“我們村離縣城比較偏遠(yuǎn)，前些年的泥路不好走。村民摘下來(lái)的黃瓜頂花帶刺新鮮得很，但因?yàn)槁凡缓密?chē)太顛，還沒(méi)等運(yùn)到城里，黃瓜就顛壞了，賣(mài)不上好價(jià)錢(qián)，村民們都不敢種大棚，日子過(guò)得緊巴巴的。從2004年開(kāi)始，水泥路陸續(xù)修進(jìn)了村，路好走了，運(yùn)菜也就不愁了，大家伙兒都爭(zhēng)著種大棚蔬菜，現(xiàn)在一畝大棚一年能有3萬(wàn)元的收入。要想富，先修路，修好路對(duì)我們農(nóng)民來(lái)說(shuō)太重要了！”提起讓村民們受益的農(nóng)村公路，河北省平泉縣榆樹(shù)林子鎮(zhèn)鄭杖子村黨支部書(shū)記王翠娥頗有感觸地說(shuō)。“要想富，先修路”這句樸實(shí)的話語(yǔ)，道出了和王翠娥一樣生活在偏遠(yuǎn)農(nóng)村的廣大農(nóng)民群眾的心聲。 
　　　　保證資金 加快農(nóng)村公路建設(shè) 
　　修好路，對(duì)于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件十分重要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”時(shí)期，我國(guó)新改建農(nóng)村公路186.8萬(wàn)公里，其中新增農(nóng)村公路52.7萬(wàn)公里，農(nóng)村公路總里程達(dá)到350萬(wàn)公里。 
　　要修路，資金是關(guān)鍵。“十一五”這5年，中央對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)投入資金達(dá)1978億元，年均遞增30%，其中車(chē)購(gòu)稅用于農(nóng)村公路建設(shè)1623億元，約占車(chē)購(gòu)稅交通專(zhuān)項(xiàng)資金總量的34.3%，中央預(yù)算資金和國(guó)債資金投入355億元。中央投資還極大地帶動(dòng)了地方對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入，5年間全社會(huì)共計(jì)完成投資9500億元。 
　　交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖介紹，“十二五”時(shí)期，我國(guó)要繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平要得到明顯提高，通行條件得到明顯改善，安全保障措施得到明顯加強(qiáng)。到2015年，農(nóng)村公路總里程將達(dá)到390萬(wàn)公里。 
　　"十一五"期間，在資金十分緊張的情況下，國(guó)家還安排近2000億元用于農(nóng)村公路建設(shè)。"十二五"期間，國(guó)家將繼續(xù)加大資金支持力度，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)提高。但國(guó)家資金只是農(nóng)村公路建設(shè)資金中的一部分，按照"十一五"期間的資金比例，不到三分之一。其余部分仍要靠各級(jí)政府組織籌措。 
　　各地要加大地方公共財(cái)政投入，搭建好融資平臺(tái)，爭(zhēng)取更多的地方債券和社會(huì)資金，保持農(nóng)村公路發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。”李盛霖表示。 
　　今年是“十二五”的開(kāi)局之年，做好今年的農(nóng)村公路工作具有特殊重要的意義。據(jù)了解，今年中央車(chē)購(gòu)稅安排農(nóng)村公路建設(shè)投資將超過(guò)300億元。西部地區(qū)優(yōu)先安排剩余通鄉(xiāng)油路，重點(diǎn)保證通村油路建設(shè)；東中部地區(qū)重點(diǎn)安排剩余建制村通油路、縣鄉(xiāng)道改造等工程。西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資比重將占全國(guó)三分之二以上。 
　　對(duì)于千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)民群眾來(lái)講，農(nóng)村公路的鋪建不僅意味著更加暢通和便捷的出行條件，更意味著生產(chǎn)、生活條件的改善，意味著發(fā)展的契機(jī)，意味著收入的增長(zhǎng)。對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展來(lái)講，農(nóng)村公路是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要支撐作用。 
　　這些年，我國(guó)農(nóng)村公路快速發(fā)展，有力促進(jìn)了農(nóng)民群眾增收，改變了農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)民群眾生活質(zhì)量，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。一條條深入鄉(xiāng)間的農(nóng)村公路更是農(nóng)民的致富路、幸福路，未來(lái)，這些道路還將不斷延伸。 
　　　　加強(qiáng)管養(yǎng) 確保農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展 
　　“農(nóng)村公路建設(shè)是發(fā)展，管理養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展。”李盛霖表示。將投入大量人力物力財(cái)力建好的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)好同樣是件大事。 
