3 月1日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。歷經“十五”、“十一五”期間的論證和調研，成渝經濟區(qū)終于在“十二五”開始的時候瓜熟蒂落。

成渝經濟區(qū)，是指重慶、成都兩座城市及其輻射地區(qū)。傳統(tǒng)意義上，成渝地區(qū)僅僅是指沿成渝鐵路、成渝高速公路的狹長地帶；廣義上，成渝地區(qū)包含了四川盆地的絕大部分地區(qū)。包括重慶市的31個區(qū)縣和四川省15個市的115個區(qū)縣市。成渝經濟區(qū)是以成都、重慶兩市為中心，主要包括：重慶、宜賓、瀘州、樂山4個港口城市，是西部經濟最發(fā)達、經濟密度最高的地區(qū)。區(qū)域經濟密度是全國平均水平的3.2倍，是西部地區(qū)平均水平的14倍，集聚了四川、成都兩地1/4的幅員面積、一半以上的人口，積聚了兩地經濟總量的六成多。成渝經濟區(qū)的建立意在推動川渝地區(qū)的發(fā)展，使之成為繼長三角、珠三角和環(huán)渤海后的中國經濟增長“第四極”，從而帶動整個西部的發(fā)展。

成渝經濟區(qū)的建立無疑會給區(qū)域內的港口發(fā)展帶來新的機遇。

加快基建  提速港口物流

成渝兩地過去由于缺乏對各種運輸方式總體能力和各自優(yōu)勢的深入分析，缺乏多種運輸方式科學布局的綜合交通發(fā)展規(guī)劃，致使鐵路、公路、水運和航空等運輸方式的規(guī)劃和建設“分兵作戰(zhàn)、各自為營”。四川省港口中沒有一條直達鐵路線，公路到達港口的條件也較差。滬州港、宜賓港等主要港區(qū)與腹地主要城市之間缺乏快速、便捷的連接通道，以致現(xiàn)有的交通條件使內河水運難以與其他運輸方式形成有效銜接。

成渝經濟區(qū)成立后，根據(jù)“雙核五帶”規(guī)劃，沿長江發(fā)展帶的目標——以重慶主城區(qū)為中心，長江黃金水道和沿江高速公路、鐵路為紐帶，推進岸線開發(fā)和港口建設，建成長江上游重要的產業(yè)和城鎮(zhèn)集聚帶。此規(guī)劃將完善公路、鐵路、內河航運、民航、管道綜合交通運輸網絡，暢通對外交通，共同加強水利、物流基礎設施建設，實現(xiàn)互相支持、合作共享，為成渝經濟區(qū)內各港口提供良好的集疏運條件。

開放市場 促發(fā)展增貨源

川渝雙方協(xié)議要建立開放、規(guī)范、競爭、有序的商品市場，破除行政壁壘，加強交通、物流合作，降低產品跨區(qū)域銷售成本。為了建立有利于人口合理流動的勞動力市場，將取消兩地的就業(yè)戶籍限制，建立流動人口“便參保、易轉移”的社會保障體系。同時，要在成渝經濟區(qū)內促進價格管制產品的互惠貿易，構建要素無障礙流動機制，促進產業(yè)互動、利益共享。構筑企業(yè)合作的綠色通道，進一步放寬民營經濟投資領域，消除民營經濟進入市場的障礙。這些舉措無疑會給區(qū)域經濟帶來飛速發(fā)展以及貨物需求與供給量的增長，從而提高運輸需求量，帶動航運業(yè)快速發(fā)展。

工業(yè)集群 方便運輸節(jié)能

由于川渝地理位置相近、資源稟賦相同等原因，產業(yè)選擇取向一致，各市（縣、區(qū)）之間缺乏合理分工，造成企業(yè)平均規(guī)模較小、產業(yè)集中度不高、重復建設突出等問題。比如四川省南充市與重慶市涪陵區(qū)主導產業(yè)選擇極為類似，都將天然氣化工、機械制造、輕紡食品等作為主導產業(yè)。

