鐵道部未來改革中，分權(quán)給鐵路局的大框架目前已經(jīng)初定。

　　5月中旬，鐵道部在全路局下發(fā)了“關(guān)于加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式確立國家鐵路運輸企業(yè)市場主體地位的改革推進方案”。

　　該方案提出，鐵道部下放給鐵路局的職權(quán)，將包括自行編制管內(nèi)客貨列車開行方案、負責管內(nèi)大 -

客戶管理、負責除部管“集采專供物資”之外的物資采購、根據(jù)鐵道部授權(quán)和委托承擔管內(nèi)鐵路工程建設(shè)管理職責等。

　　通過改革，鐵路局手握權(quán)力已成定局，市場主體地位也將逐漸凸顯。“管內(nèi)自主創(chuàng)造性經(jīng)營收入多數(shù)留給路局，部里分成將減少。”接近鐵道部的人士透露，未來鐵道部也將改變以往對鐵路局一切開支統(tǒng)管統(tǒng)包的方式，各個路局的成本將獲得自主權(quán)，自由安排。

　　權(quán)力下放

　　據(jù)了解，在鐵道部的計劃中，首先將鐵路局管內(nèi)列車的開行、調(diào)整權(quán)下放給鐵路局。

　　以往，鐵路局管內(nèi)的運行列車改變、增加區(qū)際間列車、繁忙季節(jié)調(diào)整運行模式等等，都要上報鐵道部，“等通過了，時間也過了一大半，幾乎沒太大意義了。”地方鐵路局人士稱。通過權(quán)力下放，未來鐵路局根據(jù)管內(nèi)的運行局勢，可以自行調(diào)整運輸方案。

　　鐵路運輸對于各地鐵路局的大客戶來說，有著巨大的吸引力，因為價格低、準時，是公路無法比擬的。但大客戶的生產(chǎn)計劃經(jīng)常變動，多出來的產(chǎn)量往往無法保證運輸，“需要增加運力，但確定運力是鐵道部說了算，鐵路局沒辦法調(diào)整。”上述鐵路局人士說。

　　放權(quán)方案將允許鐵路局根據(jù)大客戶的需求調(diào)整運力，而且在這些創(chuàng)造性收入部分里，鐵路局擁有一定的運價浮動權(quán)。“這是在確保完成國家重點和公益性運輸下進行的。”該人士補充道。

　　此外，鐵路局還將負責除部管“集采專供物資”之外的物資采購。據(jù)了解，以往，鐵路局的一切采購由鐵道部牽頭、運作，未來鐵道部將研究制定加強和規(guī)范物資采購管理的辦法，制定完善物資設(shè)備產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)標準。

　　據(jù)悉，未來五年中，鐵路局管內(nèi)路線的建設(shè)將鋪開，鐵道部也將授權(quán)和委托鐵路局承擔管內(nèi)鐵路工程建設(shè)管理職責。鐵道部則從管理者的角度，加強對鐵路局負責工程項目的技術(shù)指導和安全質(zhì)量、招投標、物資采購等方面的監(jiān)督檢查。

　　錢的核算

　　這次改革方案最為地方鐵路局所關(guān)注的，是鐵道部和鐵路局之間財務(wù)核算的方式。

　　以往，在鐵路局的運輸業(yè)績中，鐵道部在年初時，下達各鐵路局年度運輸指標，客運、貨運都有各自的指標系數(shù)，年底鐵路局都要一一對上。

　　其中，運營產(chǎn)生的所有費用將全部上交鐵道部，通過結(jié)算中心，結(jié)算后，按比例再支付給鐵路局。支付的費用，不夠鐵路局次年的全年開支部分，鐵道部將另行補齊。

　　據(jù)了解，在這次改革方案中，考核、統(tǒng)管方式將產(chǎn)生變化。在確立收入來自市場的前提下，鐵路局的成本將自主安排，不過，更為細節(jié)的成本核算方式安排目前還未出臺。

　　考核方面，鐵道部今后只制定一個大框架，目標總額，只要鐵路局完成了就算過關(guān)，不再客運、貨運指標一一細對。與以上改革內(nèi)容相對應(yīng)的是，未來鐵路局在編制年度財務(wù)預(yù)算方面也將發(fā)生改變。“以往是鐵路局按人員編制、運營費用上報年度經(jīng)費預(yù)算。”鐵路系統(tǒng)人士透露，未來鐵路局將根據(jù)鐵道部下達的年度盈虧目標，按照以收定支、動態(tài)平衡的原則編制年度財務(wù)預(yù)算，承擔經(jīng)營盈虧和國有資產(chǎn)保值增值。“如何更好地監(jiān)督、指導鐵路局制定財務(wù)預(yù)算、成本管理、資金管理等工作，是鐵道部未來要研究的內(nèi)容。”上述鐵路系統(tǒng)人士透露，鐵道部將在下半年研究企業(yè)運輸和服務(wù)清算、資金管理、盈虧目標考核以及路網(wǎng)性設(shè)備大修等方面的管理辦法。在研究中，也將考慮適度提高鐵路局更改資金的留用比例。

　　鐵改先行者

　　據(jù)鐵路系統(tǒng)人士介紹，鐵路局的改革，是鐵路系統(tǒng)政企改革邁出的第一步。在鐵道部的計劃中，今年上半年是擬定改革推進方案的時期，下半年將主要研討改革方案，組織模擬實施有關(guān)改革方案，到明年實行改革。未來鐵路局將具有經(jīng)營、運輸企業(yè)性質(zhì)的屬性，并非是行政單位。在鐵路系統(tǒng)政企改革的呼聲中，鐵道部將作為行業(yè)管理部門，只管行業(yè)規(guī)則的制定和監(jiān)督，運輸?shù)囊磺薪?jīng)營性內(nèi)容都將由鐵路局自己完成。“如果這一局面現(xiàn)在出現(xiàn)，鐵路局根本無法承擔起自己的經(jīng)營責任和社會責任，這些年它們已經(jīng)習慣了不動腦筋干活，一切聽鐵道部的運營方式。在民航、公路、鐵路這三方構(gòu)成的運輸市場競爭中幾乎很難存活。”北京交通大學教授、鐵路系統(tǒng)專家趙堅告訴本報，鐵路系統(tǒng)的改革，只能將改變鐵路局生存現(xiàn)狀作為第一步，當鐵路局能駕馭手中權(quán)力，在市場中游刃有余時，后面的改革才能順利推進。

　　也就是說，鐵路局要想在脫離鐵道部的統(tǒng)管后依然“生活滋潤”，首先要學會在市場中賺錢。“對于鐵路局來說，手中的權(quán)力加上市場化思維才是賺錢的工具和資本。”趙堅表示。