　　到2010年底，陜西省農(nóng)村公路總里程已達(dá)13.5萬(wàn)公里。在加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，陜西省還積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的新路子，大力促進(jìn)農(nóng)村公路建養(yǎng)管協(xié)調(diào)發(fā)展。目前陜西全省農(nóng)村公路100%的里程列養(yǎng)，其中縣、鄉(xiāng)公路優(yōu)良路率平均達(dá)到76%，通村公路優(yōu)良路率達(dá)到56%。 
　　據(jù)陜西省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在實(shí)踐中他們探索了四種不同的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式，“一是在經(jīng)濟(jì)條件比較好、轄區(qū)范圍小、農(nóng)民居住集中、路網(wǎng)密集的地方，由縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中心對(duì)農(nóng)村公路統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)；二是在經(jīng)濟(jì)條件比較差，群眾居住分散的地方，劃片成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)工區(qū)，對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行切塊養(yǎng)護(hù)；三是實(shí)行路基路面分離養(yǎng)護(hù)，路基養(yǎng)護(hù)按方便、就近的要求，由沿線農(nóng)民領(lǐng)養(yǎng)，路面養(yǎng)護(hù)由養(yǎng)護(hù)公司專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)；四是對(duì)國(guó)省干線公路沿線的縣鄉(xiāng)公路，主要是縣公路與干線公路一體化養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)干線公路、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資源共享。”與此同時(shí)，陜西省還將日常養(yǎng)護(hù)資金納入地方公共財(cái)政預(yù)算，穩(wěn)定了養(yǎng)護(hù)資金渠道。 
　　陜西省只是個(gè)縮影，“十一五”時(shí)期，31個(gè)省區(qū)市相繼出臺(tái)了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案，明確了符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的相關(guān)管理養(yǎng)護(hù)政策和措施。然而，李盛霖指出，盡管農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作在逐步走上正常化、規(guī)范化軌道，但還存在一些問(wèn)題，“部分地區(qū)管理養(yǎng)護(hù)體制改革還停留在文件上，管理體制"三落實(shí)"和運(yùn)行機(jī)制"三結(jié)合"還沒(méi)有落到實(shí)處；一些地區(qū)還沒(méi)有將農(nóng)村公路全部列養(yǎng)，有的即使列養(yǎng)了，養(yǎng)護(hù)保障水平也不高；有的地方仍然重建輕養(yǎng)，個(gè)別農(nóng)村公路出現(xiàn)"油返砂"、"通返不通"現(xiàn)象等，這些問(wèn)題制約了農(nóng)村公路健康發(fā)展。” 
　　李盛霖表示，“十二五”時(shí)期，加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)工作是我國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展的重點(diǎn)之一，各地要推進(jìn)各項(xiàng)改革，實(shí)行獎(jiǎng)罰措施，以縣為單位嚴(yán)格考核管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任、機(jī)構(gòu)和資金落實(shí)情況，考核結(jié)果要與項(xiàng)目安排、資金安排掛鉤。他還透露，今年，交通運(yùn)輸部將制定出臺(tái)針對(duì)管理養(yǎng)護(hù)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)，并啟動(dòng)為期3年的管理養(yǎng)護(hù)制度落實(shí)年活動(dòng)。只有繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，建立完善“建管養(yǎng)運(yùn)”體制機(jī)制，才能為農(nóng)村公路發(fā)展提供持久動(dòng)力。 
　　　　服務(wù)覆蓋 推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化 
　　“我們?cè)谙珊樾罗r(nóng)村試驗(yàn)區(qū)和鄂州城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等地，正在積極探索"農(nóng)村班車(chē)進(jìn)城，公交客車(chē)下鄉(xiāng)"的新模式，讓農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)與城市公交網(wǎng)絡(luò)有效銜接。農(nóng)民群眾現(xiàn)在終于實(shí)現(xiàn)了"出家門(mén)，上車(chē)門(mén)，進(jìn)城門(mén)"，半個(gè)小時(shí)就能進(jìn)城。”湖北省交通運(yùn)輸廳的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十一五”全省共開(kāi)通了農(nóng)村客運(yùn)班線5202條，農(nóng)村客運(yùn)營(yíng)運(yùn)總里程達(dá)14.96萬(wàn)余公里，全省具備條件的行政村實(shí)現(xiàn)100%通客車(chē)。 
