我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要明確提出，要“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高通達(dá)通暢率和管理養(yǎng)護(hù)水平，加大道路危橋改造力度。”農(nóng)村公路是保障農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要支撐作用。 
　　近年來特別是“十一五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展，取得了很大成就。落實(shí)中央的新要求，順應(yīng)人民群眾的新期待，“十二五”農(nóng)村公路的發(fā)展，無論是發(fā)展理念，還是發(fā)展重點(diǎn)，都將發(fā)生新的變化，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。 
　　首先是發(fā)展理念的變化。“十二五”時(shí)期，我國(guó)將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。按照這個(gè)指導(dǎo)原則，我國(guó)農(nóng)村公路要由過去以“量”的增長(zhǎng)為主，向以“質(zhì)”的提高為主、“量”“質(zhì)”并重轉(zhuǎn)變。 
　　其次是發(fā)展階段的變化。前一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村公路建設(shè)重點(diǎn)是解決農(nóng)民基本出行的問題。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化水平的不斷提高，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、功能完善的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提供安全、便捷、暢通的農(nóng)村交通保障條件，成為新時(shí)期農(nóng)村公路發(fā)展的方向。 
　　三是發(fā)展任務(wù)的變化。截至去年底，全國(guó)仍有1278個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11.73萬個(gè)建制村不通瀝青（水泥）路，其中90%集中在西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。在這些地區(qū)，建設(shè)的重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青（水泥）路。東中部省份和西部省份一些中心城市的郊區(qū)縣，已基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通瀝青（水泥）路的目標(biāo)，建設(shè)重點(diǎn)要逐步向縣鄉(xiāng)道路改造、連通路建設(shè)等方面轉(zhuǎn)移。 
　　四是發(fā)展內(nèi)涵的變化。中央關(guān)于新時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立健全基本公共服務(wù)體系的要求，對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展賦予了新內(nèi)涵。農(nóng)村公路不僅要進(jìn)一步延伸，覆蓋更多的人群，還需要與城市道路相銜接，為城鄉(xiāng)人員往來和物資流通創(chuàng)造安全、便捷的條件。農(nóng)村客運(yùn)也不再是簡(jiǎn)單地為農(nóng)村地區(qū)“通車”，而是要有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)均等化。 
　　于去年底召開的全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議，提出了“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展的基本要求――“擴(kuò)大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”16字方針。“擴(kuò)大成果”是指在加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)、保護(hù)好農(nóng)村公路建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度和通暢程度，滿足農(nóng)民群眾的基本出行需求；“完善設(shè)施”是指在實(shí)施農(nóng)村公路主體工程的同時(shí)，同步實(shí)施安保工程和交通安全設(shè)施，加強(qiáng)橋涵和防護(hù)工程建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村公路抗災(zāi)能力，延長(zhǎng)農(nóng)村公路壽命；“提升能力”是指進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村公路結(jié)構(gòu)、完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)危橋改造和渡改橋，提高農(nóng)村公路整體服務(wù)水平和安全暢通能力；“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”是指促進(jìn)城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)班車，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通一體化。 
　　“十二五”農(nóng)村公路的發(fā)展目標(biāo)是繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平得到明顯提高，通行條件得到明顯改善，安全保障措施得到明顯加強(qiáng)。到2015年，農(nóng)村公路總里程達(dá)到390萬公里；農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)和服務(wù)水平進(jìn)一步提高；農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革落實(shí)到位，基本實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”。完成縣、鄉(xiāng)道路橋以上危橋改造。進(jìn)一步改善農(nóng)村公路安全技術(shù)狀況。大力發(fā)展農(nóng)村客貨運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的建制村通班車，支持發(fā)展農(nóng)村配送物流。 
　　為完成這些目標(biāo)任務(wù)，我們必須堅(jiān)持“兩個(gè)不減”，做到“三個(gè)不動(dòng)搖”。 
　　“兩個(gè)不減”即第一，堅(jiān)持工作力度不減。農(nóng)村公路建設(shè)作為交通行業(yè)支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，工作力度只能加強(qiáng)，不能削弱。需要強(qiáng)調(diào)的是，堅(jiān)持工作力度不減，要克服盲目樂觀的情緒。這些年，各地農(nóng)村公路發(fā)展取得了很大成績(jī)，但任務(wù)仍然十分艱巨繁重。各地要繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極采取措施，保持和鞏固農(nóng)村公路發(fā)展的好形勢(shì)。 
　　第二，堅(jiān)持資金支持力度不減。“十一五”期間，在資金十分緊張的情況下，國(guó)家安排近2000億元用于農(nóng)村公路建設(shè)。“十二五”時(shí)期，國(guó)家將繼續(xù)加大資金支持力度，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)提高。從今年起，國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)投資全部實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，這有利于地方更加自主地根據(jù)需求和重點(diǎn)，有針對(duì)性地推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。這一塊資金必須專項(xiàng)用于農(nóng)村公路建設(shè)，絕不允許挪作他用。 
　　“三個(gè)不動(dòng)搖”是指：第一，堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則不動(dòng)搖。近些年的農(nóng)村公路建設(shè)始終堅(jiān)持了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。新時(shí)期農(nóng)村公路發(fā)展要繼續(xù)堅(jiān)持好這個(gè)原則，強(qiáng)化地方政府在農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、客運(yùn)發(fā)展中的主體地位和主導(dǎo)作用，建立健全農(nóng)村公路作為政府行為的工作運(yùn)行機(jī)制。 
　　第二，堅(jiān)持深化改革的方向不動(dòng)搖。要繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，建立完善建管養(yǎng)運(yùn)體制機(jī)制，為農(nóng)村公路發(fā)展提供持久動(dòng)力。中央農(nóng)村工作會(huì)議要求切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作，建立確保工程設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益的有效機(jī)制。各地要把加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)工作作為“十二五”時(shí)期農(nóng)村公路發(fā)展的重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)各項(xiàng)改革，實(shí)行獎(jiǎng)罰措施，以縣為單位嚴(yán)格考核管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任、機(jī)構(gòu)和資金落實(shí)情況，考核結(jié)果要與項(xiàng)目安排、資金安排掛鉤。 
　　第三，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的方法不動(dòng)搖。按照新形勢(shì)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的新要求，要做好三個(gè)方面的統(tǒng)籌：一是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，逐步縮小區(qū)域差別。國(guó)家資金重點(diǎn)向西部和“老少邊窮”地區(qū)傾斜，各地也要向薄弱地區(qū)傾斜。二是統(tǒng)籌建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)是發(fā)展、管理養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展。三是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。農(nóng)村公路要為城鄉(xiāng)一體化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)省干線公路和城市道路有效銜接，充分發(fā)揮路網(wǎng)整體功能。要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)資源的合理配置，有條件的地區(qū)鼓勵(lì)城市公交向周邊農(nóng)村延伸，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化新模式，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。 
　　進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村公路全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，是各級(jí)交通運(yùn)輸部門肩負(fù)的光榮使命。我們一定要以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家和對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，圓滿完成農(nóng)村公路的各項(xiàng)工作！