成渝經濟區(qū)建成后，兩地將立足現(xiàn)有產業(yè)基礎，共同培育和建設國家重大裝備制造業(yè)基地、高技術產業(yè)基地、清潔能源基地、國防科研產業(yè)基地、優(yōu)勢農產品生產加工基地。在區(qū)域內產業(yè)整合，優(yōu)化產業(yè)布局，構建分工合理、各具特色的產業(yè)集群。加強互相協(xié)調，共同爭取國家重大產業(yè)項目的布局將是經濟區(qū)產業(yè)分工協(xié)作的重要任務。

產業(yè)集群化為港口物流運輸帶來極大便利，規(guī)模經濟效應將得以展現(xiàn)。各工業(yè)原料產品可以集約化運輸，大大減少運輸成本。

發(fā)展對策

在國家支持成渝經濟建設的大背景下，川渝區(qū)域內河港也應抓住機遇，采取以下對策：

與沿海港口合作

沿海開發(fā)以沿海大港為依托，而沿海大港要以縱深腹地作支撐，內河水運正起著這一重要的紐帶和橋梁作用，直接影響著沿海開發(fā)的輻射范圍。歐洲第一大港鹿特丹港，集裝箱吞吐量中40%以上通過內河航道萊茵河，將歐州內陸和沿運河經濟區(qū)牢牢鎖定為自己的經濟腹地。

青島港務集團總裁常德傳說過，“由于目前沿海各地都在加強港口建設，接下來港口之間的競爭，將會更多表現(xiàn)為內陸腹地資源的競爭，而成渝經濟區(qū)肯定是各大港口爭奪的重要高地。”

近幾年來，長江港口集裝箱運輸發(fā)展迅速，去年長江港口集裝箱總吞吐量近900萬TEU。上海港和寧波-舟山港分別與長江許多干線港口建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，設立了許多合資的碼頭或物流企業(yè)。面對如此良機，川渝區(qū)域內河各港口要加強與沿海港口的合作，將內河水運發(fā)展與沿海開發(fā)需求相結合，將內河水運發(fā)展規(guī)劃與川渝乃至長三角水運發(fā)展規(guī)劃相結合，逐步形成與沿海運輸對接、與川渝水運聯(lián)網的開放式的內河水運體系。加強與沿海港口的合作，不但有助于川渝地區(qū)的港口貨源向沿海港口集聚，融入全球國際集裝箱運輸網絡，也將加快現(xiàn)代港口經營管理理念向長江支線港口的輻射，加快川渝地區(qū)港口業(yè)的成長與發(fā)展。

加快港口建設

同長江下游的主要港口相比，川渝地區(qū)的重慶、成都、樂山、宜賓、瀘州等港的水運基礎設施建設明顯滯后，規(guī)模化、專業(yè)化、機械化碼頭較少，專業(yè)集裝箱碼頭更是少見，航道整體通行能力較差，主要支流航道等級較低。隨著西部大開發(fā)進程的加快和成渝經濟區(qū)的發(fā)展，貨運需求不斷增長，港口現(xiàn)有通過能力已經嚴重限制其發(fā)展，更不能適應成渝經濟區(qū)建設中國經濟增長“第四極”的要求。

如今，成渝經濟區(qū)已成為各界關注的焦點。區(qū)域各港口應借此機會，引進投資，在積極爭取國家財政大力支持的基礎上，增加地方財政資金投入，穩(wěn)定水運建設專項資金來源。同時，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，堅持“誰投資、誰受益、誰積極、支持誰”的原則，鼓勵和引導如證券市場、國內外金融機構的中長期貸款等社會資本進入水運基礎設施建設，從而逐步建立起“政府投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的水運投資體制，為成渝經濟區(qū)內河水運發(fā)展提供穩(wěn)定的資金保障。加強基礎設施建設，盡快實現(xiàn)內河航道高等級化、港口作業(yè)機械化和船舶標準化。

