華東的天空以不到全國1/10的空域，保障了全國近1/3的航班量。中國民用航空華東地區管理局（簡稱“華東管理局”）局長沈澤江在接受本報記者采訪時表示，過去的5年，華東民航圓滿完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。新的5年，華東局任務艱巨，使命光榮。華東民航將繼續以服務國家和華東地區轉變經濟發展方式為目標，以落實民航強國戰略任務為內容，以確保持續安全為前提，以安全管理、基礎設施建設、市場管理和節能減排為重點，以改革和創新為動力，統籌規劃、分步實施、突出重點，促進華東地區民航又好又快發展。
連續實現17個安全年
問：“十一五”是中國民航的重要發展時期，華東地區民航發展尤其迅猛。這其中，民航克服了很多困難，但也取得了不俗的成績。您能評價一下“十一五”華東民航所取得的成績嗎？
沈澤江：“十一五”期間，華東民航運輸生產快速發展，旅客、貨郵吞吐量年均增長分別為14.15%和11.3%。2010年，華東地區旅客吞吐量達1.73億人次，占全國比重的30%左右；貨郵吞吐量513.6萬噸，占全國比重的45%左右。在“十一五”期間，華東地區未發生運輸航空飛行事故，已經連續實現了17個航空運輸安全年。
“十一五”期間，華東地區新增了濟寧、淮安兩個機場，上海虹橋和浦東機場分別新增了1條跑道和1個航站樓，華東地區運輸機場總數達到39個。空域和航線結構得到了優化，實現了上海區域管制中心對華東地區8400米以上高空的統一管制，管制手段全面實現雷達管制。
在華東地區管理局的統一安排與相關單位的通力合作下，華東民航各單位除了保障每年春運、“兩會”、黃金周旅游、兩岸包機及直航等重大、應時性運輸任務外，還完成了北京奧運會、上海世博會等重大航空運輸保障任務，華東民航在抗擊南方特大冰雪、汶川抗震救災等緊急航空運輸任務中均作出了積極貢獻。
“十一五”期間，管理局積極推動依法行政實踐，不斷加強行政執法制度建設，依法行政能力不斷提高。按照監管與服務相結合的原則，在加強安全監管的同時，我們公平對待利益各方，做到程序公開、結果公開，創造良好的航空市場環境，促進了華東民航的繁榮、穩定和發展。
問：請問華東局在安全管理方面做了哪些工作，安全管理體系建設（SMS）系統在華東地區的推廣情況如何？
沈澤江：安全監管工作始終是我們的頭等大事，我們緊密圍繞民航局和李家祥局長關于安全管理的一系列指示精神，從組織領導、規章落實、監督檢查、教育培訓、安全科技及安全投入等多方面入手，實現地區民航安全生產的整體聯動。比如，去年我局成立空中停車專項調查組，通過對發動機空中燃油流量最低值的監控和統計分析，發現了8臺發動機液壓機械組件（HMU）的旁通活門彈簧已斷裂或磨損，有效防范了多起潛在的空中停車事件。
SMS是一項全新的系統工程，是從根本上提高中國民航安全運行品質的重大舉措。作為全民航的試點單位，我局按照“以審促建，以審促效”的思路，指導航空公司SMS建設并積極開展補充審定工作。在沒有現成經驗可供參考的情況下，積極借助“外腦”，結合東航和廈航審定試點，邊研究、邊實踐、邊檢驗、邊總結，探索形成SMS實施指南和審定工作單，經由民航局飛標司下發至全民航，對全民航開展SMS審定工作具有普遍的指導意義。
“十二五”期間，我們將按照李家祥局長“真抓不假、狠抓不松、常抓不懈”的指示精神，堅持依法行政，切實落實企事業單位安全生產主體責任和局方的安全監管責任，特別是要準確把握當前民航運力快速增長的階段性特點及其帶來的安全風險，把握各單位的運行態勢，加強對階段性重點單位（如東上重組、中貨航重組等）和重點隱患的專項督察，對安全重點單位、關鍵運行部門、重點崗位人員和重特大安全隱患進行持續深度監管。
繼續推進上海航空樞紐建設
問：上海航空樞紐的建設在“十一五”期間取得了較大的進展，“十二五”期間我們將采取哪些措施繼續推進上海航空樞紐的建設？