　　建好路、管好路、養(yǎng)好路的同時(shí)，讓便捷的公共交通服務(wù)體系覆蓋廣大農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化可以給農(nóng)民帶來(lái)看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。 
　　為統(tǒng)籌發(fā)展城市公交與農(nóng)村客運(yùn)，浙江省針對(duì)省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，推廣以公車(chē)公營(yíng)、全區(qū)域統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公交一體化模式；在較發(fā)達(dá)地區(qū)，推廣冷熱捆綁、分區(qū)域運(yùn)營(yíng)的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化模式；在欠發(fā)達(dá)的山區(qū)、海島，推廣因地制宜、靈活運(yùn)營(yíng)的山區(qū)農(nóng)村客運(yùn)模式。截至2010年底，全省農(nóng)村客運(yùn)通村率達(dá)到91.6%，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化率達(dá)48.6%。 
　　除了農(nóng)村客運(yùn)，浙江省還積極探索發(fā)展農(nóng)村物流，完善城鄉(xiāng)貨運(yùn)配送體系。據(jù)浙江省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們正在引導(dǎo)物流業(yè)向農(nóng)村延伸，發(fā)展小件快運(yùn)、特色配送、貨運(yùn)專(zhuān)線等多種農(nóng)村物流組織形式，逐步完善城鄉(xiāng)貨運(yùn)配送體系，提高物流服務(wù)“三農(nóng)”的能力。截至2010年，農(nóng)村貨運(yùn)場(chǎng)站已近300個(gè)，農(nóng)村貨運(yùn)車(chē)輛25萬(wàn)輛。 
　　按照推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化的發(fā)展思路，把發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)作為改善農(nóng)村民生的重要舉措，“十一五”期間，交通運(yùn)輸部實(shí)行了多種扶持政策，大力培育農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，提高農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)通達(dá)率。 
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，中央車(chē)購(gòu)稅資金補(bǔ)助25億元用于農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)。到2010年底，全國(guó)農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛達(dá)38萬(wàn)輛，農(nóng)村客運(yùn)線路9萬(wàn)條，日均發(fā)班120萬(wàn)個(gè)班次，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客運(yùn)班車(chē)率分別達(dá)到98%和90%，方便了農(nóng)民群眾出行。 
　　李盛霖指出，農(nóng)村公路不僅要進(jìn)一步延伸，覆蓋更多的人群，還需要與城市道路相銜接，為城鄉(xiāng)人員往來(lái)和物資流通創(chuàng)造安全、便捷的條件。在“十二五”期間，要進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)資源配置，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，鼓勵(lì)城市公交向城市周邊延伸覆蓋。加快建立農(nóng)村客運(yùn)公共財(cái)政支持保障制度，引導(dǎo)地方政府加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的投入力度，提高農(nóng)村客運(yùn)的通達(dá)深度，特別是盡快提高中、西部地區(qū)客運(yùn)班車(chē)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通建制村的比例。 
　　人們期待著，讓公共交通覆蓋更廣大的農(nóng)村地區(qū)，讓千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)民和城里人一樣享受到便捷的出行和物流服務(wù)。 
　　農(nóng)村公路是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，更是農(nóng)民群眾的致富路、幸福路，“十二五”時(shí)期，我國(guó)要繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，到2015年，農(nóng)村公路總里程將達(dá)到390萬(wàn)公里。