發(fā)展大型港口群

港口群是一個區(qū)域港口運輸體系，港口與港口之間及港口群之間形成具有強勢集聚效應及輻射能力的物流通道和產業(yè)集群產生的效益，不僅能促進港口本身的發(fā)展，更有利于對區(qū)域經濟的拉動。成渝經濟區(qū)通過優(yōu)化區(qū)域交通網絡，整合交通資源，加快區(qū)域內各地內河航道的建設與對接，為長江上游港口群的發(fā)展提供有利條件。成渝兩地應攜手著力發(fā)展大型港口群，使其港口沿著規(guī)模化、專業(yè)化、集約化的方向發(fā)展，實現(xiàn)良性互動。在港口貨種，航線，船型碼頭設施和工藝等方面實行錯位發(fā)展，防止重復建設和惡性競爭，以更好地促進區(qū)域經濟的快速發(fā)展。

同時作為港口群發(fā)展的必要前提，應積極發(fā)展供應鏈，形成產業(yè)鏈，提高物流能級，把港口物流的發(fā)展與具體生產制造廠家和臨港產業(yè)園區(qū)連接起來。通過多式聯(lián)運方式來形成一個區(qū)域的物流中心、配送中心，促進港口集約化發(fā)展。

建立綜合協(xié)調機制

在成渝經濟區(qū)內建立交通、港航、水利、電力等涉水部門的協(xié)調機制，統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調水運建設，確保內河水運發(fā)展的各項政策措施落實，推動水運實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最大限度地發(fā)揮水資源的綜合效益。應借鑒萊茵河等世界知名河流水系的管理模式，建立川渝內河港口發(fā)展的協(xié)調機制，共同開發(fā)與分享港口資源，包括建設航運標準化設施，尤其是港口碼頭建設：建設高效、便捷、規(guī)范的物流圈，重點發(fā)展集裝箱運輸；共建區(qū)域、流域投資與貿易促進機制，加快信息網絡工程建設等，促進區(qū)域內河港口的共贏發(fā)展。

要將川渝兩地的港口規(guī)劃與城市發(fā)展、臨港產業(yè)、交通運輸、物流園區(qū)等發(fā)展規(guī)劃合而為一，實現(xiàn)有效銜接，改建跨江橋梁，不斷完善港口與公路、鐵路運輸和內河水運相連接的綜合交通運輸體系，促進港城互動發(fā)展。

建設環(huán)保型港口

在發(fā)展內河港口的同時，應該注重環(huán)境保護。綜合利用水資源，集約化、規(guī)模化開發(fā)利用港口岸線資源、土地資源，保護提高資源利用率，最大限度地減少對環(huán)境的影響。在編制各港的總體規(guī)劃時，應結合各港實際，開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，在岸線和水陸域布局方案中，充分考慮環(huán)境保護的要求。

成渝經濟區(qū)擁有美麗的自然風景、悠久的歷史文化和獨特的民族風情，旅游資源數(shù)量在全國名列前茅，更應該提高保護意識。在實施港口項目建設時，嚴格按照國家規(guī)定開展環(huán)境影響評價工作，執(zhí)行國家環(huán)境保護有關標準。

重慶在成為直轄市前一直是四川水運規(guī)劃建設的重心，行政區(qū)劃調整后，四川失去了優(yōu)良的水運資源，水運在綜合交通體系中的作用減弱，并滯后于公路、鐵路等陸路交通發(fā)展。然而近幾年四川以“四江六港”為重點的內河水運建設突飛猛進，瀘州港已成為可以與重慶港匹敵的港口，樂山港、宜賓港也在如火如荼的建設中。而岷江航電綜合開發(fā)可將航道等級從IV級提高到III級，實現(xiàn)常年通行1000噸級船舶，豐水期通行3000噸級船舶。四川省內港口發(fā)展前景十分廣闊。

四川港口高速發(fā)展一方面有利于成渝經濟區(qū)港口群的形成，產生規(guī)模效益，加速產業(yè)集群化發(fā)展；另一方面又會造成區(qū)域內各港口相互之間的激烈競爭，誰都想占主導地位。在成渝經濟區(qū)經濟快速發(fā)展、貨源充足、交通便利的條件下，經濟區(qū)內部各港口之間如何找準自己的優(yōu)勢資源及發(fā)展重心，相互補位、協(xié)調發(fā)展將是區(qū)域內各個港口面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。