沈澤江：上海國際航空樞紐建設作為上海國際航運中心建設的重要內容，已成為國家戰略�！笆�一五”期間，在民航局和上海市委、市政府的正確領導和推進下，我們不失時機地完成了浦東、虹橋兩場擴建工程，具備了建設亞太核心航空樞紐的硬件條件，國際貨運樞紐地位初步確立；上海兩場地面綜合交通配套設施得到改善；華東局也配合上海市政府建立了航空樞紐建設專項資金；支持東上航重組，實質性地加快了在浦東機場建樞紐的步伐，鼓勵機場集團與東航集團建立戰略合作機制，共同推進上海航空樞紐建設；協調駐場聯檢單位加強了航空樞紐建設的協同配合，簡化通關手續、支持中轉聯程。這些措施使得上海航空樞紐建設基礎得到進一步夯實。
“十二五”期間，我們還將協助并指導有關省市地方政府布局長三角地區航空樞紐與配套機場群建設，最終建成以浦東機場為主、虹橋機場為輔的上海航空樞紐，同時大力發展南京祿口機場、杭州蕭山機場等區域樞紐機場和無錫碩放機場、寧波櫟社機場等干線機場。
打造“干繁支密”的航線網絡新格局
問：我們知道華東局在“老少邊窮”地區有政策傾斜，“十二五”是否還將延續目前的做法？在促進通用航空發展方面有一些什么考慮呢？
沈澤江：發展支線航空是民航強國戰略中“大眾化”戰略的需要，是民航履行普遍航空服務義務的需要，也是未來民航同高鐵等其他交通運輸方式競爭的需要。在“老少邊窮”地區修建一座支線機場就等于把這些交通不便的地區和世界連接起來，將會極大地推動當地經濟社會發展和改革開放，社會效益突出。目前華東地區投入運行的運輸機場數量為39個，“十一五”期間，華東地區新增了濟寧、淮安2個機場，遷建了贛州機場，華東區內航線已有76條，相繼新增了連城、濟寧、贛州、臨沂、濰坊、淮安、衢州、九江等支線機場的航班。
“十二五”期間我們要加速促進支線航空發展，做好新增支線機場的立項等前期工作，通過增加航空運輸機場數量，提高航空運輸的覆蓋范圍。我們還將通過航線航班資源的優化配置，促進支線與干線航班緊密銜接，形成樞紐機場、大型機場與中小機場分工合作、良性互動的發展格局。我相信，通過持續不斷地努力，華東民航將呈現“干繁支密”的航線網絡新格局。
關于通用航空在“十二五”期間的發展，我們將根據華東地區的地理條件、戰略地位和經濟水平，在進一步完善現有21個通用機場和起降點的基礎上，規劃布局覆蓋華東地區所有縣級行政單元的通用航空服務網絡。我們將按照民航局統一部署，積極推進低空空域改革試點，合理規劃通用航空飛行空域，最大限度地滿足通用航空作業對空域的需求。我們還要進一步完善通航服務保障體系，拓展通航專業人員培訓渠道，加強通航油料保障，引入固定基地運營商（FBO），在長三角、山東半島和海峽西岸地區布局建3個通用航空綜合運行保障基地，構建民航華東通用航空綜合保障體系，全面提升通用航空維修等運行保障能力，使通用航空作業量逐步提高到與本區經濟社會發展水平相適應的水平。
問：請您展望一下“十二五”華東民航的發展目標。
沈澤江：華東地區民航“十二五”發展將定位在服務于華東地區經濟社會發展的基礎上，立足于國家對外經濟和綜合運輸發展的需要，優化本地區航空運輸資源配置，促進民航事業又好又快發展。
具體的發展目標包括：民航運輸業務平穩快速發展，旅客吞吐量、貨郵吞吐量年均增長速度分別為9.5%和9.3%，2015年分別達到2.7億人次和800萬噸左右；安全水平持續提高，杜絕民航運輸飛行重大事故，杜絕非法干擾造成的航空器破壞性事故，控制和減少通用航空重大事故，空中交通安全達到國際先進水平。
在基礎設施方面，將加快支線機場建設力度，完善華東地區機場體系，提高區域航空運輸通達性，“十二五”期間將新建池州、揚州、宜春、三明、嘉興、上饒6個機場，遷建合肥、煙臺2個機場，至“十二五”末，華東地區投入運行的運輸機場總數預計達到45個。
在構建更加合理的航線網絡結構方面，使航空運輸企業的運營效率和國際競爭力顯著增強，能源節約和污染排放控制取得明顯成效，噸公里能耗和噸公里二氧化碳排放量低于全國民航平均水平，新建機場節能材料和環保技術應用達到國內先進水平。
“十二五”期間，華東地區民航發展也將面臨諸多挑戰：比如全球經濟下滑，貿易保護主義抬頭，國內經濟結構的調整還有國際“低碳經濟”的高要求以及歐盟將航空納入溫室氣體排放機制（ETS）等。還有航空運輸快速發展帶來異地運行和分子公司設立增多，安全管理鏈條過長，安全監管人力資源不足等問題。
新的5年，任務艱巨，使命光榮，不過有民航局的正確領導，有華東地區民航人的共同努力，我們有信心實現“十二五”的各項任務。