福指數(shù)提升的政績考核體系。
我眼中的“十二五”難題
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任 厲以寧
中國在“十二五”期間面臨的最大難題，是如何在抑制通脹的同時繼續(xù)保持經(jīng)濟快速增長。
世界銀行高級副行長、首席經(jīng)濟學家林毅夫
中國經(jīng)濟面臨的最大挑戰(zhàn)仍然是收入分配問題。這是個長期積累的問題，也是體制問題。改革要堅定，也要加大力度，但成效應是逐漸的。近幾年的情況還是向好的方向發(fā)展，低收入人群的工資近幾年增長較快，這對解決收入分配問題會起到積極作用。
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長 蔡昉
“十二五”最重要的挑戰(zhàn)將是中國的人口變化，我們叫它“未富先老”。“先老”意味著勞動力貴了，資本相對便宜了，意味著我們喪失了原來的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。再加上“未富”，我們不會在非常短的時間內(nèi)能在資本密集型產(chǎn)業(yè)中得到足夠顯著的比較優(yōu)勢。
中央黨�！秾W習時報》副編審鄧聿文
我認為整個“十二五”時期，需要重點解決好以下幾大難題：一是處理好經(jīng)濟增長與通貨膨脹的關(guān)系，努力實現(xiàn)經(jīng)濟的再平衡。二是建立起社會的基本制度，為全體國民提供基本而健全的公共服務，以縮小收入分配差距。三是反腐敗必須有實質(zhì)性突破，使腐敗得到初步遏制。四是加大環(huán)境治理的力度，使我們生存的家園得到切實改善。五是在解決人口老化和人類自身的再生產(chǎn)方面，要有所進展。六是重建社會核心價值體系。七是在政府的行政體制改革上取得突破，建立起回應民眾訴求的制度和機制。